不出門，公共服務事項網(wǎng)上辦。隨著兩年多的推進，寧波“四張清單”已經(jīng)全部編制完成并通過政務服務網(wǎng)公開，通過動態(tài)調(diào)整和比對規(guī)范，目前市本級公布的行政許可、行政處罰、行政確認、行政獎勵等九類行政權(quán)力共計5612項，全大市6.1萬多項，同時網(wǎng)站平臺總辦件量38423件，列全省各設區(qū)市的首位。
所謂“四張清單”，指的是政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負面清單、政府責任清單、部門專項資金管理清單；“一張網(wǎng)”指的是浙江政務服務網(wǎng)。2014年，按照省里的統(tǒng)一部署，我市全力推進“四張清單一張網(wǎng)”改革，同年6月，浙江政務服務網(wǎng)寧波平臺正式上線，整合40多家市級單位的政務資源，開設了42個部門服務窗口。
曬出權(quán)力，厘清職責。寧波市首張“權(quán)力清單”和“責任清單”，率先在網(wǎng)上公布，不僅涉及市級44家部門的全部權(quán)力事項，而且還詳細公布了每個權(quán)力事項的受理條件、辦事流程、辦理材料、承諾期限、到辦事窗口的最少次數(shù)、咨詢投訴電話等。與此同時，平臺還及時公布行政處罰結(jié)果信息、審批辦件公告、法規(guī)政策、人事任免，公開財政預決算、三公經(jīng)費、重點事項等，目前市本級已公開市級行政處罰結(jié)果9359條。
“互聯(lián)網(wǎng)＋”，方便辦事。上個月，寧波在該平臺率先推出全省第一個公共服務事項目錄，在平臺上首次把市本級梳理出的1603個公共服務事項全部“曬”在網(wǎng)上，在全國率先推出政府公開公共服務事項的全新版本。同時，為了讓企業(yè)群眾少跑腿，我市目前已有1028個權(quán)力事項提供網(wǎng)上辦理功能，164個審批事項推出了“網(wǎng)上預約”服務功能，去年平臺行政審批“一站式”網(wǎng)上辦理數(shù)居全省第一，訪問量居全省第二，今年一季度我市新增辦件量和辦件總量均居全省第一。下一步，我市將在3至5年內(nèi)實現(xiàn)市級政府網(wǎng)站統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)共享。
圖為浙江政務服務網(wǎng)寧波平臺首頁。
行政運行是否可以更加規(guī)范？行政審批是否能夠更加高效？政府服務是否能夠更加到位？政府政務是不是可以更加透明？
2014年，全省開始以“四張清單一張網(wǎng)”為重點的政府自身改革。作為改革前沿陣地的寧波，自然是一馬當先，全力推進政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負面清單、政府責任清單、部門專項資金管理清單及浙江政務服務網(wǎng)寧波平臺的建設。
截至目前，寧波市“四張清單”已全部編制完成，通過政務服務網(wǎng)公開，并實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類開發(fā)園區(qū)的全面覆蓋；建立了市政務網(wǎng)站集約化平臺，總辦 件量38423件，列全省各設區(qū)市首位。2015年年底，在全國38個主要城市的公共服務評價對比中，寧波以63.48分躋身全國第二。
曬出權(quán)力，厘清責任
讓權(quán)力在陽光下運行
從“法無授權(quán)不可為”到“法定職責必須為”，2014年下半年，寧波接連走出了深化自我改革的兩步棋。
2014年10月，寧波首份“權(quán)力清單”揭開神秘面紗。涉及44個市級部門的4189項行政權(quán)力，分為行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政獎 勵、非行政許可審批、行政強制、行政給付、行政確認及其他行政權(quán)力10大類別，可按類別或按部門進行查詢。其中，市級部門保留的行政權(quán)力3327項，實行 屬地管理的行政權(quán)力854項，共性行政權(quán)力8項，審核轉(zhuǎn)報的277項。
2個月后，寧波又曬出了47個市級部門的“責任清單”，包含部門 主要職責473項，細化具體工作事項2967項，涉及部門邊界劃分事項145項，事中事后監(jiān)管制度599項，公共服務事項332項。每個市級部門的職責、 與相關(guān)部門的職責邊界、事中事后監(jiān)管制度以及公共服務事項都按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定作了明確的責任界定，體現(xiàn)了“職責法定”“問題導向”的原則。
其中，對于食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等涉及多個部門管理的職責，“責任清單”里明確了牽頭部門及相關(guān)部門的職責分工，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，確保 責任落實。譬如“全市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作”，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，進一步明確了市公安局、住建委、城管局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委、環(huán)保局、民政局7個部門各自需 要承擔的責任。
“‘權(quán)力清單’，把‘家底’徹底兜了出來；‘責任清單’，則明確了行政職能部門的‘分內(nèi)事’。”市編委辦相關(guān)負責人表 示，看上去雖說只是兩個“清單”，但背后卻蘊含著深刻的意義，可以著力解決職責交叉重疊和責任缺失、服務缺位等問題，讓職能部門能夠在法定范圍內(nèi)安心做 事，杜絕所謂的“沒管好”或“手太長”。
同時，針對“事中事后監(jiān)管”，我市還圍繞日常監(jiān)管如何進行、危險隱患如何排查、行政處罰自由裁 量權(quán)如何規(guī)范等，進行了清單式的梳理。根據(jù)權(quán)力保留、取消、轉(zhuǎn)移、委托下放和屬地管理等情況，各部門的事中事后監(jiān)管制度得以明確，為“重審批”到“重監(jiān) 管”“重服務”的改革奠定了基礎。
精簡事項，提高效率
簡政放權(quán)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)，通過對行政權(quán)力事項的厘清精簡，帶來的是政府行政效率的加速推進，推動政府職責體系不斷優(yōu)化。
經(jīng)過兩年多的努力，“四清單一張網(wǎng)”的改革范圍已覆蓋各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類開發(fā)園區(qū)，并掀起了一場簡政放權(quán)的改革大幕，多個政府部門完成了從“重審批”到“重監(jiān)管”“重服務”的逐步轉(zhuǎn)身。
“精簡了事項，辦事更方便了，效率也更高效了！”在江東區(qū)級衛(wèi)生行政審批窗口前，市第六醫(yī)院醫(yī)務科吳歡剛為醫(yī)院新采購的兩臺C臂X線機辦結(jié)了放射診療許 可證。在吳歡的印象中，過去醫(yī)療機構(gòu)要辦理放射性診療許可證，得經(jīng)過第三方提供可行性評估、市衛(wèi)生局預評價報告批復及竣工驗收批復、區(qū)衛(wèi)生局進行現(xiàn)場審核 等多個步驟。“要是在過去，至少還要半個月才能辦完手續(xù)。”
通過“權(quán)力清單”精簡歸并權(quán)力，江東區(qū)衛(wèi)生局在承接市級部門權(quán)力下放的同時，把預評價審查和竣工驗收審查這兩個環(huán)節(jié)進行整合，申請機構(gòu)只需獲得一次批復即可。同時，對準簡政放權(quán)中的“硬骨頭”，江東區(qū)將所有區(qū)級層面的權(quán)力事項“徹底洗牌”———
法律法規(guī)沒有規(guī)定，砍掉；不同部門權(quán)責交叉，理順；紅頭文件自設權(quán)力，清除，逐步建立起覆蓋全區(qū)各部門、街道、社區(qū)（合作社）權(quán)力規(guī)范運行的長效機制。
去年12月，市社會經(jīng)濟調(diào)查中心組織開展了全市“四張清單一張網(wǎng)”企業(yè)調(diào)查，范圍覆蓋全市11個縣（市）區(qū)及高新區(qū)，共獲取成功樣本3307份，涵蓋工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及重點服務業(yè)六大行業(yè)。
從調(diào)查結(jié)果來看，以往行政審批過程中存在的多項“老大難”問題，在“四張清單一張網(wǎng)”實施后得到了好轉(zhuǎn)。其中，“不同層級政府重復審批”和“不同部門重 復審核材料”的好轉(zhuǎn)情況最為受訪者滿意，兩者滿意度分別為74.9分和74.7分。此外，“辦事環(huán)節(jié)過多耗時過長”“工作人員不按規(guī)章辦事”“工作人員自 由裁量權(quán)大”及“不同部門相互推諉扯皮”等問題也得到了一定改善，滿意度均在73分左右。
不僅如此，針對“問不清、多跑腿”現(xiàn)象，浙江 政務服務網(wǎng)平臺提供辦事咨詢、投訴服務，建立審批事項星級服務制度，將“網(wǎng)上申報、全程在線、辦結(jié)取件”事項定義為五星級事項，可以實現(xiàn)０次去窗口就可完 成審批；在全省率先推出“網(wǎng)上預約”功能，目前已有164個審批事項推出了該項服務，大大方便了企業(yè)群眾辦事。
網(wǎng)上辦事，消除“堵點”
基層群眾共享改革“紅利”
政府的自我革命，為的是拿出更好的服務態(tài)度，服務效率，更好地為企業(yè)群眾服務，增強普通老百姓的“獲得感”。
在２周歲的浙江政務服務網(wǎng)寧波平臺，已經(jīng)整合了40多家市級單位的政務資源，開設了42個部門服務窗口，在全市各地共開設了164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站點、 發(fā)布了2876村（社區(qū)）站點，形成了集行政審批、便民服務、政務公開、互動交流、數(shù)據(jù)開放等功能于一體，省市縣鄉(xiāng)統(tǒng)一架構(gòu)、多級聯(lián)動的網(wǎng)上政務服務平 臺。
網(wǎng)上曬，網(wǎng)上辦。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過動態(tài)調(diào)整和比對規(guī)范，目前該平臺已公布了市本級行政許可、行政處罰、行政確認等九類權(quán)力共計5612項，全部取消了135項非行政許可事項，提供了婚育收養(yǎng)、教育培訓、求職執(zhí)業(yè)、納稅繳費等16類便民服務內(nèi)容共737項，及時公布了行政處罰結(jié)果信息9359條。2016年5月，該平臺新增辦件量全省第一，辦件總量和訪問量全省排第二。
今年4月，寧波被列為全國80個“互聯(lián)網(wǎng)＋政務公開”試點城市之一。根據(jù)國務院和省里要求，市委市政府把全面梳理和公開公共服務事項作為補齊短板、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務的重要舉措來抓。
就在上個月，在“四張清單”基礎上，我市在全省率先公開曬出公共服務事項，推進公共服務流程簡化、服務質(zhì)量優(yōu)化和網(wǎng)上辦理便捷化，厘清政府部門與事業(yè)單位、事業(yè)單位與市場和社會組織的關(guān)系，力爭基本公共服務事項80％以上實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
什么是公共服務事項？經(jīng)過全面梳理，我市梳理出35個政府部門服務項目176項，288個事業(yè)單位服務事項1130項，行政審批中介服務事項254項，水、電、氣、公共交通等服務事項43項，涉及群眾辦事的方方面面。
“辦什么、怎么辦、哪里辦、找誰辦、多長時間辦、辦不好怎么辦”，按照這樣的邏輯，市編辦對所有1603項公共服務事項逐個編制辦事指南，從方便群眾辦 事角度出發(fā)，主動將事項名稱、主要內(nèi)容、主管部門、實施單位、實施依據(jù)、受理條件、申請材料、收費標準、辦理時限、辦事地點、受理接待時間、咨詢電話等24個要素內(nèi)容全面、規(guī)范、清晰地呈現(xiàn)給社會公眾。
這僅僅是起步。市編辦主要負責人表示，我市將按照“一公開三推進三機制”的改革方案，主動收集群眾的需求，積極采納群眾的意見，實時動態(tài)調(diào)整公共服務事項及辦事指南、辦事流程，不斷改進、增加服務事項，優(yōu)化、細化服務內(nèi)容，持續(xù)深化推進改革。
