一、背景

　　當今時代，人類社會步入了一個科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要時期，新科技革命及其帶來的科學技術(shù)的重大發(fā)現(xiàn)發(fā)明和廣泛應(yīng)用，推動世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟社會發(fā)展觀發(fā)生了前所未有的深刻變革，進入21世紀，世界新科技革命發(fā)展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。

　　信息科技將進一步成為推動經(jīng)濟增長和知識傳播應(yīng)用進程的重要引擎，基礎(chǔ)研究的重大突破將進一步為人類認知客觀規(guī)律、推動技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)新的前景。云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，將成為新時期信息化理論、技術(shù)和實踐重大突破的前沿，為新時期信息化展現(xiàn)新的前景。

　　數(shù)據(jù)自古存在。烏龜殼、樹皮、綢緞都曾經(jīng)是記錄數(shù)據(jù)的媒介，現(xiàn)在都已經(jīng)退出舞臺；留聲機、磁帶機也曾經(jīng)風靡一時，也已難覓蹤影；現(xiàn)在當紅的信息技術(shù)，像個人電腦、智能手機、Ipad在不遠的將來也將被陳列在博物館。唯有數(shù)據(jù)，雖然不斷的變換表現(xiàn)形態(tài)，但終將一直伴隨人類走向未來。

　　物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是器物層面的技術(shù)，從大數(shù)據(jù)的視角而言，是采集數(shù)據(jù)的終端。云計算本質(zhì)上是IT服務(wù)交付手段的變革，并由此引發(fā)一系列技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)的更新。物聯(lián)網(wǎng)和云計算都是信息技術(shù)發(fā)展的一定階段的自然延伸，依然屬于信息技術(shù)范疇。

　　大數(shù)據(jù)是在信息化進程中自然形成的寶貴資源，大數(shù)據(jù) 更接近把握信息資源的本質(zhì)。有的文章將大數(shù)據(jù)看作石油，大數(shù)據(jù)研究與自然資源利用發(fā)現(xiàn)、開采、提煉存在一定的相似之處，研究大數(shù)據(jù)，首先要研究各種有用的信息在何處，就是找礦。其次是把滿足特定需求的信息收集過來，就是開礦。第三是把收集的信息按應(yīng)用需求進行結(jié)構(gòu)化處理，就是提煉，如同石油必須經(jīng)過煉化才能變成消費用的汽油、柴油或作為原料用的聚乙烯、聚丙烯，第四是將這樣的信息與具體的應(yīng)用結(jié)合，使之發(fā)揮作用，這就是基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)，或稱之為圍繞應(yīng)用的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，如同汽油通過加油站加到消費者的汽車內(nèi)，石化原料變成衣服、設(shè)備或其部件。今天大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的要素。

　　“大數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵遠遠超越物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)的概念，它的意義可以比肩“活字印刷術(shù)”的發(fā)明，大范圍的消除信息不對稱的現(xiàn)象，釋放巨大的生產(chǎn)力，深刻改變社會的面貌，提升國家治理，革新科學研究的思想，促進產(chǎn)業(yè)間的跨界、融合和顛覆，并將極大的促進文明的傳播、凝聚和升華。

　　大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)積累到一定規(guī)模后，引發(fā)的質(zhì)變。大數(shù)據(jù)超越信息技術(shù)，使人們重新界定國家競爭的主戰(zhàn)場，重新審視政府治理水平，重新認識科學研究的新范式，重新審視產(chǎn)業(yè)變遷的驅(qū)動因素，重新理解投資的決策依據(jù)，重新思考發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑。

　　二、大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的強勁動力，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點

　　報告顯示，大數(shù)據(jù)市場正處在井噴式增長的前夕，2012年大數(shù)據(jù)市場總體規(guī)模為114億美元，2013年總體規(guī)模增長61%至182億美元，預(yù)測2017年總體規(guī)模有望達478億美元。IDC預(yù)計全球大數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)市場將在未來幾年保持31.7%的年復(fù)合增長率，中國大數(shù)據(jù)市場未來5年的年復(fù)合增長率將高達51.4%。

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，因為大數(shù)據(jù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，例如在商業(yè)嗅覺敏銳的互聯(lián)網(wǎng)和商業(yè)金融領(lǐng)域，已有很多應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升企業(yè)核心價值、捕捉商業(yè)良機的案例。例如，電子商務(wù)領(lǐng)域，借助淘寶平臺的大數(shù)據(jù)積累，阿里巴巴能夠更好地掌握消費者的購買習慣和愛好，為商家提供更具針對性和增加值的深度服務(wù)。同時，通過大數(shù)據(jù)分析，阿里巴巴能夠更容易、更準確、更量化的評價商家個人和組織的信用指數(shù)，大大提升融資效率，有效降低小微貸款的成本和風險。

　　大量案例表明，很多小規(guī)模企業(yè)，尤其是初創(chuàng)企業(yè)，通過大數(shù)據(jù)手段，能夠“小而精”、“快而準”地針對一個行業(yè)的實際需求，創(chuàng)造出改變世界的革新性產(chǎn)品。隨著信息化的深化發(fā)展，大數(shù)據(jù)的核心價值將進一步凸顯，成為商業(yè)模式創(chuàng)新的驅(qū)動力。

　　三、我國具備成為數(shù)據(jù)大國和數(shù)據(jù)強國的基礎(chǔ)

　　我國擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場優(yōu)勢，中國擁有全球第一的人口數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，國土面積廣、經(jīng)濟體量大，擁有其他國家難以企及的海量數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用需求潛力。

　　北京公交一卡通一天的刷卡量可達4000萬次，其中地鐵1000萬次；聯(lián)通用戶上網(wǎng)記錄每秒83萬條，對應(yīng)數(shù)據(jù)量為每年3.6PB。

　　IDC預(yù)計到2020年中國的數(shù)據(jù)總量將達到8.4ZB，占全球數(shù)據(jù)量的24%，中國將成為世界上第一數(shù)據(jù)大國和“世界數(shù)據(jù)中心”。豐富的數(shù)據(jù)資源為我國大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來了肥沃的土壤

　　據(jù)了解，美國多年前已掌握通過基因大數(shù)據(jù)分析判斷腫瘤的技術(shù)，但由于缺少病例樣本進展緩慢，我國華大基因公司通過和騰訊公司及醫(yī)院合作，得到了大量的樣本數(shù)據(jù)，有關(guān)技術(shù)已經(jīng)趕超美國。

　　我國互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用具備全球領(lǐng)先的潛力，互聯(lián)網(wǎng)作為天然的數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)集散地，是大數(shù)據(jù)發(fā)展的起源地和價值藍海。我國部分互聯(lián)網(wǎng)公司在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面已經(jīng)處于全球領(lǐng)先水平。2014年互聯(lián)網(wǎng)趨勢報告中提到：依據(jù)月獨立用戶訪問量評出的全球10大網(wǎng)站中有四家來自中國，分別為阿里、騰訊、百度和搜狐。

　　目前，百度、騰訊、阿里等骨干互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已建立了世界上規(guī)模最大的大數(shù)據(jù)平臺，單集群規(guī)模達到上萬臺，在分布式系統(tǒng)、超大規(guī)模數(shù)據(jù)倉庫、深度學習等關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。

　　此外國內(nèi)在數(shù)據(jù)處理分析、語音識別、視頻識別、商業(yè)智能軟件、數(shù)據(jù)中心建設(shè)和維護、IT咨詢、信息安全方領(lǐng)域都已有具代表性的企業(yè)�？沙醪綐�(gòu)成獲取、存儲、處理、應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　四、正視我國大數(shù)據(jù)發(fā)展亟待解決的突出問題

　　政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平落后，缺乏數(shù)據(jù)治國意識，傳統(tǒng)環(huán)境下，管理者很難全面獲取公眾需求、人口流動、人員結(jié)構(gòu)、企業(yè)狀態(tài)等數(shù)據(jù)，形成了做決策靠經(jīng)驗判斷的慣性思維。

　　據(jù)一項針對我國主要部委信息化部門的調(diào)查，我國政府部門目前幾乎沒有使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，近四成負責同志并沒有意識到大數(shù)據(jù)可以幫助提升業(yè)務(wù)能力。另據(jù)了解，我國三峽工程等重大工程建設(shè)過程資料均未電子化，大量紙質(zhì)文檔已經(jīng)遺矢；汶川和玉樹抗震救災(zāi)等重大事件的過程也未形成電子化檔案，珍貴的記錄已經(jīng)難以重新展現(xiàn)；社會信用、食品藥品安全等一些社會管理和公共服務(wù)系統(tǒng)更多形成的是結(jié)果和狀態(tài)數(shù)據(jù)，大量的過程和行為數(shù)據(jù)并未有效采集，占數(shù)據(jù)總量95%以上的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)被束之高閣。這些重大工程、重大事件的數(shù)據(jù)如能夠得到合理保存并加以開發(fā)利用，將有極大的科技價值、經(jīng)濟價值乃至歷史價值。

　　數(shù)據(jù)控制力尚未引起足夠重視，數(shù)據(jù)話語權(quán)堪憂。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)控制力是國家戰(zhàn)略控制力，掌握了數(shù)據(jù)就掌握了話語權(quán)。

　　我國大數(shù)據(jù)展形態(tài)較為單一，核心技術(shù)仍受制于人，雖然以阿里巴巴、百度、騰訊為代表的我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域超前部署，處于世界一流水平。但與已經(jīng)出臺大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略的美英日等發(fā)達國家相比，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自發(fā)的商業(yè)行為，發(fā)展形態(tài)仍十分單一，仍只是一個領(lǐng)域、幾家企業(yè)的單點開花，缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面布局，長此以往將影響國家對數(shù)據(jù)的掌控權(quán)和控制力，不利于提升國家信息優(yōu)勢和國家競爭力。

　　政府數(shù)據(jù)開放共享不夠，潛在價值大量淹沒。政府和公共部門是最大的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布的單位。但現(xiàn)實情況是，海量的數(shù)據(jù)分散在各個部門、各個層級，彼此分割，形成一個個“信息孤島”，且對社會、公眾開放嚴重不夠。

　　由于數(shù)據(jù)開放程度不足，我國大量的政府數(shù)據(jù)處于“休眠”狀態(tài)，而企業(yè)擁有的大數(shù)據(jù)技術(shù)和計算能力卻無用武之地，陷入“巧婦難為無米之炊”的狀態(tài)，據(jù)估算損失的潛在價值不可小視。

　　個人隱私法律缺位，信息濫用引發(fā)焦慮。隨著O2O模式的廣泛應(yīng)用，用戶的個人信息已在不經(jīng)意間流出，個人隱私數(shù)據(jù)泄漏帶來的危險增大。我國缺少關(guān)于個人隱私和商業(yè)機密的專門法律法規(guī)和政策制度，對于公民隱私權(quán)和知情權(quán)的范圍有待厘清。傳統(tǒng)的個人信息保護制度，在大數(shù)據(jù)場景下變得越來越難以操作。政府如何建立規(guī)則、適度監(jiān)管、合理開發(fā)個人數(shù)據(jù)的價值，是必須正視并亟待解決的問題。

　　人才培育機制薄弱，分析型、復(fù)合型人才短缺。與信息技術(shù)其他細分領(lǐng)域人才相比，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對人才的復(fù)合型能力要求更高，尤其是具備綜合掌控數(shù)學、統(tǒng)計學、機器學習等方面知識的復(fù)合型人才，同時又可承擔數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘的數(shù)據(jù)科學家。我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用起步相對較晚，教育和職業(yè)培訓尚不能很好的滿足行業(yè)發(fā)展需求，目前缺口已經(jīng)超過100萬人。

　　五、綱要發(fā)布的重大意義

　　深刻理解大數(shù)據(jù)發(fā)展具有影響國家競爭力和治理能力的戰(zhàn)略意義。當今信息社會，數(shù)據(jù)量正在以每兩年超過翻番的速度爆炸式增長，增速超過了摩爾定律。大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛滲透并深入應(yīng)用于政府管理、商業(yè)金融、教育科技、工業(yè)制造、民生服務(wù)等經(jīng)濟社會領(lǐng)域，成為促進生產(chǎn)生活和社會管理方式創(chuàng)新變革的重要驅(qū)動力。

　　推動大數(shù)據(jù)發(fā)展是提升國家競爭力的戰(zhàn)略抉擇。大數(shù)據(jù)成為發(fā)達國家發(fā)展戰(zhàn)略資源的新領(lǐng)域。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)，已成為發(fā)達國家的戰(zhàn)略和行動共識。通過發(fā)展大數(shù)據(jù)，獲取和控制網(wǎng)絡(luò)海量數(shù)據(jù)資源，提高數(shù)據(jù)掌控權(quán)和國家控制力，已成為國際競爭的戰(zhàn)略焦點。近幾年美、英、澳、法、日、韓等多個國家將數(shù)據(jù)管理上升到了戰(zhàn)略層面，將大數(shù)據(jù)思維應(yīng)用到公共管理和政府治理中。數(shù)據(jù)已成為重要的國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，對于海量數(shù)據(jù)的運用正在引發(fā)全球新一輪的生產(chǎn)力革命。

　　未來信息社會建設(shè)要重點開展四方面工作：一要繼續(xù)加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，鼓勵技術(shù)與服務(wù)創(chuàng)新；二要積極開發(fā)信息資源，促進數(shù)據(jù)開放共享，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)面向發(fā)展、廣泛包容的信息社會；三要促進信息技術(shù)和應(yīng)用向社會經(jīng)濟的更廣范圍和更深層次拓展；四要堅持自主創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合，解決信息社會建設(shè)中遇到的困難和問題。

　　數(shù)據(jù)主權(quán)成為大國競爭博弈的新焦點。大數(shù)據(jù)時代，國家競爭力將部分體現(xiàn)為一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及運用數(shù)據(jù)的能力。通過掌握移動終端、操作系統(tǒng)、瀏覽器、平臺等信息世界的入口，相當于掌控了信息世界的“總開關(guān)”，可以通過信息流掌控物質(zhì)流、資金流，掌握商品供求關(guān)系，進而可在兩國貿(mào)易、大國競爭博弈中占據(jù)主動。分布各地的云端服務(wù)器也為主權(quán)國家?guī)�來了�?shù)據(jù)監(jiān)管的難題，數(shù)據(jù)安全直接關(guān)系到國家安全，網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)主權(quán)正在成為大國博弈的新焦點。

　　黨的十八屆三中、四中全會進一步吹響了改革的號角,迎來了政務(wù)信息開發(fā)利用的新機遇，這一重要文件的發(fā)布體現(xiàn)了十八屆三中全會提出的國家治理體系現(xiàn)代化理念，今后政府履行職能更加離不開大數(shù)據(jù)的支撐，離不開信息資源共享，進一步推進政務(wù)信息公開和共享已成當務(wù)之急。當今社會結(jié)構(gòu)變化更加需要政府協(xié)同工作，信息成為國家軟實力和競爭能力的重要標志。網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。

　　六、推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的有效路徑

　　大數(shù)據(jù)成為提升家治理能力的新引擎。大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用為分析處理復(fù)雜社會問題和潛在的社會矛盾提供了新途徑，有助于更好地推動解決國家發(fā)展中面臨的醫(yī)療、教育、住房、交通、城市管理、公共安全等社會難題。麥肯錫報告指出，大數(shù)據(jù)技術(shù)為歐盟的公共管理部門每年節(jié)省2500億歐元，將公共部門的效率提高0.5%；

　　大數(shù)據(jù)催生政府管理和公共治理新變革。大數(shù)據(jù)是保障國家安全、社會治理和推動經(jīng)濟發(fā)展的恒久主題。例如電子政務(wù)深化離不開大數(shù)據(jù)應(yīng)用，電子政務(wù)能重組優(yōu)化政府組織機構(gòu)和工作流程，超越時間、空間和部門分隔的制約，建立一個精簡、高效廉潔、公平的政府運作模式；但是隨著市場經(jīng)濟體制的逐步深化，越來越暴露很多突出的問題，資源共享性差、發(fā)展電子政務(wù)的地區(qū)差異大、重電子輕政務(wù)、政務(wù)信息公開量少且時效差，以及信息安全和信息泄露等問題，已經(jīng)嚴重制約著電子政務(wù)建設(shè)與行政管理體制改革的深化。將大數(shù)據(jù)引入政府管理，已成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，也是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的必然要求。

　　以往，對于上層領(lǐng)導(dǎo)而言，基層管理是一個“黑盒子”，信息上達不易，政令下達不暢，實施決策更多的是依靠領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和個人能力，而通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，可以將數(shù)據(jù)信息、決策依據(jù)、仿真結(jié)果呈現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者面前，真正實現(xiàn)“運籌帷幄之中，決勝千里之外”。

　　利用大數(shù)據(jù)，有助于轉(zhuǎn)變政府管理和公共治理的思維方式，有利于多層級了解社情民意，一方面形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理制度，另一方面促進政民互動，加速管理型政府向透明、高效、服務(wù)、責任型政府轉(zhuǎn)變。

　　信息是基礎(chǔ)，也是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，“數(shù)據(jù)化”是大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)和前提，更是大數(shù)據(jù)的動因，建立完善的信息機制則是電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)。當前必須加大幅度提升公共服務(wù)信息化水平，促進公共信息資源共享和開發(fā)利用。制定公共信息資源開放共享管理辦法，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機構(gòu)開放信息資源。加快啟動政務(wù)信息共享國家示范省市建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)公共信息資源的社會化開發(fā)利用，挖掘公共信息資源的經(jīng)濟社會效益。支持電信和廣電運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)和廣電播出機構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢，參與公共服務(wù)云平臺建設(shè)運營。加快推進國家政務(wù)信息化工程建設(shè)，建立完善國家基礎(chǔ)信息資源和政府信息資源，建立政府公共服務(wù)信息平臺，整合多部門資源，提高共享能力，促進互聯(lián)互通，有效提高公共服務(wù)水平。

　　七、通過政務(wù)信息共享提升民生領(lǐng)域信息服務(wù)水平。

　　利用大數(shù)據(jù)和政務(wù)信息共享服務(wù)，加快實施“信息惠民”工程，提升公共服務(wù)均等普惠水平。推進優(yōu)質(zhì)教育信息資源共享，實施教育信息化“三通工程”，加快建設(shè)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源公共服務(wù)平臺。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，完善醫(yī)療管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，普及應(yīng)用居民健康卡、電子健康檔案和電子病歷，推廣遠程醫(yī)療和健康管理、醫(yī)療咨詢、預(yù)約診療服務(wù)。推進養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護理機構(gòu)協(xié)同信息服務(wù)。建立公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，加快就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。加快社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，推進社會保障一卡通，建設(shè)醫(yī)保費用中央和省級結(jié)算平臺，推進醫(yī)保費用跨省即時結(jié)算。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)食品藥品交易行為，推進食品藥品網(wǎng)上陽光采購，強化質(zhì)量安全。提高面向殘疾人的信息無障礙服務(wù)能力。大力推進廣播電視“戶戶通”工程，提升廣播電視公共服務(wù)水平。推進地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，加強涉農(nóng)信息資源整合。大力推進金融集成電路卡（IC卡）在公共服務(wù)領(lǐng)域的一卡多應(yīng)用。

　　八、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》是國家全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件

　　《綱要》將全面指導(dǎo)我國未來3-5年大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。

　　第一，大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到了強國戰(zhàn)略的高度。綱要明確性地提出，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，中國將致力于建設(shè)數(shù)據(jù)強國，網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護是國家安全的重要組成部分。這個高度的提法是首次提出，彰顯和強化了大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的在國家戰(zhàn)略中的地位。

　　第二，促進大數(shù)據(jù)發(fā)展主要落實到三個方面的任務(wù)。綱要中，無論是發(fā)展意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)還是重點工程，都主要圍繞三個方面進行闡述，即大數(shù)據(jù)提升政府治理能力、大數(shù)據(jù)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和大數(shù)據(jù)加強安全保障。例如，促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的意義總結(jié)為新動力、新機遇和新途徑，即大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，大數(shù)據(jù)成為重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。在綱要中的三條主要任務(wù)也分別落實到了第一加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力；第二推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；第三強化安全保障，提高管理水平，促進健康發(fā)展。

　　第三，綱要確立了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心理念和管理機制。筆者認為，數(shù)據(jù)的共享和開放是國家促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心理念。共享和開放貫穿于綱要的始終，既要推動政府數(shù)據(jù)開放共享，建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，也要推動社會數(shù)據(jù)共享，形成全社會開發(fā)利用數(shù)據(jù)的氛圍，還要把政府數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)和其他各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通起來，釋放出數(shù)據(jù)紅利。綱要也提出了“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，這將建立起全社會的數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)文化，從而全面促進各個領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用自主性和自覺性。

　　第四，綱要明確劃定了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的范疇。綱要提出了培育高端智能、新興繁榮的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，一是發(fā)展大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新業(yè)態(tài)、新模式。二是發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案，包含大數(shù)據(jù)軟件、硬件和核心基礎(chǔ)產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系以及各行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的解決方案。三是建立大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和安全可信的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，其中涉及海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和技術(shù)體系為基礎(chǔ)，共同建立起政產(chǎn)學研用聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)保障支撐的完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　第五，綱要規(guī)劃了十大重點工程和一系列國家和區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)任務(wù)。綱要提出十大工程，這是推進大數(shù)據(jù)發(fā)展的抓手，圍繞工程的推進，將建設(shè)起政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺、國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺、國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等一系列國家和地方大數(shù)據(jù)平臺，并在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范和試點，這將興起大數(shù)據(jù)建設(shè)的熱潮，政府和社會將投入大量資金發(fā)展大數(shù)據(jù)，并以大投資來帶動大數(shù)據(jù)市場的繁榮，可以期待這將在未來五年形成一個大數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的萬億級市場。