政務服務建設是珠海法治政府建設的重要內(nèi)容。

       近年來，珠海市立足數(shù)字政府改革建設，以政務服務標準化、規(guī)范化建設為抓手，深化數(shù)字技術在政務服務領域應用，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進政務服務智慧便捷，進一步做好簡政放權的“減法”和優(yōu)化服務的“加法”，實現(xiàn)更高的行政效率，更低的制度性成本，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，努力打造珠海營商環(huán)境的新優(yōu)勢。

　　深化政務服務標準化建設持續(xù)壓縮辦理時限

　　實施政務服務事項清單

　　2019年6月，按照省府辦公廳的工作部署，珠海市深化政務服務事項標準化專項工作，通過省政務服務事項管理系統(tǒng)，對全市政務服務事項和實施清單實行統(tǒng)一規(guī)范和動態(tài)管理，按可網(wǎng)上運行的最小粒度標準，統(tǒng)一事項編碼、事項名稱、事項類型、設立依據(jù)、辦理流程、辦理時間、提交材料及表單內(nèi)容等清單要素，編制政務服務事項實施清單，構建政務服務事項從事項準入、要素規(guī)范到事項發(fā)布工作體系，實現(xiàn)政務服務事項清單全覆蓋、清單之外無事項，做到“五個一律取消”，即凡是沒有法律法規(guī)的設定依據(jù)的一律取消、凡是能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消、凡是能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消、凡是能被其他材料涵蓋或替代的一律取消、凡是能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，推動線上線下政務服務事項無差別受理、同標準辦理。

　　截止2020年7月31日，廣東政務服務網(wǎng)發(fā)布珠海市全市依申請事項5457項，全市公共服務事項2143項，實現(xiàn)同一事項同一標準，依法規(guī)范審批行為，減少審批自由裁量權，提高審批服務透明度和可預期性，從源頭上加強行政權力運行的規(guī)范和管控。

　　推動政務服務流程再造

　　通過事項要素梳理規(guī)范，編制簡明易懂的辦事指南，推動業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，提高政務服務便捷度。

　　持續(xù)推進政務服務“四免”優(yōu)化，目前已編制涉及23個部門392個事項的市級政務服務“四免”優(yōu)化事項清單，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門形成的業(yè)務表單數(shù)據(jù)原則上免填寫、可用電子印章的免用實物印章、可用電子簽名的免用手寫簽名，進一步實現(xiàn)減材料、壓環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時限，確保“放管服”改革取得實效。

　　截至2020年8月31日，珠海市938項市級行政許可事項承諾辦結時間壓減率為65.01%，市級行政許可事項即辦件達204項，即辦程度21.75%，市級行政許可事項平均跑動次數(shù)減少至0.06次，行政審批更加高效，企業(yè)群眾辦事更加便利。

　　依法規(guī)范行政審批不斷釋放改革紅利

　　取消非行政許可審批

　　2015年9月，市政府印發(fā)《珠海市人民政府關于取消非行政許可審批事項的決定》（珠府〔2015〕103號），完成市級244項非行政許可審批事項清理，其中取消6項、調(diào)整為行政許可32項、調(diào)整為內(nèi)部審批33項、納入權力清單173項。

　　清理后，不再保留“非行政許可審批”這個類別，進一步壓縮權力尋租空間。

　　《珠海市人民政府關于取消非行政許可審批事項的決定》要求全市各有關單位認真做好取消、調(diào)整事項的落實工作，不得以任何形式變相審批。

　　自2015年9月以來，珠海市不存在違法設立備案、登記、行政確認等任何形式的變相審批或許可事項。

　　做好行政審批事項承接

　　2018年1月，積極落實《廣東省人民政府關于將一批省級行政職權事項調(diào)整由各地級以上市實施的決定》（廣東省人民政府令第248號）將78項省級行政職權事項調(diào)整由各地級以上市實施的承接工作的要求，順利承接了交通、國土、規(guī)劃、建設、衛(wèi)計、市政等涉及珠海市12個市直單位的行政職權事項。對依法下放的，已通過部門網(wǎng)站向社會公告。

　　對委托下放的，均簽訂了書面委托協(xié)議并向社會公開，相關事項已納入珠海市的權責清單和網(wǎng)上辦事大廳管理，切實方便了群眾、企業(yè)辦事。

　　2019年2月，積極落實《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號）及《廣東省人民政府關于將一批省級行政職權事項繼續(xù)委托各地級以上市實施的決定》（粵府〔2019〕16號），國務院取消和下放的行政許可事項涉及市縣（區(qū)）兩級的事項有9項，其中取消7項，下放2項，涉及珠海市單位有：市自然資源局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、拱北海關。

　　廣東省人民政府繼續(xù)委托各地級以上市實施的省級行政職權事項共54項，涉及珠海市相關單位有：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市交通運輸局、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生健康局。

　　珠海市相關部門嚴格按照要求，對取消和下放行政許可事項進行了落實和銜接，細化了有關事中事后監(jiān)管措施情況。

　　對委托下放的，均簽訂了書面委托協(xié)議，制訂具體實施措施，在實施過程中規(guī)范辦事行為，并將行政許可審批結果報省主管部門備案。所有事項均納入政務服務事項管理系統(tǒng)和權責清單，并通過廣東政務服務網(wǎng)向社會公開。

　　2020年1月，按照《廣東省人民政府關于取消和調(diào)整實施一批省級權責清單事項的決定》（粵府〔2020〕1號）和《廣東省人民政府關于調(diào)整實施一批省級權責清單事項的決定》（粵府令第270號）有關要求，珠海市積極推進省級權責清單的調(diào)整實施工作，組織全市相關部門對省級委托、下放、重心下移的權責清單事項進行了調(diào)整實施。

　　全市共承接實施各類省級權責清單調(diào)整事項1072項。其中，省級委托實施權責清單313項，全市范圍內(nèi)應承接275項，已承接275項；省級下放實施權責清單22項，全市范圍內(nèi)應承接18項，已承接18項；省級重心下移實施權責清單事項787項，全市范圍內(nèi)應承接787項，已承接784項。未能承接的重心下移事項3項（均已向省相關部門報告取得同意）。

　　全面清理中介服務進一步促進市場健康發(fā)展

　　動態(tài)調(diào)整中介服務事項清單

　　2016年6月印發(fā)《珠海市人民政府關于清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務事項的決定》（珠府〔2016〕64號），清理規(guī)范了市直部門87項行政審批中介服務事項，并公布保留的市直部門47項行政審批中介服務事項。

　　2017年6月，印發(fā)了《珠海市人民政府關于第二批清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務事項的決定》（珠府〔2017〕49號），規(guī)范39項市政府部門正在實施的行政審批中介服務事項，其中取消的10項，調(diào)整為由審批部門提供的13項，不再要求特定機構提供的16項。

　　2017年7月6日，印發(fā)了《珠海市政府部門行政審批中介服務事項清單》（珠機編辦〔2017〕102號），公布了市級政府部門保留的中介服務事項共計47項，涉及投資、建設、教育、宗教、環(huán)保等領域的安全防范、土地利用、工程建設等多領域。對政府部門所屬事業(yè)單位與本部門行政審批相關的中介服務進行了全面清理，減少“紅頂中介”滋生土壤，進一步減輕企業(yè)和群眾負擔。

　　2018年、2019年和2020年，分別印發(fā)《關于公布珠海市政府部門行政審批中介服務事項清單的通知》，通知要求清單公布后，凡未納入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批受理條件實施，并且在推行行政審批標準化過程中，一律不得在申請材料和審批條件中提出相關中介服務要求。

　　各政府部門在門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳公開本部門正在實施的行政審批中介服務事項，并接受社會監(jiān)督。各部門行政審批中介服務事項公布后，要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立改廢釋以及國家和省的改革要求實行動態(tài)調(diào)整。動態(tài)調(diào)整包括行政審批中介服務事項的增加、取消和要素變更等情形，建立行政審批中介服務事項動態(tài)調(diào)整機制。

　　建設完善“網(wǎng)上中介服務超市”

　　2018年12月省府辦公廳印發(fā)《廣東省網(wǎng)上中介超市管理暫行辦法》，珠海市先后印發(fā)了《珠海市政務服務數(shù)據(jù)管理局推進網(wǎng)上中介服務超市建設工作方案》《關于做好我市網(wǎng)上中介服務超市上線運行工作的通知》《關于加快推廣網(wǎng)上中介服務超市的通知》等文件，全面推動中介服務事項全面對接省“網(wǎng)上中介服務超市”，要求市、區(qū)級各行業(yè)主管部門（行政審批部門）通過廣東省網(wǎng)上中介服務超市平臺錄入行政審批所涉及的中介服務事項并實行動態(tài)管理，邀請符合條件的中介服務機構進駐市級網(wǎng)上中介服務超市，形成統(tǒng)一規(guī)范、開放競爭的中介服務市場。

　　為保證珠海市中介服務市場健康有序的發(fā)展，于2019年12月印發(fā)了《珠海市網(wǎng)上中介超市信用管理辦法（試行）》，推進中介服務機構誠信體系建設，維護管理規(guī)范、誠實守信的中介服務市場秩序。

　　截至2020年8月，珠海市網(wǎng)上中介超市中介錄入服務事項375個，入駐項目業(yè)主306個、中介機構160個，發(fā)布采購項目1220個，完成項目選取1173個。

　　加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”構筑政務服務新模式

　　珠海市堅持把政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和重要引擎，以激發(fā)市場和社會活力為動力，運用法治思維和法治方式，遵循法治軌道，大膽實踐，全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面實施政務服務新模式，不斷有新作為、新突破。

　　持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”

　　2013年珠海市網(wǎng)上辦事大廳全面開通，包括網(wǎng)上辦事大廳門戶、企業(yè)專屬網(wǎng)頁、市民個人網(wǎng)頁、手機辦事APP等，服務體系覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級。

　　2018年，按照廣東省政務服務平臺集約化建設要求，珠海市網(wǎng)上辦事大廳門戶集約化至廣東政務服務網(wǎng)珠海市，并依托省統(tǒng)一身份認證平臺，提供“一次認證、全網(wǎng)通行”的“一網(wǎng)式”政務服務；完成全市所有項政務服務事項進駐廣東政務服務網(wǎng)，事項進駐率100%。

　　截止目前，市、區(qū)可在線申辦事項數(shù)分別為1744項、4090項，占比96.62%、84.12%；通過電子證照和數(shù)據(jù)共享等，減少事項辦理到現(xiàn)場跑動次數(shù)，市、區(qū)“最多跑一次”事項數(shù)分別為1661項、3766項，占比92.02%、77.46%；“零跑動”事項數(shù)分別為1261項、2332項，占比69.86%、47.96%，持續(xù)提升政務服務網(wǎng)上可辦率。

　　深化“一門”“一次”改革

　　市政務服務大廳先后于2016年、2018年啟動“一門式”“最多跑一次”政務服務改革，通過整合各個部門分設的辦事窗口，設置綜合受理窗口，實行同標準、無差別“一門式”服務，同時通過簡化業(yè)務流程，優(yōu)化配套服務舉措，實現(xiàn)更多高頻事項“最多跑一次”。

　　截至2020年8月，市政務服務大廳進駐的市級政務服務事項619個，納入綜合受理的市級政務服務事項518個，占比83.6%。大廳實現(xiàn)“最多跑一次”事項647個，市、區(qū)100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。