2016年年底，紹興柯橋區(qū)以楊汛橋鎮(zhèn)為試點，積極探索基層治理體系“四個平臺”的標準化、智能化、集成化建設，開啟了基層智慧治理的創(chuàng)新實踐。
今年4月1日，柯橋區(qū)召開了全區(qū)“四個平臺”建設現(xiàn)場會。4月7日，紹興全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”建設現(xiàn)場推進會在柯橋區(qū)楊汛橋鎮(zhèn)召開，會議明確推廣柯橋區(qū)經(jīng)驗，要求全市統(tǒng)一克隆楊汛橋模式，積極推進“四個平臺”建設。
柯橋區(qū)堅持以信息化為支撐，以全科網(wǎng)格為基礎、以力量下沉為重點，注重集成創(chuàng)新，統(tǒng)籌條塊資源，積極構(gòu)建綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務“四個平臺”，初步形成了“權責清晰、功能集成、扁平一體、運行高效、執(zhí)行有力”的基層智慧治理“柯橋樣板”。
“四個平臺”建設的推進實現(xiàn)了柯橋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動指揮，多部門條塊“無縫隙”融合，全區(qū)域網(wǎng)格“全科型”轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)信息“無障礙”互通，使基層治理模式從“獨角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，真正打造“楓橋經(jīng)驗”的升級版，推動基層治理走向現(xiàn)代化。
打造全科網(wǎng)格 打通基層治理“神經(jīng)末梢”
近日，柯橋區(qū)楊汛橋鎮(zhèn)江桃村網(wǎng)格員洪生法在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)村里多了一處建筑垃圾，疑似有人半夜偷倒，洪生法立即拿出手機拍下照片，將情況上傳至“智慧治理”APP，事件信息經(jīng)基層治理綜合信息平臺自動流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊。
當天下午，相關工作人員來到江桃村，了解相關情況后，對建筑垃圾進行了處理，并將照片通過“智慧治理”APP反饋至洪生法。經(jīng)洪生法確認，這一事件流轉(zhuǎn)結(jié)束，實現(xiàn)了閉環(huán)管理。在整個過程中，洪生法的及時發(fā)現(xiàn)、及時上報，起到了重要作用。
今年年初，隨著柯橋區(qū)楊汛橋鎮(zhèn)“四個平臺”的建設運行，洪生法多了一個新的身份——江桃村“四個平臺”的一名全科網(wǎng)格員。每天，洪生法都要在所轄網(wǎng)格內(nèi)進行走訪巡查，對照10大類42小類網(wǎng)格事件，主動發(fā)現(xiàn)問題、積極化解村民糾紛，及時通過“智慧治理”APP上報需鎮(zhèn)、村處理的事件，確保問題、糾紛以最快的速度解決。
“全科網(wǎng)格員主動走村入戶、走村入企，面對面了解群眾訴求，傾聽群眾聲音，以問題為導向，協(xié)調(diào)解決群眾困難，真正實現(xiàn)服務群眾 零距離 。”楊汛橋鎮(zhèn)黨委書記任宏亮介紹，鎮(zhèn)里以前雖然也有網(wǎng)格員，但比較單一分散，容易存在盲點，甚至出現(xiàn)推諉扯皮的問題�，F(xiàn)在全鎮(zhèn)22個村（居）和規(guī)模企業(yè)經(jīng)過重新劃分，劃為了87個網(wǎng)格，實現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋。“我們將民情通網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等單一網(wǎng)格進行集成，建立 多元合一、一員多用 的全科型網(wǎng)格體系，網(wǎng)格員充分發(fā)揮起全科信息員、全科服務員、全科宣傳員的作用。”
楊汛橋鎮(zhèn)還對網(wǎng)格員實行“定格、定員、定責、定崗”，開展多種技能培訓，提升發(fā)現(xiàn)處理問題的能力。該鎮(zhèn)“四個平臺”建成投入使用以來，共受理事件3551個，辦結(jié)完成3450個，處置率達到97.2%。多數(shù)事件在網(wǎng)格員、網(wǎng)格長一級就得到完全解決，很多盲點被一一消除。
今年4月，柯橋區(qū)全面鋪開“四個平臺”建設后，全科網(wǎng)格員成為了基層治理“神經(jīng)末梢”的一支重要力量。目前，柯橋全區(qū)16個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）350多個村（居、社區(qū)）配備了6800名網(wǎng)格員，每名網(wǎng)格員都是一員多能的全科型網(wǎng)格員，在各相關部門的支持和智慧化信息系統(tǒng)的支撐下，網(wǎng)格員平均處理時間比之前縮短50%，基層管理和服務得到進一步優(yōu)化，有效促進了政府職能由“管理為主”向“服務為主”的轉(zhuǎn)變。
“以前是�？�，現(xiàn)在是全科，網(wǎng)格員作為鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府的 觸角 ，正在發(fā)揮著越來越大的作用。”柯橋區(qū)編辦相關負責人說。
派駐力量下沉 增強基層政府調(diào)控能力
“瓜渚湖直江上的危橋禁止通行的牌子掉落在地，大渡社區(qū)已安排在橋兩端裝設臨時防護欄；福東社區(qū)東區(qū)6號橋沒有路燈，存在安全隱患，希望相關部門及時關注、引起重視……”走進柯橋街道綜合信息指揮室，6個70寸的液晶顯示屏組成的大屏幕就像一個高速運轉(zhuǎn)的處理器，不斷滾動著各類民生信息。
綜合信息指揮室工作人員諸媛一邊緊盯著大屏幕，通過監(jiān)控實時掌握各個現(xiàn)場情況，第一時間召集相關部門對突發(fā)事件進行研判、處置，一邊通過基層治理綜合信息平臺查看待辦事項是否已落實。“在這個信息平臺上，有事件處理、事件處理流程、事件轉(zhuǎn)移、績效考核等內(nèi)容，點開事件處理欄，可以看到事件標題、事件簡述、處理記錄等，每一項都很詳細。”諸媛說。
今年7月初，柯橋街道綜合信息指揮室連續(xù)接到因小餐飲油煙污染引起的投訴事件，街道立刻召開“四個平臺”聯(lián)席會議，決定開展一次聯(lián)合整治行動，隨即組織綜合行政執(zhí)法中隊，聯(lián)合市場監(jiān)管、環(huán)保、供電等部門，開展了一次小餐飲整治，強制關停了開設在住宅區(qū)的3家小餐飲店，取得了明顯成效。
“在工作推進中，鎮(zhèn)街有時會遇到 有責無權、權責不對稱、站所調(diào)不動 等管理短板，有些部門在職責定位、力量調(diào)配、體制機制等方面還有不夠通暢、沒有理順的地方。 看得見管不了，管得了看不見 人難管、辦事慢 ，這在過去基層很普遍，需要多部門聯(lián)合起來才能予以協(xié)調(diào)處理。”柯橋街道相關負責人表示，如今的基層治理，光靠街道或者部門“單打獨斗”有些是無法處理的，原本傳統(tǒng)的條塊分割管理難以適應如今的發(fā)展現(xiàn)實，現(xiàn)在往往需要形成合力。
為此，柯橋區(qū)專門出臺派駐機構(gòu)管理辦法，明確派駐機構(gòu)實行派出部門和屬地鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）“雙重管理、屬地為主”的管理體制，將基層站所的力量進一步整合下沉到各個鎮(zhèn)街，讓鎮(zhèn)街來統(tǒng)一考核管理、統(tǒng)籌整合調(diào)動，真正構(gòu)建權力分配合理、職責清晰明確、高效協(xié)調(diào)運行的基層治理體系。目前，柯橋區(qū)派駐機構(gòu)正式工作人員共953人已下沉到各鎮(zhèn)（街道）。
區(qū)編辦有關負責人表示，注重條塊融合，實施派駐機構(gòu)全下放，將推動更多資源向鎮(zhèn)街傾斜，破解權責不對等、條塊難融合等問題，使職權、力量圍著問題轉(zhuǎn)、貼牢一線干。通過各部門聯(lián)動運作，確保鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍能迅速集合、拉得出打得響，也迅速推進問題依法依規(guī)處理；對于群眾來說，確保能夠在家門口就把很多事辦好。
“ 七站八所 融入 四個平臺 ，鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力大幅提升，有效破解了基層管理中的種種難題。”柯橋區(qū)錢清鎮(zhèn)相關負責人說。
搭上數(shù)據(jù)快車 消除基層治理“信息孤島”
“信息數(shù)據(jù)，能夠讓我們的基層治理具有 靈魂 。”柯橋區(qū)編辦主任高來興說。“誰掌握好了信息數(shù)據(jù)，誰就掌握了話語權，尤其在基層治理中，信息數(shù)據(jù)正在日益成為社會管理的 強力推手 、政府治理的 幕后高參 。”
為此，柯橋區(qū)在全面推進基層治理體系“四個平臺”建設過程中，專門開發(fā)了一套功能集成、實用性好、操作性強的智慧治理信息系統(tǒng)。除“四個平臺”功能外，該系統(tǒng)還集成了視頻監(jiān)控、視聯(lián)網(wǎng)、便民服務機頂盒查詢等系統(tǒng)，同時，整合了鎮(zhèn)級經(jīng)常使用到的民情通、食安通、智慧安監(jiān)、河長通等相關APP，實現(xiàn)“多通合一”，做到網(wǎng)格事件的統(tǒng)一收集、管理、應用，確保了基層治理信息“一個口子進、一個口子出”。
“ 四個平臺 著力打通了部門層級之間的信息壁壘，加快信息互聯(lián)互通，讓信息數(shù)據(jù)成為了基層治理強有力的支撐，讓基層治理更精準更高效，真正做到 小矛盾不出村（居），大問題不出鎮(zhèn)街 。”柯橋區(qū)“四個平臺”建設相關負責人說。
柯橋區(qū)“四個平臺”系統(tǒng)還規(guī)定了事件分級處置時限，明確“一級事件由網(wǎng)格員在一天內(nèi)完成，二級事件由網(wǎng)格長在兩天內(nèi)完成，三級事件由鎮(zhèn)街在五天內(nèi)完成，四級事件由區(qū)級部門在七天內(nèi)完成”。對二級以上網(wǎng)格事件，系統(tǒng)提前24小時用短信和APP進行提醒，超過時限的，系統(tǒng)將會亮紅燈并下派督辦單。通過系統(tǒng)留痕管理，促進干部轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效能。系統(tǒng)還依托“運行圖、數(shù)據(jù)圖、網(wǎng)格圖”，定期進行大數(shù)據(jù)分析總結(jié)，并推送到區(qū)領導、有關部門及各鎮(zhèn)（街道）主要領導，及時為各項決策提供依據(jù)。
此外，“四個平臺”的建設還與“最多跑一次”改革緊密結(jié)合起來。各鎮(zhèn)（街道）便民服務中心按照標準化建設要求，合理設置窗口，優(yōu)化辦事流程。目前，通過村級便民服務點可直接辦理14項便民服務事項，通過電視機頂盒可查詢事項辦理情況，通過APP及微信公眾號可查詢“最多跑一次”事項。
搭上了信息數(shù)據(jù)這列高速快車，過去諸如群眾辦事“跑斷腿”、社會管理“粗線條”、部門信息“不并聯(lián)”、政府決策“樣本少”等現(xiàn)象逐漸消失不見了。以前群眾是“有事不知道找哪個部門”，現(xiàn)在群眾是“有事點擊 四個平臺 APP，查看有線電視機頂盒就可以了”，網(wǎng)上網(wǎng)下都可以辦理事項，群眾的獲得感、幸福感大大提升。
下一步，柯橋區(qū)將按照省里統(tǒng)一部署，積極對接省協(xié)同平臺，構(gòu)建“大體系、大聯(lián)動、大數(shù)據(jù)”格局，徹底消除“信息孤島”等壁壘，解決服務群眾“最后一公里”甚至“最后一納米”的問題，形成具有柯橋特色的“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的新模式。
推動多元治理 促進基層社會和諧穩(wěn)定
截至今年6月底，柯橋全區(qū)16個鎮(zhèn)（街道）已全部高標準建成“四個平臺”并全面規(guī)范運行，同時，柯橋區(qū)級綜合信息指揮中心也已建成投運。今年以來，柯橋全區(qū)事件報送數(shù)2.2萬余件，辦結(jié)率達98.2%。在今年6月份的紹興全市“四個平臺”建設督查考核中，柯橋區(qū)位列全市第一。
柯橋區(qū)按照全科網(wǎng)格建設標準體系要求，統(tǒng)一繪制網(wǎng)格地圖，將各鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格、人員情況匯編成冊。同時，實行網(wǎng)格地圖數(shù)字化，按照智慧網(wǎng)格要求，依托基層治理綜合信息平臺，將天地圖納入其中并進行細化，在每個全科網(wǎng)格圖中，疊加集成了人口、房屋等基礎數(shù)據(jù)信息以及網(wǎng)格、網(wǎng)格員、視頻監(jiān)控等相關信息，做到了“一圖管理”，實現(xiàn)一鍵呼叫、應急調(diào)度等功能。一張基層治理的有形地圖畫編完成。
8月初，柯橋全區(qū)綜治視聯(lián)網(wǎng)整合完成，3萬多路監(jiān)控探頭接入到位，一個橫向到邊、縱向到底的大型基層治理視頻云平臺，像一張衛(wèi)星云圖高高掛在柯橋上空，形成一張基層治理的無形地圖。通過將視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)接入基層治理綜合信息平臺，有效提升了鎮(zhèn)街應急指揮能力，為鎮(zhèn)街加強對重點地段、重點區(qū)域的案（事）件排查、防控提供了有效保障，推進基層治理多元化，有效促進了社會和諧穩(wěn)定。楊汛橋試點中，依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有效處置了一起破壞苗頭性事件，切實發(fā)揮了維穩(wěn)支撐作用。
創(chuàng)新基層治理模式，更好地服務群眾，實現(xiàn)矛盾解決在基層、糾紛化解在村居（網(wǎng)格），形成基層的“大和諧、大穩(wěn)定”格局，從而促進群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定，這是柯橋區(qū)創(chuàng)新實踐“四個平臺”建設的題中之義。
“ 四個平臺 的深入推進，完全激活了基層治理 一池春水 ，創(chuàng)新了鎮(zhèn)街公共服務供給方式，大大增強了群眾的獲得感、幸福值。”柯橋區(qū)編辦相關負責人表示，柯橋區(qū)將以“四個平臺”建設為契機，進一步做深做好基層智慧治理文章，確保各項工作繼續(xù)走在全省前列，為全省基層治理體系“四個平臺”建設、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化提供更完善的柯橋樣板。
