當(dāng)前，全球大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展，技術(shù)演進(jìn)和應(yīng)用創(chuàng)新加速推進(jìn)。我國高度重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用，2014年3月“大數(shù)據(jù)”首次被寫入《政府工作報告》；2015年8月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議并通過了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，大數(shù)據(jù)已發(fā)展上升為我國國家戰(zhàn)略。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)思維的普及，政府部門掌握的海量數(shù)據(jù)更加凸顯其價值，如何充分利用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)，進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)，提升政府管理能力和服務(wù)水平，是擺在當(dāng)前電子政務(wù)領(lǐng)域面前的緊迫課題。

　　一、推進(jìn)大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用意義重大

　　伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算的快速發(fā)展，全球數(shù)據(jù)總量每年以超過40%的速度成長，幾乎每兩年就翻一番。作為智慧政府的關(guān)鍵技術(shù)之一，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用將對湖南省政府部門的行政管理和公共服務(wù)產(chǎn)生深刻的影響。

　　1.有利于提高政府決策科學(xué)化水平。大數(shù)據(jù)大大拓展了政府決策的信息邊界條件，并創(chuàng)新了決策的方法。在大數(shù)據(jù)的環(huán)境下，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的決策機(jī)制，使政府決策從“經(jīng)驗”決策模式向“實證”決策模式轉(zhuǎn)型，為政府科學(xué)和精準(zhǔn)的決策提供支持。

　　2.有利于促進(jìn)跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。大數(shù)據(jù)的包容性將有助于打破政府各部門間、政府與公民間的固有邊界，信息孤島現(xiàn)象將有可能大幅度削減，數(shù)據(jù)共享有望成為現(xiàn)實，有助于實現(xiàn)電子政務(wù)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，打破信息孤島，全面提升電子政務(wù)建設(shè)水平，加快簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

　　3.有利于提升政府公共服務(wù)水平。政務(wù)大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用有助于促使更多的與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)向社會企業(yè)開放，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升人民群眾的滿意程度和電子政務(wù)建設(shè)的成效。更多的將不涉及政府保密和公共安全的有用數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確的向社會、機(jī)構(gòu)、企業(yè)開放，能夠更好地調(diào)動各個社會主體的參與性，使凝固的數(shù)據(jù)“活起來”，帶動與這些數(shù)據(jù)相關(guān)的金融、交通、商務(wù)、醫(yī)療、地理信息等相關(guān)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級，進(jìn)一步提升政府公共服務(wù)水平，提升人民群眾生活便捷度及對政府服務(wù)的滿意度。

　　4.有利于增強(qiáng)政府安全防控能力。一方面，有助于提升政府危機(jī)管理的預(yù)警能力和應(yīng)急能力。加強(qiáng)電子政務(wù)大數(shù)據(jù)的管理不僅能動態(tài)監(jiān)測而且還能深度分析和挖掘網(wǎng)絡(luò)輿情和危機(jī)事件的動態(tài)，提高政府危機(jī)預(yù)警能力和應(yīng)對能力。另一方面，有助于提升電子政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)信息安全的能力水平。通過大數(shù)據(jù)匹配和模型運(yùn)算，能夠更好的評估數(shù)據(jù)安全等級，建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)防衛(wèi)模型和系統(tǒng)，檢測信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)系統(tǒng)，為全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

　　二、大數(shù)據(jù)在湖南省電子政務(wù)中的應(yīng)用現(xiàn)狀及問題分析

　　1.現(xiàn)狀。經(jīng)過十多年的發(fā)展，湖南省的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)基本越過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，進(jìn)入了深化應(yīng)用發(fā)展的新階段。省委、省政府高度重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展，以政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息資源整合為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一云計算平臺為支撐的政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用已經(jīng)啟動，湖南省大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　一方面，積累了豐富的初始數(shù)據(jù)資源。經(jīng)過近幾年電子政務(wù)和智慧城市的建設(shè)，省級大集中的數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)展順利。人口、法人、工商企業(yè)、空間地理框架等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫初具規(guī)模；稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人社、政務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫基本建立；智慧交通積累了大量公路、水運(yùn)、航空等行業(yè)數(shù)據(jù)和市內(nèi)交通數(shù)據(jù)；全省80%以上的城鄉(xiāng)居民建立了電子健康檔案，50%以上醫(yī)院為病人建立了電子病歷檔案；省內(nèi)縣城以上城市基本建成電子安防系統(tǒng)，每個視頻監(jiān)控探頭每天產(chǎn)生的視頻數(shù)據(jù)達(dá)30G。

　　另一方面，大數(shù)據(jù)處理能力逐步增長。湖南省政務(wù)外網(wǎng)平臺已實現(xiàn)省市縣三級100%全覆蓋，省級政務(wù)云平臺和部分市州云平臺已開始啟動建設(shè)，將為政務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供基礎(chǔ)；國家超級計算長沙中心已經(jīng)建成，具備海量數(shù)據(jù)分析處理能力。

　　2.存在的問題。雖然大數(shù)據(jù)在湖南省電子政務(wù)中的應(yīng)用取得一些進(jìn)展，但仍存在不少問題。

　　一是頂層規(guī)劃相對滯后。上海、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)2013年開始制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，貴州、甘肅、陜西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)亦制定了未來五年的實施規(guī)劃或行動計劃。我省仍處在專家推動、企業(yè)宣貫、技術(shù)主導(dǎo)的階段，全面統(tǒng)籌、應(yīng)用主導(dǎo)、資源整合、聚合發(fā)展的局面仍未形成。大數(shù)據(jù)氛圍不足，政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的主動性不夠。

　　二是政府?dāng)?shù)據(jù)碎片化嚴(yán)重。我國電子政務(wù)取得了較快發(fā)展,政府各部門以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在履職過程中形成了大量的數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)分散在各個部門，由于管理體制、法律法規(guī)、歷史慣性以及部門間利益等方面的原因，我國的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展一直處于“條塊分割，各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同部門之間電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間不相融通，造成了眾多“信息孤島”，難以實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和規(guī)模效用，甚至連基本的部門間信息數(shù)據(jù)交換都難以實現(xiàn)，大量的政府?dāng)?shù)據(jù)處于“休眠”狀態(tài)，數(shù)據(jù)碎片化問題嚴(yán)重。

　　三是政府大數(shù)據(jù)開放困難。“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的決策機(jī)制沒有形成，政府部門使用大數(shù)據(jù)的動力不足；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)問題、開放尺度等操作層面的缺失，也成為阻礙數(shù)據(jù)共享開放的重要原因。

　　三、推進(jìn)大數(shù)據(jù)在湖南省電子政務(wù)中應(yīng)用的對策建議

　　政府不僅是大數(shù)據(jù)的重要形成者，更是大數(shù)據(jù)的重要開發(fā)者和利用者。大數(shù)據(jù)在我省電子政務(wù)的應(yīng)用，本質(zhì)上是以政府開放數(shù)據(jù)為核心，充分調(diào)動政府、企業(yè)、第三部門和大眾四個方面的主動性與創(chuàng)造性，通過數(shù)據(jù)的收集、整合、分析和展示以建設(shè)智慧政府和智慧社會的過程。

　　1.構(gòu)建政府大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺。統(tǒng)籌建立低成本、高效率的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)匯聚平臺。按照湘府閱[2015]53號文件的要求，借助資源整合的推動力量，構(gòu)建4平臺、6庫、1目錄的基礎(chǔ)平臺建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)落地。抓好4個平臺的建設(shè)：云計算統(tǒng)一平臺、大數(shù)據(jù)智能分析平臺、數(shù)據(jù)交換和共享平臺、數(shù)據(jù)開放平臺；抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè):結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格管理信息化完善人口數(shù)據(jù)庫、建設(shè)城鎮(zhèn)建筑物數(shù)據(jù)庫；結(jié)合“三證合一”完善法人數(shù)據(jù)庫、建設(shè)電子證照庫；結(jié)合體制改革完善權(quán)力清單、行政審批、公共服務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)信用信息數(shù)據(jù)庫；結(jié)合資源整合建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系。

　　2.建立政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范。明確電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的綜合協(xié)調(diào)部門，以政務(wù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向制定數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，加快政府部門信息資源梳理，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單和大數(shù)據(jù)采集規(guī)范，完善數(shù)據(jù)資源采集、更新、共享、利用和保密等相關(guān)制度，擴(kuò)大數(shù)據(jù)的采集和交換共享范圍。建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，引入數(shù)據(jù)涉及到的個人和企業(yè)、其它部門的相關(guān)數(shù)據(jù)加以校驗，以提高數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和及時性。

　　3.推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)共享開放。統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)制推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，明確各部門數(shù)據(jù)共享范圍、邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利。依法劃定數(shù)據(jù)保密與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的邊界，促進(jìn)統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和實時數(shù)據(jù)信息交換，通過數(shù)據(jù)開放促進(jìn)政府信息資源增值利用和創(chuàng)新應(yīng)用。

　　4.開展電子政務(wù)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。政府帶頭應(yīng)用大數(shù)據(jù)，是引導(dǎo)和推動大數(shù)據(jù)落地和發(fā)展的關(guān)鍵。如通過大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總整合和關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強(qiáng)對市場主體的主動監(jiān)管與服務(wù)；以采用大數(shù)據(jù)為支撐，提升政策評估的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。建立大數(shù)據(jù)時代下的績效考核機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，委托第三方機(jī)構(gòu)對政府面向市場主體進(jìn)行公共服務(wù)的績效評估等。通過積極推進(jìn)電子政務(wù)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，以跨部門綜合性應(yīng)用為重點(diǎn)，通過試點(diǎn)示范，快速形成一批電子政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范案例，有效推動大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)中的廣泛應(yīng)用。

　　5.加強(qiáng)電子政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用安全保障體系。一是提升核心技術(shù)可控水平。大力推進(jìn)國產(chǎn)CPU、操作系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等核心技術(shù)的研發(fā)及大規(guī)模商用，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備自主可控水平。二是加強(qiáng)管理提升安全保障。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，從大數(shù)據(jù)管理體制、數(shù)據(jù)保護(hù)制度、風(fēng)險評估機(jī)制、安全技術(shù)防范措施等各個方面統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全保障。