“今年全區(qū)有十多所學(xué)校改擴(kuò)建，我們一直擔(dān)心學(xué)校九月開(kāi)學(xué)前難以完工。但是政府采購(gòu)環(huán)節(jié)全面提速，程序上串聯(lián)變并聯(lián)，采購(gòu)規(guī)模上單項(xiàng)采購(gòu)變集成采購(gòu)，大大提高了效率，孩子們按時(shí)入學(xué)走進(jìn)新校園。”南園街道多位家長(zhǎng)在校園通網(wǎng)上發(fā)帖稱(chēng)贊福田政府采購(gòu)“加速度”。

　　為實(shí)現(xiàn)“打造高品質(zhì)綜合環(huán)境、建設(shè)一流國(guó)際化中心城區(qū)”的總體目標(biāo)，福田區(qū)政府采購(gòu)中心全面落實(shí)政府采購(gòu)機(jī)制改革工作成果，促進(jìn)采購(gòu)管理職能創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推出多項(xiàng)改革措施，提高政府采購(gòu)效率和監(jiān)督力度。2015年，福田區(qū)政府采購(gòu)中心繼續(xù)優(yōu)化前端采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)提速提效，重點(diǎn)推進(jìn)后端履約監(jiān)管，以強(qiáng)化政府采購(gòu)工作全過(guò)程管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)效益和效率并重。

　　以信息公開(kāi)為抓手 

　　陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，將權(quán)力暴露在陽(yáng)光下，維護(hù)政府采購(gòu)的公平公正。“我們對(duì)最后中標(biāo)的結(jié)果提出以下幾點(diǎn)質(zhì)疑……”某信息公司因?yàn)槁錁?biāo)而將質(zhì)疑函提交到福田區(qū)政府采購(gòu)中心。針對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑，福田區(qū)政府采購(gòu)中心將質(zhì)疑文件和質(zhì)疑回復(fù)有關(guān)信息公開(kāi)到福田區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)站上，曬在太陽(yáng)下。

　　深圳市人大代表周明明表示，福田區(qū)對(duì)涉及政府采購(gòu)中的質(zhì)疑進(jìn)行公開(kāi)，既是對(duì)提出質(zhì)疑供應(yīng)商的約束監(jiān)督，以此降低無(wú)效或惡意的質(zhì)疑，減少行政資源的無(wú)謂消耗，也是對(duì)采購(gòu)人依法采購(gòu)的考驗(yàn)，全社會(huì)的監(jiān)督有利于雙方的自我約束，凈化市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　公開(kāi)是公平和公正的前提。在改版后的福田區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)上，采購(gòu)需求、采購(gòu)文件、采購(gòu)合同等內(nèi)容都有專(zhuān)門(mén)欄目公示。其中，對(duì)質(zhì)疑處理、合同變更、驗(yàn)收及售后考核的公示屬于福田區(qū)政府采購(gòu)中心在信息公開(kāi)方面的新突破。潛在供應(yīng)商和社會(huì)公眾對(duì)采購(gòu)人提交的采購(gòu)需求、采購(gòu)中心發(fā)布的招標(biāo)文件，均可提出異議，采購(gòu)人及采購(gòu)中心的答復(fù)也在網(wǎng)上公示；開(kāi)通“福田政府采購(gòu)”微信公眾訂閱號(hào)，打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)“指尖上的辦公”，采購(gòu)人、供應(yīng)商和社會(huì)公眾能實(shí)時(shí)了解最新招標(biāo)采購(gòu)動(dòng)態(tài)。這一系列舉措讓政府采購(gòu)工作直接面對(duì)社會(huì)各界，把可能存在的傾向性、歧視性、排他性的需求條款提前在“陽(yáng)光”下“曝曬”，既是“預(yù)防”，更是“消毒”，從源頭開(kāi)始就引入社會(huì)的監(jiān)督力量。

　　以履約監(jiān)管為重點(diǎn)

　　“為什么項(xiàng)目招標(biāo)已經(jīng)結(jié)束，但是工程卻遲遲未動(dòng)工？”2014年，由區(qū)紀(jì)委牽頭、各部門(mén)配合開(kāi)展了“完善福田區(qū)政府采購(gòu)機(jī)制”改革事項(xiàng)，福田區(qū)政府采購(gòu)機(jī)制改革行動(dòng)小組通過(guò)調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)存在“重招標(biāo)采購(gòu)、輕履約驗(yàn)收”等深層次問(wèn)題，政府采購(gòu)合同履約“亂象”不少。為解決這一問(wèn)題，福田區(qū)財(cái)政局與政府采購(gòu)中心制定了《福田區(qū)政府采購(gòu)合同履約監(jiān)督管理辦法》。2015年福田區(qū)政府采購(gòu)中心秉承“馬上就辦”的精神，成功開(kāi)發(fā)與之相配的監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)“闖紅燈” 現(xiàn)象從事后追查轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防和事中檢測(cè)。

　　福田區(qū)政府采購(gòu)履約監(jiān)督管理信息系統(tǒng)上線后，政府采購(gòu)過(guò)程中的重要節(jié)點(diǎn)均會(huì)被“抓拍”。福田區(qū)為政府采購(gòu)工作裝上“攝像頭”，遵循區(qū)紀(jì)委把信息公開(kāi)作為監(jiān)管主要手段的要求，讓各方當(dāng)事人和社會(huì)公眾發(fā)揮“眼睛”監(jiān)視功能。通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)，將政府采購(gòu)合同的變更、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、履約抽檢結(jié)果等信息，均在網(wǎng)上公示，把“陽(yáng)光采購(gòu)”延伸至政府采購(gòu)的終端。福田區(qū)政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督員廣東深君聯(lián)律師事務(wù)所的經(jīng)律師表示，一些供應(yīng)商采取低價(jià)中標(biāo)攬標(biāo)，導(dǎo)致后續(xù)履約難。要解決這樣的問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)履約的監(jiān)管，通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)和切實(shí)有效的監(jiān)督措施，提高合同違約成本。

　　福田區(qū)履約監(jiān)管采取“線上線下結(jié)合”工作模式，建立“系統(tǒng)+個(gè)案”的監(jiān)管體系。同時(shí)，合同履約管理部門(mén)開(kāi)展采購(gòu)合同履約抽檢工作，引入深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院等3家第三方機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)抽檢工作提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，并邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，截至今年9月底，共抽檢貨物、服務(wù)類(lèi)24個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)一步促使采購(gòu)單位及供應(yīng)商重視誠(chéng)信履約、及時(shí)履約、保質(zhì)履約。

　　以數(shù)據(jù)監(jiān)控為保障

　　“這家公司為什么經(jīng)常中標(biāo)，而且每次采購(gòu)這一類(lèi)型物品時(shí)都有同樣的幾家公司在進(jìn)行投標(biāo)。”系統(tǒng)顯示的數(shù)據(jù)引起了區(qū)政府采購(gòu)中心工作人員的注意。一個(gè)數(shù)字往往只能代表個(gè)體，難以體現(xiàn)總體的情況。但是通過(guò)對(duì)大量數(shù)據(jù)的整合和分析，就能夠發(fā)現(xiàn)數(shù)字背后存在的問(wèn)題。福田區(qū)政府采購(gòu)履約監(jiān)督管理信息系統(tǒng)就擁有這樣的用數(shù)據(jù)“說(shuō)話”的能力。

　　點(diǎn)開(kāi)系統(tǒng)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析功能，涉及采購(gòu)過(guò)程主要節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)都能夠被抓取整合，從橫向和縱向進(jìn)行比較。系統(tǒng)可以從供應(yīng)商、采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家等多個(gè)維度進(jìn)行項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，對(duì)涉及項(xiàng)目的質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等情況進(jìn)行篩選。除此之外系統(tǒng)還能夠?qū)Σ少?gòu)單位的采購(gòu)效果用數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，采購(gòu)單位今年完成了多少個(gè)項(xiàng)目，完成的情況如何，都能夠在系統(tǒng)的效益評(píng)估菜單中查詢。福田區(qū)城管局采購(gòu)人代表鄧山城表示，以前的采購(gòu)數(shù)據(jù)呈碎片化零散化狀態(tài)，現(xiàn)在有了新系統(tǒng)后，所需要的信息都能夠一鍵搜索，并且還能夠通過(guò)OFFICE軟件直接導(dǎo)出結(jié)果，這對(duì)提高我們工作效率有很大的幫助。

　　福田區(qū)采用“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式，構(gòu)建起一個(gè)安全、高效的政府采購(gòu)“大數(shù)據(jù)”。該平臺(tái)具備信息匯集、發(fā)布反饋、動(dòng)態(tài)監(jiān)督等功能，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)流程規(guī)范化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化。而隨著福田區(qū)采購(gòu)履約監(jiān)督管理信息系統(tǒng)今年10月投入運(yùn)行，政府采購(gòu)的監(jiān)督管理從事后監(jiān)控轉(zhuǎn)向了事前監(jiān)控，從結(jié)果監(jiān)控轉(zhuǎn)向過(guò)程監(jiān)控。據(jù)了解，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、信息互通，構(gòu)建福田采購(gòu)“大數(shù)據(jù)”，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信將發(fā)揮積極作用。

　　以業(yè)務(wù)創(chuàng)新為載體

　　為規(guī)范采購(gòu)人行為，福田區(qū)政府采購(gòu)中心一直重視可量化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，制定采購(gòu)文件和合同標(biāo)準(zhǔn)范本，今年，成立專(zhuān)項(xiàng)小組，走訪教育、衛(wèi)生、城管、建工和公安等采購(gòu)大戶，收集采購(gòu)單位的意見(jiàn)和實(shí)際需求，分類(lèi)制定一級(jí)模板和二級(jí)模板。在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)和細(xì)化，綜合考量采購(gòu)項(xiàng)目“共性”和“個(gè)性”分配比例，最大限度地減少專(zhuān)家評(píng)審的自由裁量權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分條款約80%，預(yù)留采購(gòu)人個(gè)性化需求約20%，實(shí)現(xiàn)客觀公正與“物有所值”的目標(biāo)，同時(shí)提高采購(gòu)效率。

　　政府采購(gòu)必須適應(yīng)民生改革的新情況，服務(wù)大民生。根據(jù)福田區(qū)政府安排，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（Public—Private—Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP項(xiàng)目）采購(gòu)是福田區(qū)政府采購(gòu)中心開(kāi)展的一項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。目前已有福田街道“桐林廣場(chǎng)與梅京社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目”、區(qū)教育局“天御香山幼兒園和一冶廣場(chǎng)幼兒園經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目”等3個(gè)PPP項(xiàng)目在福田區(qū)采購(gòu)平臺(tái)完成招標(biāo)工作，為福田區(qū)后續(xù)PPP項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。 

　　福田區(qū)財(cái)政局和采購(gòu)中心制定了《福田區(qū)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離操作規(guī)程》，在采用公開(kāi)招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目中全面推行評(píng)定分離，先由評(píng)審委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審并推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商，再由采購(gòu)人根據(jù)評(píng)委會(huì)的評(píng)審和推薦結(jié)果確定中標(biāo)供應(yīng)商。福田區(qū)城管局“深南路、濱河路、北環(huán)路（含綠化）清掃保潔服務(wù)采購(gòu)”就是采用了“評(píng)定分離”采購(gòu)方式，由專(zhuān)家通過(guò)綜合評(píng)分法推薦得分排名前5家供應(yīng)商，再通過(guò)抽簽方式產(chǎn)生3家中標(biāo)人，采購(gòu)人和供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)結(jié)果均滿意，沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)疑投訴情況，真正做到公正評(píng)標(biāo)、陽(yáng)光定標(biāo)。