近日，梅州市人民政府辦公室印發(fā)《梅州市推進一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革實施方案》（以下簡稱《方案》），提出依托各級實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，運用大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，大力推行一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革，以群眾企業(yè)辦事需求為導向，把行政審批和公共服務事項整合到一個“門”和一張“網(wǎng)”來集中辦理，推動政府服務由“空間集中”向“服務集成”轉(zhuǎn)變。
根據(jù)工作部署，梅州2016年底前將基本完成自然人事項一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革工作，2017年上半年基本完成法人事項一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革工作。
“一門”在基層
審批服務事項更多下沉到鎮(zhèn)村級辦理
“梅州在一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革的頂層設(shè)計中，確保在貫徹吸收中央和省改革系列文件精神的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合本地實際。”梅州市行政服務中心管理辦公室主任何育苗介紹說，總體來說，改革貫穿“一門在基層、服務在網(wǎng)上”的理念。
一門式政府服務模式，一方面指的是依托各級實體辦事大廳，將與群眾企業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的審批服務事項更多地下沉到鎮(zhèn)、村級辦理，或通過“一門”將事項送到網(wǎng)上辦理，將“有形的門”與“無形的門”有機結(jié)合，分布在辦事群眾周圍，使群眾不用出遠門也能辦成事。另一方面把各部門設(shè)置的服務窗口改造整合為綜合服務窗口，實現(xiàn)政務服務“一窗通辦”。通過調(diào)整市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級行政服務中心（站）現(xiàn)有服務窗口建設(shè)服務模式，將實體辦事大廳按部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合服務窗口，變多窗受理為一窗受理，并與網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺無縫對接。
《方案》提出，梅州將通過建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，推動“一門式”政府服務建設(shè)。“‘一門式’并不是簡單的‘并窗’，而是從前臺物理式集中走向后臺‘化學反應’的過程。”梅州市行政服務中心管理辦公室副主任何聯(lián)杰說。
服務在網(wǎng)上
群眾企業(yè)辦事“往上跑”變成“網(wǎng)上跑”
通過一門式政府服務模式改革，可以減少企業(yè)和群眾在不同部門之間跑腿的麻煩，而通過一網(wǎng)式政府服務模式，則可以讓企業(yè)和群眾點點鼠標就能辦成事。
《方案》提出，梅州今年12月底前建成覆蓋全市的網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，與部門審批系統(tǒng)無縫對接，重點推進使用國家、省垂直或自建業(yè)務系統(tǒng)審批職能部門的系統(tǒng)對接。設(shè)定便捷的審查技術(shù)手段和時限提醒功能，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。積極探索將部門審批系統(tǒng)整合到網(wǎng)上公共申辦審批系統(tǒng)，實行一個系統(tǒng)辦理審批。
同時，根據(jù)省統(tǒng)一布置，梅州將做好網(wǎng)上辦事大廳、窗口辦事導航功能拓展和界面創(chuàng)新等有關(guān)工作，按實體辦事大廳綜合服務窗口的分類設(shè)置劃分專欄，將同類或相關(guān)的辦理事項進行整合集中，實行“一網(wǎng)通辦”。與實體辦事大廳綜合服務主題相一致，重新梳理網(wǎng)上辦事大廳服務事項和服務流程，按標準化模版統(tǒng)一網(wǎng)上申請入口，實行“一表式”申請。
為提高審批效率，梅州還將建設(shè)全市統(tǒng)一的“證照管理庫”，分批分步完成歷史證照電子化。這項改革帶來的好處是不用反復提交同樣的證件。據(jù)了解，在這項工作中，梅州將梳理和編制居民個人證照目錄，建設(shè)電子證照庫，推進以居民身份證號作為個人享受公共服務、證照、材料等事項的統(tǒng)一唯一標識號碼，構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)。未來，實現(xiàn)群眾辦事可一號申辦，歷史數(shù)據(jù)可重復利用，避免重復提交材料、證明、證件等，杜絕各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”現(xiàn)象。
值得期待的是，今年下半年梅州將啟動政務服務大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等功能，為政務數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門交換和共享提供有力支撐，變“群眾奔波”為信息服務，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。
行政審批標準化
將權(quán)力曬在陽光下，減少審批隨意性
一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革的另一重要意義，是通過行政審批服務標準化規(guī)范審批權(quán)力。
何聯(lián)杰說，在現(xiàn)行的行政審批中，由于法律法規(guī)不健全、政策標準模糊、過程監(jiān)管乏力，導致自由裁量空間過大，不僅為設(shè)租尋租留下空間，也成為繼續(xù)簡政放權(quán)的一大瓶頸。
通過改革，制定行政許可和公共服務事項統(tǒng)一申辦受理標準，對項目審批的每個細節(jié)都逐一進行規(guī)范和明確，將部門的權(quán)力曬在陽光下。
“在具體的操作中，凡是沒有法律法規(guī)及規(guī)章依據(jù)的辦事條件、申請材料，要一律砍掉；凡是沒有必要或重復要求提交的證件證明等，要一律取消；凡是辦事環(huán)節(jié)涉及的模糊條款、兜底條款、附加條款等，要一律消除。”何聯(lián)杰表示，現(xiàn)在審批人員必須嚴格按照既定的標準來受理申請，做到“認流程不認面孔，認標準不認關(guān)系”，盡量減少審批的隨意性。
“行政審批標準化作為轉(zhuǎn)變政府職能的一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一步到位。目前我們已經(jīng)邁出關(guān)鍵的一步，接下來還有更多更艱苦更細致的工作要做。”何聯(lián)杰表示，下一步，梅州將按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，緊扣推行“互聯(lián)網(wǎng)政務服務”要求，以更大的決心和力度推進行政審批標準化建設(shè)，確保一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革落到實處。
