原標題：優(yōu)化審批念好“快字訣”

　　在新一輪的簡政放權工作推進中，大力減少行政審批事項、大力減少審批前置條件以及中介機構服務“去行政化”等，使葫蘆島市行政審批事項精簡了52%，化繁為簡、去冗存精，為實現(xiàn)“審批時限最少”打下了堅實的基礎。在此基礎上，葫蘆島市行政審批改革還通過大力減少行政審批環(huán)節(jié)、創(chuàng)新行政審批方式、創(chuàng)新機構管理方式等有效手段，縮短審批時限，提高行政審批效率，助力企業(yè)快速發(fā)展，確保市場活而有序。

　　限時審批高效化

　　為進一步減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，我市從“上層”抓起，對于保留審批事項的審批流程、審批時限、收費依據等方面進行了規(guī)范，對審批沒有起實質性作用的一般不要求提交；部門能自己掌握的情況和材料，不再需要申請人提供，內部流轉的審批材料也不再要求申請人提供，從而使行政審批環(huán)節(jié)由“材料環(huán)節(jié)”密集向“時間環(huán)節(jié)”密集轉化。

　　審批流程順暢與否，是決定行政審批快慢的重要因素之一。各行政審批部門為提高工作效率，有效搭建企業(yè)與部門辦事的網絡通道，在新一輪簡政放權中，紛紛從“流程”上進行優(yōu)化。市發(fā)改委要求各審批科室全面理順項目審批流程，流程設計要符合改革要求和項目單位需求，同一階段同一個部門實施的多個審批事項實行“一次受理、一并辦理”，縮減層級，減少環(huán)節(jié)，壓縮時限，有效提高了審批效率；市公安局凡涉企審批時限一律在法定工作日基礎上壓縮50%以上，并提供急事急辦服務、24小時服務、預約服務等。全市各級公安機關所有服務窗口要公布非工作時間辦理緊急事項的聯(lián)系方法，遇有企業(yè)需急辦事項時，及時予以辦理；市住建委對本部門的行政審批服務事項進行了內部流程優(yōu)化，減少流轉環(huán)節(jié)，做到提速增效，對于比較復雜的審批事項，要求行政審批人員會同業(yè)務部門共同參與，提高現(xiàn)場辦結率，力爭以最快的速度完成初審，并在受理當日完成全部審批流程。“一個企業(yè)、項目層層審批，少則幾個部門幾個審批手續(xù)，多則十幾個部門好幾十個手續(xù)，每一個環(huán)節(jié)、每一個部門審批時限都得到大幅度壓縮，總體節(jié)省下來的時間就相當可觀了。”市編委辦副主任張樹華說。例如實施“三證合一”登記制度，將企業(yè)證照辦理時限由原來一個部門需要20個工作日減少到最長8個工作日，最快的申請者當天就能領取到營業(yè)執(zhí)照；“一照一碼”登記制度改革進一步將最長辦理時限由8個工作日縮短至3個工作日以內；市規(guī)劃局將審批時限由20個工作日調整為10個工作日；市食品藥品監(jiān)督管理局“科長那里不隔夜，局長那里不隔午”……各部門使出渾身解數，從減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限入手，大量的流程優(yōu)化，大大消除了審批環(huán)節(jié)中的“梗阻”與“血栓”。

　　創(chuàng)新審批暢通化

　　市政府《全市項目聯(lián)合審批日制度》的出臺，進一步加強了對全市重大項目審批工作的協(xié)調管理，審批提速，以重大項目開工前各項手續(xù)辦理為重點，按照“聯(lián)合審批、限時辦結”的要求，定期召開聯(lián)席會議，構建項目審批服務“綠色通道”，確保全市重大項目快速推進。制度規(guī)定，每月初的第一周召開項目審批聯(lián)席會議，由市長任總召集人，常務副市長任副總召集人，以投資建設項目開工前涉及的18個相關部門以及市編委辦、市審批辦、市政府督查室、市政府法制辦等綜合協(xié)調部門為成員，重點研究投資建設項目開工前各項手續(xù)的辦理問題、存在的重點和難點問題，明確各個審批環(huán)節(jié)的牽頭部門、完成時限、責任單位及責任人等，實時跟蹤項目審批各環(huán)節(jié)的進展情況、關聯(lián)審批落實情況、重點項目落地進展情況，壓縮審批時限，提高審批效率，確保全市投資建設項目快速推進。以該“制度”為代表的行政審批方式創(chuàng)新，也成為實現(xiàn)“審批時限最少”的有力舉措。

　　除政府層面之外，各行政審批職能部門也開拓創(chuàng)新，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。創(chuàng)新開展窗口先辦后補“容缺受理”審批模式，解決了企業(yè)、群眾因缺少次要材料而來回跑腿的問題。民生銀行葫蘆島支行在辦理營業(yè)執(zhí)照時，因暫不能全部提供中國民生銀行總行用印的文件，無法辦理登記注冊手續(xù)。市審批辦本著急事急辦的原則，采取了先辦后補“容缺受理”的審批方式，只用了1.5個工作日即辦結下照，為企業(yè)如期開業(yè)爭取了寶貴時間；市住建委進一步規(guī)范和優(yōu)化審批流程，提高審批效率，方便企業(yè)與辦事群眾，市住建委突破舊的思維模式，大力推行“三辦一站”，進一步提高了行政審批效率和服務水平。“互聯(lián)網+”技術的應用使行政審批的創(chuàng)新優(yōu)化更具活力。“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，大力推進網上審批，讓網絡成為聯(lián)系群眾的橋梁，是我市依靠網絡打造上下聯(lián)動、協(xié)同放權、標準規(guī)范的良性權力運行機制的有力創(chuàng)新抓手之一；建昌縣公共行政服務中心依托省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對窗口辦件實行全程跟蹤、限時催辦、超期預警和責任追究，對于辦件錯誤和超時限辦結的可以追溯到窗口和經辦人，實現(xiàn)了服務窗口單位的無死角實時監(jiān)控。 

　　集中審批扁平化

　　集中辦理、特事特辦，是新一輪簡政放權工作推進中“扁平化”的高效能體現(xiàn)。我市研究制定簡化優(yōu)化公共服務流程工作方案，全面梳理市直各部門的公共服務事項，清理規(guī)范不合法不合理的證明和手續(xù)，編制服務事項辦事指南，進一步減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務流程、轉變工作作風、提高行政效能。推行“一站式”辦公、“一條龍”服務。市公安局交警部門建成了全省首家“一站式”、“八聯(lián)辦”服務大廳，切實方便了群眾辦事，提升了服務質量；推進政府部門服務“扁平化”，實行延時服務、一事一辦、特事特辦，打造溫馨化服務環(huán)境。市消防局深入遼寧財貿學院大學生創(chuàng)業(yè)園審批項目進行現(xiàn)場辦公，開辟消防審批綠色通道，有效解決了辦事單位在消防審驗過程中遇到的實際問題。

　　機構管理方式創(chuàng)新，為審批“扁平化”提供了有力的體制機制保障。逐步推進了“兩集中、兩到位”職能整合。整合部門行政審批事項向一個科室集中，行政審批科室向行政審批大廳集中；保障進駐大廳的事項和工作人員到位，對進駐大廳的工作人員授權到位。目前，我市食藥監(jiān)局、人防辦均成立了審批科，專門負責本部門審批業(yè)務辦理，實現(xiàn)了“一個窗口受理、一個機構審批、一個公章辦結”；建立了企業(yè)項目服務機構。在市招商局成立葫蘆島市項目落地服務局，負責招商引資項目落地相關手續(xù)的辦理工作，協(xié)調解決招商引資項目落地工作辦理中存在的困難和問題，為投資商提供優(yōu)質高效服務。在市經信委下屬中小企業(yè)服務中心加掛葫蘆島市企業(yè)代辦服務中心牌子，負責代辦企業(yè)項目建設、竣工驗收、投產達產以及生產經營中的相關手續(xù)，協(xié)調解決企業(yè)項目建設、竣工驗收、投產達產以及生產經營過程中遇到的問題，為企業(yè)提供高效服務。