2018年12月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》（下稱《意見》），針對政務(wù)新媒體存在的功能定位不清晰、信息發(fā)布不嚴謹、建設(shè)運維不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等突出問題，以及“僵尸”、“睡眠”、“雷人雷語”、“不互動無服務(wù)”等現(xiàn)象提出了意見�！兑庖姟贩Q，政務(wù)新媒體，是指各級政務(wù)機構(gòu)在微博、微信等第三方平臺上開設(shè)的政務(wù)賬號或應(yīng)用，以及自行開發(fā)建設(shè)的移動客戶端等。進一步明確了“政務(wù)微博微信”的官方規(guī)定平臺的法定地位。

　　以“信息公開”“政務(wù)公開”“政務(wù)服務(wù)”為關(guān)鍵詞，在中國政府網(wǎng)（http://www.gov.cn/index.htm）檢索相關(guān)政策標題發(fā)現(xiàn)，2010年至2018年底，國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳共計發(fā)布相關(guān)文件30份，其中“政務(wù)新媒體”為標題的政策文件僅此一份，因此，將其稱作“針對政務(wù)新媒體‘首次全面系統(tǒng)規(guī)范的指導(dǎo)性文件’”實至名歸。簡要梳理國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的相關(guān)政策可知，政務(wù)新媒體的政策演變有以下幾個特點：

　　一是政務(wù)新媒體的身份從邊緣向主流邁進，政務(wù)新媒體的發(fā)展由野蠻生長向規(guī)范化、制度化演進。

　　2011年9月19日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知》，其中提到的電子政務(wù)平臺主要由“電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)用及數(shù)據(jù)服務(wù)中心和信息安全保障體系等組成”。

　　2013年7月10日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)當前政府信息公開重點工作安排的通知》首次指出，要充分發(fā)揮政務(wù)微博等傳播政府信息的作用，確保公眾及時知曉和有效獲取公開的政府信息。

　　10月18日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，就加強平臺建設(shè)提到三點內(nèi)容：加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)、充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的平臺作用、著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道，將“政務(wù)微博微信”參與政府信息公開的作用提到了主流地位。此后各項相關(guān)文件，兩微一端成為標配。

　　二是政務(wù)新媒體的功能，由信息發(fā)布向政務(wù)服務(wù)到創(chuàng)新社會治理逐步深化，責(zé)任的內(nèi)涵不斷豐富。

　　政務(wù)新媒體誕生至2015年，以“信息公開”為標題的政策文件共計八份，文件著重強調(diào)“政務(wù)微博微信”作為新媒體的“政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道”的作用。

　　如2015年4月3日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點的通知》指出，運用新技術(shù)、新手段，注重用戶體驗和信息需求，擴大政府信息傳播范圍，提高信息到達率。2016年開始，以“政務(wù)公開”“政務(wù)服務(wù)”為標題的政策文件分別為9篇、8篇，標題的變化揭示了文件內(nèi)容由發(fā)布向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，政務(wù)新媒體的功能也由信息發(fā)布向政務(wù)服務(wù)到創(chuàng)新社會治理深化。

　　如：國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》實施細則的通知，要求政務(wù)新媒體平臺參與“著力推進‘五公開’，加強政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、公開平臺建設(shè)等工作”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》，各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺和中央政府門戶網(wǎng)站（及其微博微信、客戶端）實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和前端整合，形成全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。

　　三是政務(wù)新媒體的發(fā)展由零散的規(guī)定向系統(tǒng)化的要求轉(zhuǎn)變，監(jiān)管、考核標準完善化。

　　由于政務(wù)新媒體在“信息公開”“政務(wù)公開”“政務(wù)服務(wù)”等文件中扮演角色不同、功能各異，不同文件中針對政務(wù)新媒體建設(shè)運維、監(jiān)督管理要求不一致。因此，專門針對政務(wù)新媒體建立完善的監(jiān)管、考核標準十分必要。

　　2013年10月18日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》指出，國務(wù)院辦公廳和國務(wù)院新聞辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要協(xié)同加強對政務(wù)微博微信等平臺建設(shè)和管理工作的督查和指導(dǎo)，加強工作考核，加大問責(zé)力度，其標準是以參與政府信息公開的作用為目標。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》，雖然強調(diào)了政務(wù)新媒體參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的作用，但其考核標準是以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為目標。

　　隨著政務(wù)新媒體的功能不斷深化、責(zé)任的內(nèi)涵不斷豐富，其考核標準也需要更加完善�！蛾P(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》，針對政務(wù)新媒體存在的上述問題，進行了系統(tǒng)規(guī)定，是目前為止政務(wù)新媒體發(fā)展最“全面系統(tǒng)規(guī)范的指導(dǎo)性文件”。