近日，趙女士來到溫江區(qū)社保局，僅排了一次隊(duì)，在一個(gè)窗口就辦完了自己企業(yè)員工的參保事宜，辦理速度比起從前排好幾次隊(duì)、往返多個(gè)窗口快了近40多分鐘。

　　這種效率，得益于該局將過去各自分散的單一職能窗口進(jìn)行撤銷、合并和重組，創(chuàng)新設(shè)置了社保綜合業(yè)務(wù)窗口，使群眾在該“綜合窗口”便可以申報(bào)、辦結(jié)該局職能范圍內(nèi)所有的社保業(yè)務(wù)，切實(shí)解決了參保人排隊(duì)多、耗時(shí)長(zhǎng)等問題。 

　　此舉更深層次的意義還在于，這套新模式催生了執(zhí)行、監(jiān)督、決策“三權(quán)分離”的內(nèi)控機(jī)制，將行政審批的權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。

    　服務(wù)群眾從“一窗單能”到“一窗多能”

　　10月27日一早，該局“綜合窗口”工作人員梁建正為群眾辦理社保登記、繳費(fèi)申報(bào)等各類綜合業(yè)務(wù)。

　　過去在“單一窗口”干了3年，如今變?yōu)?ldquo;綜合窗口”工作人員，梁建的感慨也比一般人多：“‘單一窗口’模式強(qiáng)調(diào)內(nèi)部職能部門的分工，使窗口人員更多只對(duì)本部門業(yè)務(wù)主管或領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，很少考慮到服務(wù)對(duì)象的感受和訴求。”

　　問題倒逼改革，為了將“以政府為中心”轉(zhuǎn)為“以受眾為中心”，該局重新梳理了各類業(yè)務(wù)的經(jīng)辦流程，將“養(yǎng)老待遇核定”、“退休管理”等“一窗單能”的窗口全部撤銷，重新設(shè)立了“一窗多能”的綜合服務(wù)窗口，破除了群眾辦理業(yè)務(wù)需要多次往返各個(gè)窗口、多次排隊(duì)的窘境。

　　以辦理“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇”為例，改革前，群眾需要在個(gè)體征繳窗口辦理代扣協(xié)議注銷、在養(yǎng)老待遇認(rèn)定窗口辦理待遇計(jì)發(fā)、在退休管理窗口提供養(yǎng)老金發(fā)放銀行賬號(hào)，業(yè)務(wù)辦完需要55分鐘左右。改革后，群眾在一個(gè)“綜合窗口”就能將上述事項(xiàng)辦結(jié)，時(shí)間只需要30分鐘左右，比過去節(jié)約了將近一半。據(jù)該局一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“綜合窗口”使群眾滿意率提高到了95%以上。

　　分清權(quán)責(zé)從“一崗一責(zé)”到“一崗多責(zé)”

　　不過，服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，必然伴生著對(duì)內(nèi)控機(jī)制的強(qiáng)化。“綜合窗口”使窗口人員的權(quán)力得到了前所未有的集中，如何對(duì)集中后的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和制約？該局采取在業(yè)務(wù)辦理流程中，設(shè)置決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)分離”的內(nèi)控機(jī)制，變“一崗一責(zé)”為“一崗多責(zé)”，并輔以“雙隨機(jī)抽查”制度進(jìn)行事后追查。 

　　據(jù)該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們借用‘鐵路警察，各管一段’的思路，將集中后的審批權(quán)力分散，設(shè)置前臺(tái)、后臺(tái)、業(yè)務(wù)科長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)4個(gè)崗位，層層明確權(quán)限范圍，形成各環(huán)節(jié)分離、交叉復(fù)核、關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的內(nèi)部制約機(jī)制。同時(shí)，依托崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化平臺(tái)，對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇計(jì)發(fā)、基金結(jié)算等31項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，將事前預(yù)警、事中糾偏引入防控工作。” 

　　此外，該局還設(shè)立了事后“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。每一季度，在該區(qū)人社局相關(guān)科室及社保局隨機(jī)抽取出5—6人組成內(nèi)控檢查小組，對(duì)辦結(jié)的業(yè)務(wù)再次按10%—20%的比例進(jìn)行抽查。“這樣，辦結(jié)的業(yè)務(wù)不知道會(huì)不會(huì)被檢查，也不知道會(huì)被誰檢查，想作弊都不行。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說，事前預(yù)警、事中糾偏、事后監(jiān)督，該局對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的制約將“綜合窗口”的權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。 

　　當(dāng)天下午5點(diǎn)，梁建送走了最后一位辦理業(yè)務(wù)的群眾，隨即，拿出一沓業(yè)務(wù)資料開始熟悉和背誦，他告訴記者：“馬上要進(jìn)行每3個(gè)月一次的業(yè)務(wù)考試了，考不過不能上崗，不敢掉以輕心。” 

　　記者手記： 

　　進(jìn)步需要權(quán)責(zé)“雙輪驅(qū)動(dòng)” 

　　曾經(jīng)溫江區(qū)社保局“單一窗口”使政府“方便”了，群眾就“麻煩”了，現(xiàn)在該局“綜合窗口”使政府“麻煩”，群眾卻體會(huì)到了“方便”。該局“以受眾為中心”的改革值得肯定，但改革后，權(quán)力和責(zé)任更深層次的對(duì)應(yīng)關(guān)系也值得思考。 

　　權(quán)力和責(zé)任是一枚硬幣的兩面。深化改革，若只有責(zé)，沒有權(quán)，則責(zé)任無法履行；只有權(quán)、不講責(zé)，則權(quán)力得不到制約，甚至導(dǎo)致濫用。

　　改革需要權(quán)力和責(zé)任“雙輪驅(qū)動(dòng)”。政府不僅要讓思維模式、管理方式跟上群眾日益提高的服務(wù)需求，更要以科學(xué)手段監(jiān)督、制約改革后的新方式和新方法，才能切實(shí)做到權(quán)為民所用，利為民所謀。