有沒有簡單的辦法，對(duì)上海營商環(huán)境全貌一目了然？
有！登錄上海“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。
為詳細(xì)解讀世界銀行《2020營商環(huán)境報(bào)告》中涉及中國部分內(nèi)容，以及上海近年來在優(yōu)化營商環(huán)境方面舉措，10月26日，上海召開新聞通氣會(huì)，市發(fā)改委、市高院、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市住建委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市稅務(wù)局、市司法局、國網(wǎng)上海電力公司負(fù)責(zé)人，就各自分領(lǐng)域詳細(xì)解讀。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2017年以來，上海優(yōu)化營商環(huán)境已歷經(jīng)兩輪改革。作為兩輪改革的“抓手”，上海“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不僅兌現(xiàn)了所有改革措施的“紅利”，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出優(yōu)化營商環(huán)境范疇，成為上海深化改革開放的重要突破口。
“減少環(huán)節(jié)”、“縮短時(shí)間”成效明顯
對(duì)上海營商環(huán)境的進(jìn)步，上海松江巨人科技園區(qū)負(fù)責(zé)人贊不絕口。
2018年，園區(qū)1#生產(chǎn)中心用房擴(kuò)建。項(xiàng)目建設(shè)初期辦理施工許可時(shí)，剛好遇上“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)啟用，當(dāng)時(shí)新老平臺(tái)皆可走。當(dāng)?shù)弥襁@種小型項(xiàng)目走新平臺(tái)可以在15天內(nèi)就獲得施工許可的審批時(shí)，企業(yè)毫不猶豫地選擇了走新平臺(tái)報(bào)審。
“提交材料后，企業(yè)多少還是有點(diǎn)擔(dān)心，審批時(shí)間可能不一定有那么快，誰知短短幾天，審批就通過了。”企業(yè)負(fù)責(zé)人笑著說道。
要知道，以前類似的申報(bào)，審批時(shí)間短則幾個(gè)月，長則近一年。
更讓企業(yè)喜出望外的是，不僅審批快了，而且全是線上操作，即使有問題，也只需要微信建群，負(fù)責(zé)的主管人員第一時(shí)間將相關(guān)部門主管人員拉進(jìn)群，線上指揮操作。企業(yè)每每在微信群里匯報(bào)進(jìn)度和遇到的難點(diǎn)，就能在第一時(shí)間得到解答。
事實(shí)上，不僅僅是企業(yè)，10月26日通氣會(huì)上，澎湃新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，所有與會(huì)人員匯報(bào)的改革舉措，都通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)兌現(xiàn)。“減少環(huán)節(jié)”、“縮短時(shí)間”，成為“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)最明顯的成效。
比如，根據(jù)世界銀行的細(xì)化指標(biāo)：
開辦企業(yè)：世界排名從第93名上升為第27名，環(huán)節(jié)數(shù)從7個(gè)縮減為4；辦理時(shí)間從22天縮減為9天。
辦理施工許可：世界排名從第172名上升為第33名，環(huán)節(jié)數(shù)由原來的23個(gè)縮減至18個(gè)；辦理時(shí)間由原來的279天縮減至125.5天。
獲得電力：世界排名從第98名上升為第12名，辦理環(huán)節(jié)數(shù)從原來的5個(gè)縮減為2個(gè)；平均用時(shí)由原來的145天縮減到32天。
財(cái)產(chǎn)登記：世界排名從第41名上升為第28名。辦理環(huán)節(jié)數(shù)保持4個(gè)，時(shí)間由原來28天壓縮至9天。今年實(shí)際上對(duì)樣本案例（即倉庫、廠房的轉(zhuǎn)移登記手續(xù)）已經(jīng)做到專窗當(dāng)場辦結(jié)。
跨境貿(mào)易：世界排名從第97名上升為第56名，全流程時(shí)間和成本都大幅下降。
納稅：世界排名從第130名上升為第105名，上海企業(yè)納稅時(shí)間從原來207小時(shí)縮減至138小時(shí)。
當(dāng)天通氣會(huì)上，上海市發(fā)改委副主任朱民透露，上海已初步制定優(yōu)化營商環(huán)境3.0版，其總體思路是“三個(gè)不變”：即系統(tǒng)深化推進(jìn)“放管服”改革的要求不變，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的改革方法不變，將增強(qiáng)企業(yè)獲得感作為首要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變。
“一網(wǎng)通辦”成上海深化改革重要突破口
說起來，優(yōu)化營商環(huán)境的過程，也是政府職能轉(zhuǎn)變的過程。
長期以來，中國政府職能存在重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的現(xiàn)象。上海市委書記李強(qiáng)上任以來，多次苦口婆心宣說，“政府公務(wù)員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的‘店小二’，做到有求必應(yīng)、無事不擾”——當(dāng)好了“小二”，才能讓國家這個(gè)“大店”更繁榮紅火。
2017年12月22日，上海優(yōu)化營商環(huán)境改革1.0版，出臺(tái)56項(xiàng)改革措施。
“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌的建設(shè)，成為“拳頭產(chǎn)品”和“重中之重”。
2018年全國“兩會(huì)”期間，上海率先提出“一網(wǎng)通辦”改革，并于當(dāng)年3月30日印發(fā)《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，4月12日成立市大數(shù)據(jù)中心。10月17日，“一網(wǎng)通辦”總門戶正式上線運(yùn)行。
根據(jù)上海市政府的描述，上海的“一網(wǎng)通辦”，轉(zhuǎn)變的核心在于：推動(dòng)從“找部門”到“找整體政府”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從“以部門為中心”到“以用戶為中心”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。
到2018年底，上海市政府各部門共有1274個(gè)事項(xiàng)接入了“一網(wǎng)通辦”全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，90％的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“只跑一次、一次辦成”，99％的民生服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦。
如果留意比對(duì)，“一網(wǎng)通辦”服務(wù)事項(xiàng)，遠(yuǎn)超世界銀行優(yōu)化營商環(huán)境考核指標(biāo)，包括居民戶籍等基層民生治理項(xiàng)目，事無巨細(xì)，“一網(wǎng)打盡”�？梢哉f，從一開始的頂層設(shè)計(jì)，上海“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，就不止于優(yōu)化營商環(huán)境。
但是，上海沒有因此止步。2019年2月11日，春節(jié)上班后第一天，上海市優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)改革2.0版啟動(dòng)，共出臺(tái)108項(xiàng)改革措施。
這一年，成為“一網(wǎng)通辦”服務(wù)品牌攻堅(jiān)年，“一網(wǎng)通辦”也寫入當(dāng)年上海的政府工作報(bào)告。
2019年4月3日，上海召開“一網(wǎng)通辦”工作推進(jìn)會(huì)議。會(huì)上，上海市委書記李強(qiáng)給“一網(wǎng)通辦”的app移動(dòng)端“隨申辦市民云”打起了廣告，他說，他手機(jī)也安裝了這個(gè)客戶端。
2019年10月17日，“一網(wǎng)通辦”總門戶上線運(yùn)行一周年。上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)透露，簡政放權(quán)工作還在推進(jìn)，“一網(wǎng)通辦”需要進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批，已由市政府決定取消15項(xiàng)、調(diào)整2項(xiàng)，近期還將再取消17項(xiàng)、調(diào)整2項(xiàng)。
和優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)一樣，“一網(wǎng)通辦”建設(shè)工作還在路上，但它已成為強(qiáng)力推動(dòng)上海新一輪改革開放的突破口。
