“看病不排隊(duì)、領(lǐng)款不出村、辦事不跑腿……”位于陜西省八百里秦川腹地的咸陽(yáng),通過(guò)打造“以群眾需求為導(dǎo)向、以資源共享為抓手、以數(shù)據(jù)融合為支撐，低成本、高效率、重應(yīng)用”的智慧城市，被譽(yù)為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化發(fā)展的“咸陽(yáng)模式”。
——"醒得早、抓得實(shí)、動(dòng)作快"助咸陽(yáng)“蛻變”
作為一座歷史悠久的古城，咸陽(yáng)卻站在了時(shí)代的潮頭，并非偶然。
2013年1月，咸陽(yáng)市被國(guó)家住建部確定為首批創(chuàng)建國(guó)家智慧城市試點(diǎn)市；2014年6月，咸陽(yáng)市被國(guó)家發(fā)改委確定為首批信息惠民工程試點(diǎn)城市；同年12月，咸陽(yáng)市又被國(guó)家測(cè)繪地理信息局列為陜西省唯一的智慧城市時(shí)空地理信息云平臺(tái)試點(diǎn)城市。
集多個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市于一身的咸陽(yáng)迎來(lái)“蛻變”。對(duì)此，用咸陽(yáng)市委網(wǎng)信辦、市政府信息辦主任張鵬的話說(shuō)，得益于咸陽(yáng)醒得早、抓得實(shí)、動(dòng)作快。
“所謂醒得早，是指當(dāng)2011年?yáng)|南沿海發(fā)達(dá)城市在國(guó)外概念的啟發(fā)下，開(kāi)始按照‘洋模式’建設(shè)智慧城市。這時(shí)地處中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的咸陽(yáng)既沒(méi)有照搬‘洋路線’，也沒(méi)有選擇觀望，而是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，迅速做出決策，適時(shí)地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。”張鵬認(rèn)為，一個(gè)城市的發(fā)展過(guò)程中，如果用工業(yè)時(shí)代的思維思考一個(gè)新的機(jī)遇，大家可以等看懂了、看清了再行動(dòng)；但現(xiàn)在是信息化時(shí)代，如果等看懂了才做，就會(huì)錯(cuò)失最佳的時(shí)機(jī)。
“抓得實(shí)是指，智慧城市建設(shè)的路子一開(kāi)始五花八門(mén)，但咸陽(yáng)市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的要求是問(wèn)題導(dǎo)向，需求驅(qū)動(dòng)，而不是人云亦云，搞花架子。畢竟每個(gè)城市的問(wèn)題和老百姓的需求都不一樣，且每個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀也不一樣。”于是，咸陽(yáng)結(jié)合實(shí)際情況，即深化改革中的難點(diǎn)、老百姓生活的痛點(diǎn)和城市發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行智慧城市建設(shè)，實(shí)實(shí)在在的走出了一條適合咸陽(yáng)發(fā)展的特色路子。
一、頂層設(shè)計(jì)入手，消除信息煙囪
2013年，咸陽(yáng)全面啟動(dòng)智慧城市建設(shè)。與其他智慧城市爭(zhēng)相在云計(jì)算中心等硬件上大投入不同的是，咸陽(yáng)的做法非常務(wù)實(shí)，這集中體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)的理念上——以需求為導(dǎo)向，只做城市需要、有用的功能，且做成熟的應(yīng)用項(xiàng)目，并逐步完善。“既符合時(shí)代發(fā)展潮流，又要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的頂層設(shè)計(jì)思路，這才是比較適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)智慧城市建設(shè)的需求。”張鵬說(shuō)。
在需求導(dǎo)向理念的指導(dǎo)下，咸陽(yáng)市信息辦在頂層設(shè)計(jì)上，先后編制了《創(chuàng)建國(guó)家智慧城市試點(diǎn)市實(shí)施方案》《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》《咸陽(yáng)市智慧城市試點(diǎn)建設(shè)方案》《咸陽(yáng)市信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》《智慧咸陽(yáng)時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)》等文件，形成了智慧咸陽(yáng)特有的規(guī)劃設(shè)計(jì)框架。
同時(shí)，咸陽(yáng)市信息辦針對(duì)智慧城市建設(shè)中普遍存在的信息資源難以共享，數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)大集中等難題，在頂層設(shè)計(jì)上提出了自己的解決方案，即統(tǒng)籌實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全共享、系統(tǒng)平臺(tái)共享、信息數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)媒體共享四項(xiàng)基礎(chǔ)共享工程，對(duì)咸陽(yáng)市各縣市區(qū)、市級(jí)各部門(mén)的信息化項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批，能整合的一律整合，能共享的實(shí)現(xiàn)共享，該開(kāi)放的全面打通，沖破信息壁壘，建成了咸陽(yáng)市政府云平臺(tái)、信息共享平臺(tái)。并通過(guò)交換加沉淀的方式，連接各業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，為各部門(mén)、各單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)，杜絕了重復(fù)建設(shè)和新的信息孤島的形成。
“通過(guò)解決方案，既把已有的信息項(xiàng)目、正在建設(shè)的信息項(xiàng)目和未來(lái)發(fā)展的信息項(xiàng)目整合起來(lái)，又把政府要求跟老百姓的需求統(tǒng)一起來(lái)，這樣的頂層設(shè)計(jì)方案既能夠接天，又能夠落地，讓信息服務(wù)融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。”
為了確保解決方案的落地實(shí)施，咸陽(yáng)市提出了“大棒+紅蘿卜”的保障措施。“‘大棒’是指如果不按要求去辦，市委市政府就不批項(xiàng)目、不撥資金、不連網(wǎng)路。而‘紅蘿卜’則是指，如果按要求去辦，我們可以把各部門(mén)的信息數(shù)據(jù)拿出來(lái)共享。”
合理的頂層設(shè)計(jì)，讓咸陽(yáng)走向了一條適合自己的智慧城市建設(shè)的路子。
二、理順體制機(jī)制
咸陽(yáng)智慧城市的推動(dòng)是從掣肘的體制機(jī)制抓起，這不僅是智慧咸陽(yáng)的一大特色，而且是確保智慧咸陽(yáng)項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)的重要原因。
在體制方面，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)規(guī)劃、一套班子、一筆經(jīng)費(fèi)、分工配合”的原則，咸陽(yáng)市成立了“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”、“智慧城市和信息惠民領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決智慧城市建設(shè)中存在的各類(lèi)問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市智慧城市和信息化建設(shè)。
在機(jī)制方面，堅(jiān)持統(tǒng)一項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放、統(tǒng)一資源共享、統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同的“五個(gè)統(tǒng)一”原則，強(qiáng)行并軌，咸陽(yáng)市成立了“市委網(wǎng)信辦、市政府信息辦、咸陽(yáng)市智慧辦”三辦合一機(jī)構(gòu)，三塊牌子一套人馬，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專門(mén)負(fù)責(zé)、一體共建、集中推進(jìn)的智慧城市建設(shè)工作機(jī)制。
“通過(guò)理順體制機(jī)制，避免了多頭管理、權(quán)責(zé)不清的混亂局面，促進(jìn)了智慧城市各項(xiàng)工作的快速有效推進(jìn)。”張鵬說(shuō)。
深知體制機(jī)制重要性的張鵬，經(jīng)常會(huì)跟來(lái)訪的城市考察交流團(tuán)開(kāi)玩笑說(shuō)：“你們來(lái)不頂用，如果沒(méi)有一把手重視，咱們別瞎折騰。”
在體制機(jī)制的保障下，咸陽(yáng)在2013年順利實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)安全共享、系統(tǒng)平臺(tái)共享、信息數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)媒體共享四項(xiàng)基礎(chǔ)共享工程，在打通了所有政務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決了建設(shè)智慧城市過(guò)程中信息不能互聯(lián)互通這個(gè)最大的障礙，有力推進(jìn)了智慧咸陽(yáng)的建設(shè)。
三、建“六個(gè)一”信息惠民工程
“以前辦事‘跑斷腿’，現(xiàn)在只用‘動(dòng)動(dòng)手’，輕點(diǎn)鼠標(biāo)就能享受‘一站式服務(wù)’。而且以前要好幾天才能辦成的事，現(xiàn)在幾分鐘就辦好了，省時(shí)又省力，真是方便多了。”咸陽(yáng)市民楊先生對(duì)這種變化很高興。
咸陽(yáng)市民的喜悅得益于智慧咸陽(yáng)最讓人津津樂(lè)道的“六個(gè)一”信息惠民工程，即群眾辦事“一站通”、便民服務(wù)“一號(hào)通”、智慧醫(yī)療“一卡通”、治理社區(qū)“一格通”、掌上咸陽(yáng)“一點(diǎn)通”、協(xié)同辦公“一網(wǎng)通”。
群眾辦事“一站通”，是指建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)上政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的“一站通”辦結(jié)。各部門(mén)能在網(wǎng)上提交辦結(jié)事項(xiàng)的一律通過(guò)網(wǎng)上辦理，不具備條件在網(wǎng)上辦結(jié)的要向群眾全面、詳細(xì)地公開(kāi)辦事指南。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和有條件的社區(qū)要開(kāi)通網(wǎng)上辦事工作站，幫助不會(huì)上網(wǎng)和不具備上網(wǎng)條件的網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體網(wǎng)上辦事。
便民服務(wù)“一號(hào)通”，是指整合全市各類(lèi)公共服務(wù)熱線為12345“一號(hào)通”，實(shí)行“一號(hào)對(duì)外、集中受理、分類(lèi)處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”工作機(jī)制，受理并處置群眾訴求、查詢、非緊急救助事項(xiàng)，滿足群眾多樣化、便捷化、個(gè)性化的服務(wù)需求。“以前門(mén)口井蓋丟了，或者噪音污染，不知道該找誰(shuí)，但現(xiàn)在只要撥打12345，政府就能幫你解決。”咸陽(yáng)市民李小姐夸贊“一號(hào)通”很便民。
智慧醫(yī)療“一卡通”，是指整合有關(guān)財(cái)政惠民資金支付系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的信息交換平臺(tái)和資金清算平臺(tái)，讓群眾通過(guò)一張銀行卡領(lǐng)取惠民資金，實(shí)現(xiàn)惠民資金科學(xué)化、信息化兌付管理。逐步探索實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上掛號(hào)、電子健康檔案、遠(yuǎn)程醫(yī)療、公交出行等功能的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
治理社區(qū)“一格通”，是指搭建包括社區(qū)服務(wù)、城市管理、精神文明、平安創(chuàng)建、黨的建設(shè)、民政事務(wù)、人口計(jì)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安監(jiān)應(yīng)急等內(nèi)容為一體的“一格通”系統(tǒng)市級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)的網(wǎng)格化、精細(xì)化、人本化。值得一提的是，“一格通”是由廣州都市圈網(wǎng)絡(luò)科技有限公司承建。為了做好項(xiàng)目，廣州都市圈網(wǎng)絡(luò)科技有限公司派遣工作組入駐咸陽(yáng)市信息辦，這一干就是兩年多。敬業(yè)的工作精神，打動(dòng)了張鵬。“應(yīng)該說(shuō)，非常感謝都市圈這些年不計(jì)得失的工作精神，同時(shí)也對(duì)都市圈的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)表示敬佩。”
掌上咸陽(yáng)“一點(diǎn)通”，是指適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要，將各類(lèi)生活服務(wù)信息、公共服務(wù)信息的項(xiàng)目打包部署在手機(jī)APP和微信平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)方便快捷的使用、查詢與辦理。
協(xié)同辦公“一網(wǎng)通”，是指建立覆蓋市、縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）四級(jí)通用業(yè)務(wù)軟件共享體系，在全市推行無(wú)紙化協(xié)同辦公、視頻會(huì)議及遠(yuǎn)程培訓(xùn)交互等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間非涉密公文傳輸流轉(zhuǎn)無(wú)紙化、遠(yuǎn)程會(huì)議和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、重點(diǎn)區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。如今，在咸陽(yáng)的廣場(chǎng)景區(qū)，都有無(wú)線WiFi覆蓋，只用輕點(diǎn)手機(jī)或鼠標(biāo)，與老百姓工作、生活，衣食住行相關(guān)的信息服務(wù)、智慧應(yīng)用都會(huì)躍然于眼前。
“通過(guò)‘六個(gè)一’，實(shí)現(xiàn)了所有信息系統(tǒng)的銜接和對(duì)老百姓的服務(wù)。”張鵬說(shuō)，“同時(shí)‘六個(gè)一’也實(shí)現(xiàn)了資源最大集中。如果各自獨(dú)立建設(shè)，每個(gè)系統(tǒng)都要上千萬(wàn)元，但集中建設(shè)，就只需花一份錢(qián)。”
對(duì)于“六個(gè)一”工程的想法，源于咸陽(yáng)市信息辦對(duì)各業(yè)務(wù)的梳理，以及市場(chǎng)調(diào)研。“我們剛開(kāi)始建設(shè)的時(shí)候，并沒(méi)有問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)該怎么干，也沒(méi)有問(wèn)專家該怎么干，我們就問(wèn)咸陽(yáng)的老百姓有什么需求，他們心目中的智慧城市是什么樣的？”為此，咸陽(yáng)市信息辦派發(fā)了8000張問(wèn)卷調(diào)查表，打了3萬(wàn)個(gè)問(wèn)卷電話。“通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，我們梳理出了老百姓反映最多的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，然后在對(duì)接各部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目的共性和需求，最終才有了‘六個(gè)一’工程。”張鵬說(shuō)。
四、依托時(shí)空云平臺(tái)建設(shè)智慧城市
作為國(guó)家測(cè)繪地理信息局時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)市，咸陽(yáng)市把時(shí)空信息云平臺(tái)定位為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。
對(duì)此，張鵬的解釋是，時(shí)空信息云平臺(tái)一方面本身就是一個(gè)大數(shù)據(jù)，是城市發(fā)展不可或缺的重要數(shù)據(jù)源，同時(shí)平臺(tái)能夠讓過(guò)去枯燥的數(shù)據(jù)不僅變得更立體、更直觀、更豐富，而且可以讓數(shù)據(jù)找到自己在時(shí)間和空間的定位，從而使數(shù)據(jù)之間的關(guān)系和數(shù)據(jù)本身的價(jià)值更容易找到。另一方面有了這個(gè)平臺(tái)后，政府在社會(huì)治理中，就可以做到情況說(shuō)的更清、責(zé)任落到更實(shí)、服務(wù)做得更好。
經(jīng)過(guò)一年多的設(shè)計(jì)與建設(shè)，智慧咸陽(yáng)時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)于2016年4月通過(guò)了評(píng)審。建成后的智慧咸陽(yáng)時(shí)空信息云平臺(tái)是在已建成的地理空間框架基礎(chǔ)上，依托城市統(tǒng)一的云支撐環(huán)境實(shí)現(xiàn)智慧城市時(shí)空基準(zhǔn)、時(shí)空信息大數(shù)據(jù)和時(shí)空信息云平臺(tái)的提升，建立涵蓋從城市微觀要素到宏觀狀況的動(dòng)態(tài)時(shí)空信息數(shù)據(jù)集，搭建面向城市各部門(mén)的地理信息數(shù)據(jù)、功能、軟件、硬件的全方位云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從感知信息的實(shí)時(shí)接入，發(fā)展到準(zhǔn)確定位、有機(jī)整合、深度利用；從資源的分布式存儲(chǔ)、邏輯式集中，發(fā)展到用云計(jì)算、宿主資源；從服務(wù)對(duì)接，發(fā)展到知識(shí)引擎、按需服務(wù)。同時(shí)，將選擇城市管理、安監(jiān)、社會(huì)管理、公眾等應(yīng)用領(lǐng)域，以多維形象直觀的地圖表達(dá)方式，按需提供時(shí)空信息服務(wù)，開(kāi)展智能專題示范建設(shè)，促進(jìn)城市的智能化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化運(yùn)行管理。
設(shè)計(jì)合理且富有成效的智慧咸陽(yáng)時(shí)空信息云平臺(tái)一舉獲得了智慧城市時(shí)空云建設(shè)年度考核全國(guó)第二名。
“下一步，我們將圍繞新型智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步拓展時(shí)空信息云平臺(tái)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)‘智慧咸陽(yáng)’再出發(fā)，努力讓群眾生活更智能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高端、政府決策更科學(xué)、治理機(jī)制更健全。”張鵬表示。
在咸陽(yáng)市信息辦的推動(dòng)下，智慧咸陽(yáng)從解決信息煙囪、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)不一等難題入手，加強(qiáng)資源整合，建立共享平臺(tái)，健全工作機(jī)制，完善管理辦法，有效匯集了空間、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、人口等海量數(shù)據(jù)，初步實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同，探索出了一條以自主創(chuàng)新、信息惠民、智慧管理為主要特征的智慧城市建設(shè)之路。
智慧咸陽(yáng)建設(shè)的成效，也得了多個(gè)國(guó)家部委、城市的好評(píng)和認(rèn)可。2014年，咸陽(yáng)市躋身國(guó)家信息惠民示范市評(píng)審第九名，智慧城市年度考核全國(guó)第八名；2015年，智慧咸陽(yáng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)入選國(guó)家住建部組織的全國(guó)智慧城市建設(shè)經(jīng)典案例，寫(xiě)進(jìn)國(guó)家行政學(xué)院教材；2016年4月8日，全省城市信息融合推進(jìn)大會(huì)在咸陽(yáng)市召開(kāi)，總結(jié)推廣咸陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)；2016年4月21日至27日，中組部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局在咸陽(yáng)市舉辦了為期七天的智慧城市專題研討班，共有全國(guó)29個(gè)省市的60多位地市（縣區(qū)）長(zhǎng)和廳局長(zhǎng)前來(lái)咸陽(yáng)市參加研討班。
總結(jié)智慧咸陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)，張鵬用三句話進(jìn)行了總結(jié)。第一花小錢(qián)辦大事，智慧咸陽(yáng)建設(shè)費(fèi)用不及發(fā)達(dá)城市的十分之一。第二建設(shè)快，無(wú)論是精準(zhǔn)扶貧、信息惠民、智慧管理，包括深度拓展應(yīng)用，智慧咸陽(yáng)都能很快落地，并且都能很快開(kāi)花結(jié)果。第三以我為主的建設(shè)，在智慧咸陽(yáng)建設(shè)中，沒(méi)有任何一家公司對(duì)智慧項(xiàng)目形成絕對(duì)的壟斷。
