——2022年7月26日在湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議上
湖北省發(fā)展和改革委員會副主任 謝高波
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
修訂《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境條例》是省人大常委會2022年度重要立法工作計劃項目。受省人民政府委托，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、立法背景
黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習近平總書記多次強調(diào)，要營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。2019年10月，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，確立了優(yōu)化營商環(huán)境的基本制度。省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動湖北疫后重振、高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，2020年8月以政府規(guī)章形式出臺《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，對國務(wù)院行政法規(guī)進行細化。2022年6月，省第十二次黨代會報告明確提出，以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，加快打造內(nèi)陸開放新高地。
《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境條例》2012年12月1日實施以來，為優(yōu)化我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。近年來，在立法調(diào)研過程中很多方面提出，該條例無論是從名稱上還是內(nèi)容上，都難以適應(yīng)新時代新要求。為進一步貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，落實省第十二次黨代會要求，與國務(wù)院行政法規(guī)保持一致，對標國際標準，對照企業(yè)和群眾期盼，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，廢舊立新，以地方立法形式完善湖北營商環(huán)境制度體系，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，提供有力法治保障，十分必要。經(jīng)廣泛征集各方意見建議，將法規(guī)名稱定為《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。
二、立法過程
省委、省人大常委會、省政府高度重視條例修訂工作。條例修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省人大常委會副主任萬勇帶隊赴十堰、襄陽、鄂州等地開展立法調(diào)研，對條例修訂工作作出具體安排。
《省人大常委會2022年立法工作計劃》印發(fā)后，省發(fā)改委會同省司法廳迅速組建起草專班，全面梳理國家和我省相關(guān)法規(guī)、政策文件，對標《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，學(xué)習借鑒北京、上海、江蘇等地地方性法規(guī)，制定工作方案，明確立法宗旨、主要內(nèi)容及重點問題，明細工作步驟及要求。條例初稿完成后，先后組織召開了立法項目領(lǐng)導(dǎo)小組會、工作專班會、評估論證會，書面征求市州、省直相關(guān)部門意見建議，進行修改完善。5月24日，省發(fā)改委向省政府提交了《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案送審稿）》及相關(guān)材料。按照省政府要求，省司法廳再次書面征求省政協(xié)、省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及市州意見，邀請相關(guān)專家進行論證評估，在網(wǎng)上公開征求社會公眾意見，進一步修改完善。在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，形成了《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱《草案》）�！恫莅浮芬呀�(jīng)2022年7月12日省人民政府常務(wù)會審議通過。
條例修訂的主要思路如下：一是突出發(fā)展取向，堅持把服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展作為立法的重要指向，把控制成本、市場準入、要素保障等核心舉措以法律方式落實。二是突出一流標準，《草案》堅持對標一流、追求卓越，充分學(xué)習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗。三是突出問題導(dǎo)向，《草案》針對我省營商環(huán)境工作中存在的短板弱項進行制度性回應(yīng)，切實提高立法針對性實效性。
三、主要內(nèi)容
《草案》共6章73條，分別為總則、市場環(huán)境、開放環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障及附則。根據(jù)省第十二次黨代會精神，《草案》將我省近年來優(yōu)化營商環(huán)境的特色做法及行之有效的辦法措施以地方性法規(guī)的形式固定下來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬╆P(guān)于控制成本的措施。一是圍繞降低企業(yè)辦事成本，推動“高效辦成一件事”，《草案》要求持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標準化、便利化改革（第三十五條），通過簡化證明事項（第四十四條）、推行證明事項告知承諾制（第四十五條）、建設(shè)全省統(tǒng)一的電子證照庫（第三十九條）等進一步推動政務(wù)服務(wù)提速，通過優(yōu)化一站式辦稅服務(wù)（第四十六條）、推行不動產(chǎn)登記和水電氣通信業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理（第四十七條）等做實“一個窗口”，推進一窗通辦（第三十六條）；大力發(fā)展和規(guī)范市場化社會化中介服務(wù)（第四十三條）；加強“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境”建設(shè)，打破“數(shù)字壁壘”“信息孤島”，加快建設(shè)和完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升優(yōu)化營商環(huán)境信息化智能化水平（第三十七條）；打通助企惠民、紓困解難等政策落地的“最后一公里”，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立健全政企溝通機制，依法解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，依法采取救助、補償、減免等幫扶措施（第五十一條、第五十二條）。二是圍繞降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本，《草案》要求政府及其有關(guān)部門推進生產(chǎn)要素市場改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，全面落實收費清單管理制度、國家減稅降費政策和本省減輕企業(yè)負擔的政策措施（第十五條、第十九條、第二十條）。三是圍繞降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本，《草案》鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，提高貸款審批效率（第十八條）。
�。ǘ╆P(guān)于打造內(nèi)陸開放新高地的措施。圍繞服務(wù)更高水平開放型經(jīng)濟體制建設(shè)，《草案》在國務(wù)院條例的基礎(chǔ)上專設(shè)開放環(huán)境一章，強調(diào)外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單以外內(nèi)外資一致（第二十三條、第二十四條）；要求口岸管理等部門為市場主體提供通關(guān)便利化、提前報關(guān)等服務(wù)，組織編制機場、港口、鐵路場站經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，注明服務(wù)項目、收費標準等，并在湖北國際貿(mào)易單一窗口平臺公布，清單之外不得收費(第二十七條、第二十八條）。
�。ㄈ╆P(guān)于加強法治保障的措施。圍繞讓法治成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標志，一是保障程序公平，《草案》要求與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的制度設(shè)計應(yīng)當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、社會公眾的意見，并為市場主體留出調(diào)整適應(yīng)期，行政檢查以“雙隨機、一公開”方式進行（第五十四條、第五十五條、第五十八條）。二是規(guī)范行政執(zhí)法，《草案》強調(diào)政府和有關(guān)部門應(yīng)當加快推進社會信用體系建設(shè)，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管，行政執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)行“三項制度”，建立健全并規(guī)范適用自由裁量權(quán)基準（第五十七條、第五十九條、第六十條、第六十二條）。三是堅持審慎司法，《草案》要求司法機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)對涉案市場主體依法審慎采取限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施，政府和相關(guān)部門建立健全多元化糾紛解決機制，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)（第六十五條、第六十六條、第六十七條）。
以上說明并《草案》，請予審議。
