今年4月，江油市行政審批局正式掛牌成立，24個部門承擔(dān)的245項行政審批事項因此集中。
一網(wǎng)運行
打造“不關(guān)門”的審批機構(gòu)
去年5月，就在巴中市申報相對集中行政許可權(quán)改革試點的同時，一個由市政管辦、監(jiān)察局組成的工作組進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，深度調(diào)查后的結(jié)果不容樂觀：一些審批要件資料和前置許可要求無法定依據(jù)，中間環(huán)節(jié)和過程過多；行政許可審查審核標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)、崗位責(zé)任不清，導(dǎo)致審批部門（窗口）“任性用權(quán)”；各類行政權(quán)力在部門專網(wǎng)、行政審批通用軟件和行權(quán)平臺同時運行……
問題倒逼改革。
多方調(diào)研論證后，巴中確立改革的思路和方向：不改變審批主體，運用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念，建設(shè)智慧政務(wù)平臺，打造“網(wǎng)上行政審批局”。
平臺的建立為試點提供了新樣本。所有事項全部網(wǎng)上預(yù)審，18個行政許可事項全程網(wǎng)上辦理，71個事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理，133個事項實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審，10類權(quán)力“一網(wǎng)運行”……窗口審批人員少了，審批速度卻高了。今年上半年，市本級辦理行政許可、公共服務(wù)事項150335件，辦理提速91.86%。
把互聯(lián)網(wǎng)思維深植試點，已成共識。新津打造了“一網(wǎng)兩中心一鍵通”，江油實施“智慧政務(wù)”；成都市武侯區(qū)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+武侯服務(wù)”b2g（政企）、r2g（政民）互聯(lián)互通綜合信息平臺，推行oto線上線下全程幫辦，實現(xiàn)24小時全天候服務(wù)。
“審管”分離
讓權(quán)力運行在陽光下
“審管”分離是此次改革試點的重要思路。“這種分離，變行政許可事項由多部門間外部循環(huán)為行政審批局內(nèi)部循環(huán)，極大提高行政審批效率。試點地區(qū)一般許可事項現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)85%以上，項目和投資審批時間壓縮50%以上。”省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
要做好分離、轉(zhuǎn)變職能，首先就得明確責(zé)任。
按照設(shè)計，行政審批局統(tǒng)一行使行政審批職能并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)政策等的制定實施，這意味著，“審管”分離后，職能部門有很重要的監(jiān)管責(zé)任。
隨著審批權(quán)的整合和集中，如何保證權(quán)力在陽光下運行？“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的‘籠子’。”成都市武侯區(qū)行政審批局局長謝存亮一語中的。建立權(quán)責(zé)清單，出臺相關(guān)意見，該局把監(jiān)管主體、監(jiān)管事項和監(jiān)管責(zé)任再度細(xì)化明確，事前介入、事中掌控、事后跟蹤。
強化內(nèi)外監(jiān)督、筑牢防火墻。新津?qū)氖聦徟ぷ鞯臉I(yè)務(wù)科室列為廉政風(fēng)險防控第一責(zé)任崗，聯(lián)合督查組每月抽查季度督查；江油制定行政審批制度改革責(zé)任追究制度，在行政審批局設(shè)立督查股，對具體審批行為進(jìn)行內(nèi)部管控、跟蹤、問責(zé)；巴中對事項錄入辦結(jié)的“兩端管控”為各環(huán)節(jié)“全程監(jiān)控、全程留痕”，有效預(yù)防腐敗發(fā)生。
