福州市為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，根據(jù)福建省人民政府辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管實(shí)施方案的通知》的部署要求，促進(jìn)政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提高政府服務(wù)和監(jiān)管水平，福州市采取以下措施運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管。

 　　一、提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力

 　�。ㄒ唬┘涌焯嵘�部門業(yè)務(wù)信息化覆蓋率。對照頂層設(shè)計(jì)成果，加快完成尚未數(shù)字化的信息系統(tǒng)建設(shè)，2016年實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到85%。加快實(shí)施政務(wù)信息匯聚，2016年基本建成政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺，為全市各部門提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)。

 　　（二）提升網(wǎng)上辦事水平。加快推行政務(wù)全流程網(wǎng)上辦事模式，完善電子證照共享服務(wù)體系，依托云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新技術(shù)，建立起跨行政區(qū)域、跨部門、跨層級的全市統(tǒng)一行政服務(wù)綜合管理平臺，完善政府公共服務(wù)職能、提高政府工作效率。

 　�。ㄈ�）健全政府信息資源管理體系。2016年上半年，建立政務(wù)信息資源登記管理機(jī)制，依托政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)，登記政務(wù)數(shù)據(jù)的名稱、責(zé)任單位、共享、開放等信息，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)常態(tài)化登記更新維護(hù)。2016年底前，構(gòu)建全市政務(wù)信息資源總體架構(gòu)，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)采集、加工、匯聚、組織、共享、分析、應(yīng)用等信息資源的全生命周期開發(fā)利用環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源精細(xì)化管理。

 　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)采集。2016年，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)采集目錄，梳理政務(wù)部門數(shù)據(jù)集，明確各類數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位，規(guī)范采集渠道，確保一數(shù)一源；已確定采集責(zé)任單位、能夠通過共享獲得的政務(wù)信息不再重復(fù)采集。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量把控，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋更新機(jī)制，確保數(shù)據(jù)及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

 　�。ㄎ澹┙�立全市公共信用信息體系。2016年底前，建成市級公共信用信息共享平臺，匯集存儲全市各行業(yè)信用信息系統(tǒng)產(chǎn)生的法人和自然人信用信息，實(shí)現(xiàn)全市信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享。完成重點(diǎn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和對接，以及市級公共信用信息平臺與省級信用信息交換平臺對接，實(shí)現(xiàn)省市公共信用信息平臺雙向數(shù)據(jù)共享；依法推進(jìn)金融信用信息與政務(wù)信用信息交換共享；建設(shè)面向政府監(jiān)管領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域的信用應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以信用促監(jiān)管。

 　�。�六）開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程。在宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、信用體系、健康醫(yī)療、勞動(dòng)保障、教育文化、交通旅游、金融服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、社會綜合治理、收入分配調(diào)節(jié)、工商登記、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，在總結(jié)試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上普遍推廣。

 　　二、提高為市場主體服務(wù)水平

 　�。ㄒ唬┨岣咦�冊登記和行政審批效率。在全省全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記制度的基礎(chǔ)上，通過“一口受理、同步審查、信息共享”，進(jìn)一步簡化登記流程、方便市場主體。

 　　推行各部門間關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的協(xié)同審批，依托網(wǎng)上辦事大廳、審批信息共享平臺和電子證照庫等基礎(chǔ)平臺，及時(shí)共享行政審批過程和結(jié)果信息。

 　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和數(shù)據(jù)加工服務(wù)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)框架和整體設(shè)計(jì)，推進(jìn)政務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)范化、統(tǒng)一化。定期匯總各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過市統(tǒng)計(jì)局門戶網(wǎng)站，按月向社會發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。

 　�。ㄈ�）提高政府信息服務(wù)水平。2016年底前，發(fā)布人口、法人、交通、社保、旅游等不少于10類涉及民生的主題政務(wù)數(shù)據(jù)集，整合相關(guān)信息為企業(yè)提供一站式政務(wù)信息服務(wù)。

 　　2016年，各級政府部門積極利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，開展政務(wù)信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流等業(yè)務(wù)。

 　　福州市重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺所生成的信用信息，向市級公共信用信息共享平臺匯聚，完善信用信息體系，為司法和行政機(jī)關(guān)、社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會公眾等提供基礎(chǔ)性、公共性信用記錄查詢和信息公開共享服務(wù)。

 　　（四）增強(qiáng)社會機(jī)構(gòu)信息服務(wù)。根據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定，培育發(fā)展信用服務(wù)市場，推廣征信和信用評級相關(guān)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)等社會機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)。2016年起，市直部門在完善、整合現(xiàn)有信息資源基礎(chǔ)上，與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織合作采集、匯總我市優(yōu)勢行業(yè)、特色行業(yè)信息，推動(dòng)行業(yè)信息增值開發(fā)利用，將信息增值產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。鼓勵(lì)發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等信用服務(wù)業(yè)。

 　　三、健全對市場主體監(jiān)管監(jiān)督

 　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新政府監(jiān)管

 　　1.健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。2016年底，各級市場監(jiān)管部門依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）（以下簡稱“全省一張網(wǎng)”），共享行政許可信息及其變更、行政處罰信息及其變更、抽查檢查結(jié)果、聯(lián)合懲戒、小微企業(yè)享受扶持政策、信用評價(jià)等信息。將分散在各部門、各地方、各行業(yè)的信息在“全省一張網(wǎng)”上向社會公示，最終形成全國“一張網(wǎng)”。實(shí)現(xiàn)“涉企信用信息歸于企業(yè)名下”、“一網(wǎng)歸集、雙向服務(wù)”和“共享運(yùn)用，聯(lián)合懲戒”的目標(biāo)。

 　　2.建立健全信用承諾制度。各行業(yè)主管部門要在2016年對新增市場主體實(shí)施準(zhǔn)入前信用承諾制度。已準(zhǔn)入市場主體應(yīng)在年檢、年審等環(huán)節(jié)實(shí)行信用承諾，爭取在2017年實(shí)現(xiàn)信用承諾制度普遍覆蓋。將信用承諾納入市場主體信用記錄，并及時(shí)在市級公共信用信息平臺上向社會公開。

 　　3.建立守信激勵(lì)機(jī)制。2016年起，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。在行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、年檢年審、社會保障、勞動(dòng)就業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政府投資、項(xiàng)目審批等領(lǐng)域，積極使用信用信息，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。推動(dòng)將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。

 　　4.建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，2016年，實(shí)現(xiàn)跨部門信用信息共享，建立多部門、跨地區(qū)的信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立各行業(yè)“黑名單”制度，在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中充分參考市場主體信用信息，對違法失信主體依法運(yùn)用司法懲處、限制市場準(zhǔn)入、市場退出等手段進(jìn)行有效懲戒，建立失信者處處受限的市場環(huán)境。

 　　5.建立產(chǎn)品信息溯源制度。2017年，建立產(chǎn)品信息溯源制度，加強(qiáng)對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等重要產(chǎn)品的監(jiān)督管理；建設(shè)重要產(chǎn)品信息溯源公共服務(wù)平臺，與已建成的追溯系統(tǒng)進(jìn)行有效對接，實(shí)現(xiàn)對重要產(chǎn)品全生命周期信息的監(jiān)管，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。建設(shè)社會公眾查詢平臺，為公眾提供互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端、短信等多種便捷手段進(jìn)行商品來源查詢，并提供產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉證通道。

 　　6.加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域的市場監(jiān)管。探索建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體電子標(biāo)識制度，便于市場主體確認(rèn)和責(zé)任追查，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)交易市場環(huán)境；探索建立電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)制度，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識，推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)者合法權(quán)益。推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)，保障電子商務(wù)、電子政務(wù)活動(dòng)安全，夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信用基礎(chǔ)。加強(qiáng)電子商務(wù)信息采集和分析，提高對電子商務(wù)平臺的監(jiān)督管理水平。開展電子商務(wù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)掌握電商發(fā)展動(dòng)態(tài)，健全權(quán)益保護(hù)和爭議調(diào)處機(jī)制。

 　　7.運(yùn)用大數(shù)據(jù)制定調(diào)整監(jiān)管政策。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，統(tǒng)籌建立市場監(jiān)管仿真模型，對監(jiān)管對象、市場和社會反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測，并提出應(yīng)急處置預(yù)案。跟蹤監(jiān)測有關(guān)制度和政策的實(shí)施效果，定期評估并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整。

 　　（二）鼓勵(lì)社會監(jiān)督

 　　1.進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)在門戶網(wǎng)站或企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公開。負(fù)責(zé)企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等部門，從2016年起應(yīng)及時(shí)向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗(yàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)。

 　　2.大力推進(jìn)市場主體信息公示。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，加快建立完善經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，對違規(guī)違法經(jīng)營和失信行為嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查和長期跟蹤。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法對企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報(bào)告、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行公示，并與市公共信用信息平臺實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接和信息共享。2016年，依托全市公共信用信息平臺，匯集各級各部門所掌握的企業(yè)信用信息，向社會提供一站式、實(shí)時(shí)性市場主體信用信息查詢，推進(jìn)各級政府門戶網(wǎng)站鏈接信用信息查詢?nèi)肟冢�提高信用信息社會獲取便捷性。

 　　3.有序推進(jìn)全社會信息資源開放共享。2017年底前，建立政府和社會互動(dòng)的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制。支持征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)等社會力量依法采集市場主體在經(jīng)營交易和社會活動(dòng)過程中的違規(guī)違法失信信息，并向社會公眾開放。推動(dòng)社會化采集的市場主體信用信息向全市信用信息公共平臺匯聚，融合政府行政管理過程中獲取的信用信息，形成信用大數(shù)據(jù)，經(jīng)過分析提煉向社會提供全面綜合的信用信息服務(wù)。

 　　4.鼓勵(lì)全社會共同參與市場主體監(jiān)督。支持新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者利用獲得的公共信用信息，對市場主體實(shí)施監(jiān)督。引導(dǎo)有關(guān)方面對違法失信者進(jìn)行市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，形成全社會廣泛參與的監(jiān)管格局。