2015年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，各界圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”涌現(xiàn)出眾多思考和探索。政府治理的現(xiàn)代化如何追隨“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)公共治理的變革？“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展成為關(guān)鍵。
“互聯(lián)網(wǎng)+”本質(zhì)是一種新的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式
“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)應(yīng)該是“互聯(lián)網(wǎng)2.0”加“創(chuàng)新2.0”�，F(xiàn)在，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)這四種新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。運(yùn)算速度、網(wǎng)絡(luò)帶寬、存儲(chǔ)能力成為衡量現(xiàn)代信息技術(shù)的三大標(biāo)志。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)這四種新技術(shù)，都在這三個(gè)層面上得到很大提升，所以引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)本身的變革。
現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)2.0”時(shí)代，給我們留下最深印象的莫過于七個(gè)“無所不在”，即無所不在的網(wǎng)絡(luò)、無所不在的計(jì)算、無所不在的軟件、無所不在的數(shù)據(jù)、無所不在的知識(shí)以及便捷的獲取方式、無所不在的創(chuàng)新（以創(chuàng)客為代表的個(gè)人設(shè)計(jì)、個(gè)人制造等）、無所不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”。這些說明了互聯(lián)網(wǎng)幾乎可以和任何行業(yè)進(jìn)行融合，這樣的“無所不在”引發(fā)了各種新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長模式。
農(nóng)業(yè)時(shí)代的基礎(chǔ)資源是土地、森林和水等，工業(yè)時(shí)代是交通和電力，“互聯(lián)網(wǎng)2.0”時(shí)代變成云、網(wǎng)、端。“云”就是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，“網(wǎng)”就是“互聯(lián)網(wǎng)2.0”再加上各式應(yīng)用終端，這已經(jīng)變成信息社會(huì)時(shí)代最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，新的技術(shù)融合借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造出無窮無盡的創(chuàng)新。所以“互聯(lián)網(wǎng)+”幾乎可以融合任何行業(yè)。例如在中國，雖然產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相對(duì)落后，但是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走到全世界最前端，究其原因，還在于中國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)規(guī)模大，阿里巴巴取得成就的背后是三億多人的網(wǎng)購行為在支撐。因此，互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)應(yīng)該是一種在新的條件下的新經(jīng)濟(jì)模式。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：政府治理的歷史性變革
互聯(lián)網(wǎng)可以融合金融、教育、醫(yī)療等方面，同樣互聯(lián)網(wǎng)也可以融合政務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”將會(huì)大力推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，而國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)首先需要政府治理現(xiàn)代化。因?yàn)檎卫硖幵趪抑卫淼谝痪�，如果它本身不能現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化將很難實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記曾做出非常重要的判斷，即沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，其內(nèi)涵也同樣包括沒有信息化就沒有國家治理現(xiàn)代化，以及沒有信息化就沒有政府治理現(xiàn)代化。這個(gè)邏輯推導(dǎo)是完全可以成立的。
關(guān)于未來政府治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化體系的內(nèi)涵，從政府的角度看，首先是法治體系、組織體系、制度體系、政策體系、價(jià)值體系這五大體系的現(xiàn)代化。從能力的角度看，政府的決策能力、執(zhí)行能力、維護(hù)公共安全和應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、行政能力等等都需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而目前這些體系和能力的現(xiàn)代化都離不開信息化。
李克強(qiáng)總理大刀闊斧地進(jìn)行改革，目的就是通過銳意進(jìn)取的施政風(fēng)格，平民作風(fēng)和實(shí)干精神，全面推進(jìn)改革，打造現(xiàn)代化的政府，這些在很大程度上都需要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用。
所以，現(xiàn)代化政府應(yīng)該包括兩個(gè)結(jié)構(gòu)，第一個(gè)結(jié)構(gòu)是基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐的政府體系。這個(gè)政府體系應(yīng)該具有四個(gè)特征：整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府。具備這四個(gè)特征的政府完全依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+”首先要打造這四個(gè)特征類型的政府，使其在網(wǎng)絡(luò)世界無縫對(duì)接、開放、透明。
第二個(gè)結(jié)構(gòu)是借助于前述四個(gè)特征類型政府的構(gòu)建而達(dá)成的現(xiàn)代政府目標(biāo)。通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)流程的再造，在網(wǎng)上進(jìn)行跨部門協(xié)同，最后提供智能化的管理和服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化政府的目標(biāo)，即法治政府，創(chuàng)新政府，廉潔政府，服務(wù)型政府。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”時(shí)代，后面這四個(gè)目標(biāo)的達(dá)成必須要先完成前面基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐的政府的構(gòu)建，如果沒有整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府，法治政府、創(chuàng)新政府，廉潔政府，服務(wù)型政府都實(shí)現(xiàn)不了。
整個(gè)信息化的歷程可以用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化這樣大的階段來連接描繪，而政務(wù)信息化也大體經(jīng)歷這樣的歷程。應(yīng)該說，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為政府治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的支撐。
第一，從宏觀背景來看，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供了廣闊前景。第二，信息消費(fèi)需求的強(qiáng)勁推動(dòng)，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供了不竭動(dòng)力。第三，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)崛起，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供了巨大的空間。這是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的大背景，也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。所以，從全球視野來看，中國的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”不能離開整個(gè)信息社會(huì)的大背景。
從政府自身來看，政府是各類組織中最大的數(shù)據(jù)源和信息源，政府在治理過程中每時(shí)每刻都在源源不斷地產(chǎn)生信息。政府產(chǎn)生的這些權(quán)威數(shù)據(jù)，能不能被盤活、被社會(huì)使用，很大程度上取決于政府自身的變革。當(dāng)今世界對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用的需求不可估量，政府對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新技術(shù)也有很強(qiáng)的需求。對(duì)內(nèi)來講，政府要使政策制定更加科學(xué)合理、貼近民心，需要借助大量的數(shù)據(jù)和信息支撐以不斷地改進(jìn)政策制定過程和優(yōu)化決策水平。從政府自身的管理運(yùn)行來看，要做到高效、透明、便民，也需要自身能夠?qū)崿F(xiàn)流程優(yōu)化、簡(jiǎn)便，以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力、釋放社會(huì)活力。通過信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還可以把政府內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步關(guān)在制度籠子里面，包括正在構(gòu)建的權(quán)力清單、責(zé)任清單，都是借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的。
對(duì)公眾來講，社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)信息的消費(fèi)不斷增長，對(duì)政務(wù)信息消費(fèi)的需求也在不斷提升。公眾提高對(duì)基本公共服務(wù)的訴求，希望政府能夠提供更多、更簡(jiǎn)便、更低廉的公共服務(wù)。在政府的社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管能力方面，百姓要求也越來越高，比如食品安全、藥品安全，百姓希望能通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把食品安全的追溯系統(tǒng)構(gòu)建起來，以此保障食品安全，改善民生，同時(shí)也提升政府對(duì)百姓的公信力。另外，政府在公共安全和應(yīng)對(duì)危機(jī)等方面，也需要借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的治理。
從上面這些分析可以看出，不管是政府對(duì)內(nèi)還是對(duì)外治理，都需要借助互聯(lián)網(wǎng)，所以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，是整個(gè)政府信息化最重要的核心議題。政府如何盤活這些海量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為國家治理、企業(yè)決策乃至個(gè)人生活服務(wù)，必將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的核心議題。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：實(shí)現(xiàn)路徑是什么？
中國過去在政務(wù)信息化過程中走過的道路可以概括為四個(gè)階段：起步階段、融合階段、協(xié)同階段、智能化階段。政務(wù)信息化起步階段有兩個(gè)標(biāo)志，一個(gè)是政府上網(wǎng)，一個(gè)是辦公自動(dòng)化。政務(wù)信息化的融合階段，就是電子政務(wù)和政府各個(gè)部門業(yè)務(wù)融合，比如和交通、文化、教育等部門行業(yè)政務(wù)進(jìn)行融合。
協(xié)同階段主要是針對(duì)在跨部門協(xié)同過程中遇到了非常大的困難，各部門形成信息孤島，各自為政，資源不能實(shí)現(xiàn)共享的問題。在協(xié)同階段我們實(shí)際上也正在“爬坡”，而中國目前主流的政務(wù)信息化也處在協(xié)同階段，在這一階段我們有很多問題還沒有破解。政務(wù)信息化的未來方向就是智能化。
在過去政務(wù)信息化過程中，最大的問題表現(xiàn)在：互聯(lián)互通難，業(yè)務(wù)協(xié)同難，資源共享難。其核心原因首先是機(jī)制障礙和部門利益。由于部門利益作祟，數(shù)據(jù)難以開放。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等這些新技術(shù)要派上用場(chǎng)的前提條件是政府要開放數(shù)據(jù)，政府各部門之間可以共享數(shù)據(jù)，如果沒有消除這些機(jī)制體制障礙，這些新技術(shù)很難真正派上用場(chǎng)。
實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，其路徑表現(xiàn)在五個(gè)方面：一要變革體制和機(jī)制，消除制約政務(wù)信息化的體制和機(jī)制障礙。例如，現(xiàn)在很多地方正在構(gòu)建橄欖型政府，把所有政府部門審批事項(xiàng)獨(dú)立出來成立行政審批局，原來七八十個(gè)章變成一個(gè)章。在后端則是把各個(gè)部門的執(zhí)法隊(duì)伍整合成幾個(gè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，這樣每個(gè)部門都能把管理事項(xiàng)分解出去，執(zhí)法項(xiàng)目變成綜合執(zhí)法，處于橄欖型中間的政府大部門主要搞決策和監(jiān)管。政府這些功能結(jié)構(gòu)的變化，為下一步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、政務(wù)信息化或者“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，從組織結(jié)構(gòu)方面提供可能合作的保障。二要構(gòu)建政府統(tǒng)一的“三張清單一張網(wǎng)”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單以及統(tǒng)一的社會(huì)管理公共服務(wù)網(wǎng)。比如在地方實(shí)踐中，浙江省的省、市、縣三級(jí)全部構(gòu)建“四張清單一張網(wǎng)”，其中除了權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面三個(gè)清單還有“專項(xiàng)公共資金使用清單”。三要開放政府?dāng)?shù)據(jù)，為云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用提供保障。四要以政府的宏觀決策、民生服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管為中心，構(gòu)建綜合性的跨部門應(yīng)用系統(tǒng)。五要加強(qiáng)政務(wù)信息化的法治建設(shè)，改變法治滯后于信息化本身的現(xiàn)狀。
未來如果能破解這些制約政務(wù)信息化的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性等根本性的問題，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的前景將非常廣闊。
以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推動(dòng)公共治理變革
一是樹立信息化和互聯(lián)網(wǎng)思維至關(guān)重要。政府治理正面臨一場(chǎng)革命性變革，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是必然趨勢(shì)，電子政務(wù)將被用于解決政府的全方位管理和服務(wù)問題。二是借助行政體制改革的強(qiáng)大推動(dòng)力，為政府信息化創(chuàng)造體制條件。電子政務(wù)發(fā)展最大的問題是體制障礙。過去一直說“三分技術(shù)、七分政務(wù)”，所以現(xiàn)在開始大刀闊斧簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)。表面上，我們做了很多簡(jiǎn)政放權(quán)方面的工作，但實(shí)際上都是被動(dòng)接受改革。所以要打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，這一點(diǎn)不容小覷。通過簡(jiǎn)政放權(quán)、改革行政審批制度，為電子政務(wù)創(chuàng)造體制機(jī)制條件。三是運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，改變公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，但其前提是通過立法推動(dòng)數(shù)據(jù)開放。
公共治理變革是重點(diǎn)。公共服務(wù)和社會(huì)治理模式的改革，是政府治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)。一是大力發(fā)展服務(wù)型電子政務(wù)，圍繞醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等領(lǐng)域，構(gòu)建跨部門的大型綜合應(yīng)用系統(tǒng)。構(gòu)建一體化網(wǎng)上服務(wù)或一門式服務(wù)中心，為公眾提供無縫對(duì)接的全流程服務(wù)，打造智慧民生。二是圍繞公共安全、市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品安全、社會(huì)治理創(chuàng)新、誠信監(jiān)管等領(lǐng)域開展工作。電子政務(wù)建設(shè)的重心要下移，重點(diǎn)發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層服務(wù)型電子政務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)的環(huán)境建設(shè)，特別是法制、安全和標(biāo)準(zhǔn)體系、國產(chǎn)化水平和資金使用效率、電子政務(wù)評(píng)估制度等。（本文作者為中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任）
