一個地區(qū)的發(fā)展環(huán)境好比“氣候”，項目、資本、人才等發(fā)展要素好比“候鳥”，哪里的環(huán)境好，“候鳥”就會往哪里飛。近年來，大慶市在推動轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的實踐中，高度重視行政審批制度改革，將其作為全面深化改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“先手棋”和“當頭炮”，把握“破”與“立”的結合、“變”與“穩(wěn)”的平衡，推進簡政放權，創(chuàng)新審批流程，打造網絡“五星”高效審批服務模式，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，不斷激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。

工作人員監(jiān)察全市網上審批運行情況 

　　大力推進簡政放權 真正給權力“瘦身” 

　　堅持“全面精簡、充分放權、放管結合”原則，做到法無授權不可為、法定職責必須為。 

　　清理行政權力事項，建立“權力清單”。深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，是一個循序漸進的過程。自2013年11月份以來，大慶市委、市政府開始研究部署推進全面深化改革和市級行政權力清理工作，保留法定權力、取消自授權力、下放基層急需權力，實現“行政權力進清單、清單之外無權力”。 

　　經過2015年新一輪集中清理后，目前大慶市級行政審批事項保留260項，取消、下放和調整112項，取消和下放比例達到30%，保留的行政審批事項通過黑龍江省行政權力信息管理平臺對外發(fā)布，取消、下放和調整的事項通過市政府文件對外發(fā)布。同時，深入清理行政審批以外的行政權力，保留3101項、取消41項、下放196項、暫停實施4項。應該說，這次清理工作是大慶市歷年來最全面、最徹底、力度最大的一次，進一步彰顯了全面深化改革、轉變政府職能的勇氣和決心。 

　　構建權責對等體系，制定“責任清單”。按照“權責一致、有權必有責”的要求，在“權力清單”編制完成后，針對每一項行政審批權力，編制了大慶市級政府部門“責任清單”，逐一厘清與之相對應的責任事項，劃定責任邊界、明確責任主體，解決了職權交叉、多頭管理、重復執(zhí)法、不作為等問題，讓群眾辦事不再遭遇“踢皮球”。“責任清單”已于2015年9月通過黑龍江省行政權力信息管理平臺對外公布，并與“權力清單”實現了無縫對接，權力與責任對應融合。 

　　取消非行政許可審批，實現“全部歸零”。在大力精簡審批事項的基礎上，按照國務院關于全面取消非行政許可審批的要求，對非行政許可事項進行了認真研究，將屬于行政許可事項的轉變?yōu)樾姓�許可，能暫停實施的暫停實施，能轉變管理方式的轉變管理方式，將非行政許可審批事項“全部歸零”。比如，工商保險費率審定、土地登記、職業(yè)技能資格證書核發(fā)等，由審批變?yōu)樾姓�確認；住房公積金貸款審核、住房公積金提取審核、建設工程竣工驗收備案等，由審批轉變?yōu)槠渌�行政權力；殘疾人就業(yè)保障金減免審核、股權出質登記等，由審批轉變?yōu)槿粘９ぷ�。此舉，將行政審批制度改革推向縱深，更好地契合了民意。 

　　立足政令統(tǒng)一，實行“動態(tài)清理”。研究制定《大慶市行政審批事項動態(tài)清理制度》，及時落實上級關于行政審批制度改革工作的決策和要求，通過動態(tài)清理，確保上級的清理結果在大慶及時快速貫徹落實，做到了政令暢通。

 

群眾通過手機進行網上申報 

　　創(chuàng)新審批方式“優(yōu)化”流程 

　　優(yōu)化審批和辦事流程，既是轉變政府職能的現實需要，也是廣大群眾的殷切希望。 

　　建立“一站式”審批服務平臺。立足“推行透明政務、打造陽光政府”，建設了市行政服務中心，目前共進駐48個部門、175個窗口、330多名工作人員，377個行政審批及公共服務事項全部納入中心辦理。著眼優(yōu)化辦理流程，理順前置關系，削減審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，逐一事項編制了審批流程圖，明確每個審批所需材料、每個環(huán)節(jié)所用時間、每個步驟運行程序。 

　　據統(tǒng)計2015年，大慶市行政服務中心辦理各類審批服務事項49萬余件，接待辦事群眾100多萬人次，群眾滿意率達到99.8%。同時，以市行政服務中心為依托，建設了覆蓋全市的便民服務網，橫向構建了公安、交通、房產、勞動、人事等市直部門分中心，縱向初步構建了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村屯“四級”便民服務體系，窗口工作人員在行政服務中心、便民服務中心、便民服務室等敞開式平臺集中辦公，實現了服務零距離。 

　　創(chuàng)新審批服務方式。創(chuàng)造性地推出“五項服務”，審批效率大幅提升。開展“容缺預審”服務。在申辦事項主要申報材料齊全而其他材料有所欠缺的情況下，前期就進行受理，待相應材料補充齊后快速審批，開展至今共辦理各類“容缺預審”急辦件380多件，保證一些項目順利開工建設。同時，“容缺預審”的范圍已從行政審批擴展到其他權力及公共服務事項，采取先行審核、網上傳遞、取件補報的服務方式。 

　　開展“要件共享”服務。為解決過去個別審批材料重復提交問題，全面實施“要件共享”服務，對于同一申報材料涉及單位內部多個業(yè)務科室審查的事項，由先行受理科室“一次受理、抄告相關”，群眾不必再向該單位重復提交相關材料。在此基礎上，大力推進部門之間要件共享，建立了市級行政審批查詢庫，全面采集審批結果，能夠網上直接獲取的自動獲取，不能自動獲取的采取人工方式逐條采集，部門之間共享資源，有效破解了“信息孤島、各自為戰(zhàn)”問題。 

　　開展“同城通辦”服務。過去，稅務登記證、發(fā)票領購、申報征收等多項服務只能在轄區(qū)辦理，給企業(yè)和群眾辦事帶來極大不便�，F在，這些事項也納入到市行政服務中心辦理，企業(yè)可自由選擇申辦地點，極大地方便了納稅業(yè)戶和群眾辦事。目前，共辦理納稅申報、發(fā)票領購、稅務登記等事項35000多件。 

　　開展企業(yè)登記“一條龍”服務。企業(yè)登記窗口集中辦理，已形成了工商、質監(jiān)、國稅、地稅等為企業(yè)服務“一條龍”模式，而且服務形式和服務內容正在不斷延伸。同時對企業(yè)實行“先照后證”等一系列商事制度改革，登記注冊實行部分行業(yè)許可后置，提升服務質量、減輕企業(yè)負擔。 

　　開展點對點“上門”服務。對市級招商引資的重大項目，實行“快速對接、疑難會商、協(xié)同辦理”審批服務機制，由行政服務中心領導帶領窗口工作人員上門服務，主動為企業(yè)辦理各種手續(xù)，解決疑難問題，已為大慶綠地金融中心、黑龍江新媒體產業(yè)基地等20余個重大項目上門服務；對殘疾、重病在床行動不便及80歲以上老人等特殊人群，通過群眾預約，房產、公積金、公證、社保等部門工作人員親自上門服務100余件次，受到群眾好評。

 

群眾在實體大廳窗口辦理業(yè)務 

　　建設網上政務服務 構建聯(lián)動高效審批服務模式 

　　順應互聯(lián)網發(fā)展趨勢，按照技術標準、服務平臺、審批模式、監(jiān)察方式“四統(tǒng)一”原則，啟動了網上政務服務中心，為群眾提供了全天候、全地域的便捷審批服務，構建了“一網聯(lián)通、兩廳聯(lián)手、三級聯(lián)動”的高效審批服務模式。 

　　一網聯(lián)通，把全市所有審批事項固化在網上政務服務中心系統(tǒng)，集中打造大審批、大監(jiān)察、大服務格局。兩廳聯(lián)手，實體行政服務大廳和網上大廳聯(lián)手提供無差別服務，廳內廳外、線上線下高度融合。三級聯(lián)動，上連省網上政務服務中心，下連五區(qū)四縣及高新區(qū)網上政務服務中心，審批數據共享、審批流程互通，實現省、市、縣(區(qū))三級聯(lián)動。同時，網上政務服務系統(tǒng)開設了許多人性化功能，市民和工作人員之間可以實現網上對話和視頻聊天功能，在線能溝通、離線能留言；開通手機短信、APP和微信功能，做到時時溫馨提示，處處真誠告知。 

　　開發(fā)了創(chuàng)業(yè)服務欄目，整合了“我要開藥店、我要開飯店、我要開理發(fā)店”等創(chuàng)業(yè)項目的審批，讓創(chuàng)業(yè)申報更直觀、更便捷；為方便群眾在實體大廳辦事，網上大廳還提供網上取號服務，群眾可以網上預約，即來即辦。同時，借鑒電商模式，網上大廳還對各部門的審批效能進行星級評定，并將對審批服務的整個流程進行全程監(jiān)察，保證服務質量。網上政務服務中心成立以來，累計辦理各類審批及服務事項4萬多項，日均訪問量達到200多次，審批時限較法定時限壓縮60%以上。

 

群眾在家中通過互聯(lián)網進行網上申報 

　　陽光權力行政改革 迎來“全民創(chuàng)業(yè)”時代 

　　通過一項項務實改革舉措，為大慶市經濟社會發(fā)展注入了生機與活力。增加了工作透明度，政治生態(tài)進一步好轉。過去，個別部門將審批權力“商品化”，主要原因就是審批工作缺乏透明度、導致暗箱操作。改革后，將權力事項、服務流程、辦事環(huán)節(jié)、辦理時限、收費標準、政策信息等全部公開，群眾可以隨時查閱行政許可審批的辦理情況，既辦事又監(jiān)督，從體制和機制上切斷了利益輸送渠道，確保權力在陽光下運行。 

　　調動了基層積極性，屬地責任進一步強化。將涉及安全生產、環(huán)境保護、食品藥品、工商質監(jiān)等方面權力事項下放，實現了執(zhí)法重心下移，形成了權責明確、監(jiān)管有力、公平公正的監(jiān)管體系，極大地調動了基層工作積極性，也有效避免了因權責不對等引發(fā)的矛盾問題。去年以來，全市未發(fā)生有影響的安全生產、環(huán)境污染、食品藥品安全等事件，有力維護了社會和諧穩(wěn)定，提升了政府的公信力、執(zhí)行力和權威性。 

　　規(guī)范了行政審批方式，辦事效率進一步提高。審批流程經優(yōu)化再造后，僅市本級247個審批事項總體時限由法定的6815個工作日，壓縮到2562個工作日，提速率高達62.4%，取消合并環(huán)節(jié)113個、減少申報材料98個。以市環(huán)保局環(huán)評為例，由法定的60個工作日，壓縮到現在的20個工作日。重新梳理編制了25個涉及多部門、多事項的經濟活動審批流程，審批辦理時限提速70%以上，有效提高了政府部門辦事效率，實現了群眾“少跑腿”。