2016年7月14日，浙江省政府召開全省深化“四張清單一張網(wǎng)”改革推進職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，省委常委、常務(wù)副省長袁家軍出席會議并作重要講話，提出建設(shè)法治政府、高效政府、服務(wù)型政府和智慧政府、網(wǎng)上政府的目標要求。省發(fā)改委、省編辦、省政府辦公廳負責人分別就推進“放”“管”“服”工作作了發(fā)言。這是省政府對浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的再一次全面動員和整體部署。“一端一號一窗三庫”將是下一步推進線上線下聯(lián)動的重要切入點。 

在全省深化“四張清單一張網(wǎng)”改革 

推進政府職能轉(zhuǎn)變電視電話會議上的發(fā)言 

（2016年7月14日） 

各位領(lǐng)導，同志們： 

　　根據(jù)會議安排，我代表省政府辦公廳，就依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進“放、管、服”改革尤其是服務(wù)型政府建設(shè)作發(fā)言。 

　　一、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)已取得初步成效，為深化政府自身改革奠定了重要基礎(chǔ) 

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)自2014年6月開通以來，依靠各地、各部門共同努力，運行情況良好。目前，已累積實名注冊用戶260萬，日均辦件7.3萬，日均瀏覽量超過250萬。去年在國家行政學院、中國社科院等權(quán)威機構(gòu)開展的服務(wù)能力綜合評估中，均名列各省區(qū)市首位。 

　　一是推進縱橫兩向拓展，構(gòu)建了網(wǎng)上政府的基本框架。在匯聚省市縣三級事項的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點開發(fā)區(qū)（集聚區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)站已經(jīng)上線，并向村級延伸。投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴平臺、社會管理綜治系統(tǒng)、公共資源交易平臺等均依托“一張網(wǎng)”建設(shè)，初步形成全省一體化的在線政務(wù)服務(wù)格局。 

　　二是加快行政權(quán)力網(wǎng)上運行，搭起了簡政放權(quán)的重要平臺。省市縣鄉(xiāng)四級權(quán)力清單全面納入統(tǒng)一的事項庫，實現(xiàn)規(guī)范編碼、動態(tài)管理。各級行政審批事項實現(xiàn)統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢，省級行政執(zhí)法平臺加緊建設(shè)，截止6月底入網(wǎng)辦件1740余萬筆，通過互聯(lián)網(wǎng)申報比率已超過20%，辦理過程在網(wǎng)上公開，并接受辦事對象評價。在全國率先實現(xiàn)行政處罰結(jié)果公開。電子監(jiān)察逐步覆蓋各類權(quán)力事項。 

　　三是深化在線服務(wù)應(yīng)用，打造了便民惠民的主體窗口。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺，商事登記“五證合一”工作全面展開，檢驗檢測機構(gòu)并聯(lián)審批取得積極進展，證照“網(wǎng)上申請、快遞送達”形成較大應(yīng)用面。在全國首創(chuàng)的統(tǒng)一公共支付平臺建設(shè)成效明顯，服務(wù)人次超過340萬，收繳金額超過7億元。推進網(wǎng)站門戶和移動客戶端（APP）改版迭代，在人民日報社首次發(fā)布的《中國移動政務(wù)影響力榜單》中入選“移動政務(wù)服務(wù)十佳”。 

　　四是加強資源與系統(tǒng)整合，探索了智慧政務(wù)的實現(xiàn)途徑。電子政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)基本實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級貫通，初步搭建可視化調(diào)度、多部門協(xié)同、多資源整合的應(yīng)急指揮平臺。開展省級單位政務(wù)信息資源目錄梳理和歸集共享工作，在各省區(qū)率先推出公共數(shù)據(jù)開放平臺。依托政務(wù)云平臺，深化人口、法人、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。電子證照庫已匯聚省級部門1200余萬本證照數(shù)據(jù)，并在建設(shè)、司法、民政等部門啟動業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用試點。 

　　二、按照推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè) 

　　在取得成績的同時，我們也看到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的系統(tǒng)功能和用戶體驗還有不少薄弱環(huán)節(jié)，政務(wù)流程網(wǎng)上再造任重道遠，全省共建“一張網(wǎng)”的意識仍需強化。為此，要認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，圍繞推進政府治理現(xiàn)代化，著力于“縱向全貫通、橫向全覆蓋、業(yè)務(wù)全流程、部門全協(xié)同、效能全監(jiān)督”，繼續(xù)加快權(quán)力事項集中進駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享，確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)邁出更大步伐，促進“放、管、服”改革的全面深化。 

　　首先，大力推進政務(wù)服務(wù)全面上網(wǎng)、五級聯(lián)動。深化統(tǒng)一行政權(quán)力運行系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用，年底前基本實現(xiàn)省市縣三級行政處罰一站式運行。加強縱向?qū)徟�系統(tǒng)對接，減少辦事窗口“二次錄入”。優(yōu)化審批流程，推廣證照“網(wǎng)上申請、快遞送達”模式，加強電子證照、電子公文、電子印章應(yīng)用，促使更多事項全流程網(wǎng)上辦理。同時，著眼于重心下沉，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上服務(wù)站，年底前全面設(shè)立村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)點。此項工作需上下聯(lián)動，由政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供基層站點的統(tǒng)一模板，但鼓勵各地在符合基本規(guī)范的前提下，自行設(shè)計富有特色的展示形態(tài)，并加強與智慧社區(qū)、基層網(wǎng)格化服務(wù)、農(nóng)村信息化等平臺的融合，促使形成全省五級架構(gòu)的“一張網(wǎng)”組織體系。 

　　其次，加快服務(wù)功能和用戶體檢的優(yōu)化升級。狠抓省政府工作報告提出的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”民生實事，力爭9月底實現(xiàn)房屋權(quán)屬證明、納稅證明、交通違法罰沒款收繳等10項網(wǎng)上服務(wù)省域全覆蓋。打造涵蓋社會綜治、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等功能的業(yè)務(wù)協(xié)同信息平臺，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，推進公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)整合。全面推廣公共支付平臺應(yīng)用。深化陽光政務(wù)平臺建設(shè)。國家發(fā)改委等部門確定的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民試點城市，要以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺，推進“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”試點工作的落地。 

　　第三，強化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)保障。按照我省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃的要求，加快政務(wù)信息資源目錄體系梳理和歸集共享，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)底層數(shù)據(jù)倉庫，據(jù)此完善人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，深化公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建設(shè)，積極開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。同時，強化電子政務(wù)項目統(tǒng)籌機制，促使新增的服務(wù)應(yīng)用項目及數(shù)據(jù)資源都在“一張網(wǎng)”匯聚，最大限度減少各地、各部門重復建設(shè)。要加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合和視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善省和設(shè)區(qū)市互聯(lián)互通的政務(wù)云平臺，分步推進各級電子政務(wù)系統(tǒng)遷云工作，為智慧政府建設(shè)夯實基礎(chǔ)。 

　　三、著眼于線上線下聯(lián)動，實施服務(wù)型政府“1113”行動計劃 

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，必須著眼于增強人民群眾對改革的獲得感，聚焦重點環(huán)節(jié)力求突破。在全面深化“四張清單一張網(wǎng)”改革的同時，近期將圍繞政務(wù)服務(wù)“找誰辦、哪里辦、怎么辦”等問題，大力推進“一端一號一窗三庫”建設(shè)，即服務(wù)型政府“1113”行動計劃。 

　　“一端”，即優(yōu)化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動客戶端（APP）功能。順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展趨勢，持續(xù)推進功能升級和版本迭代，尤其是依托全省一體化平臺，加快政務(wù)類預約、查詢、辦理、支付等移動端業(yè)務(wù)的開發(fā)與匯聚，做精市縣區(qū)本地頻道。 

　　“一號”，即構(gòu)建以“12345”熱線電話號碼為統(tǒng)一接入口的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺。加強以設(shè)區(qū)市為單位的平臺整合，形成統(tǒng)一接受、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、評價反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)。 

　　“一窗”，即加快各地行政服務(wù)中心辦事窗口的服務(wù)提升。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，探索和推行“前臺綜合受理、后臺流水作業(yè)、按責分辦、同一窗口出件”的服務(wù)模式，加強實體大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺、移動終端、服務(wù)熱線等良性互動，促進線上線下一體化運行。 

　　“三庫”，即推進公共服務(wù)事項目錄庫、電子證照庫、公共信用信息庫建設(shè)。全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄，除政府部門外，還包括事業(yè)單位、國有企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)事項，并逐項編制辦事指南，形成公共服務(wù)事項目錄庫。建設(shè)基于公民身份號碼和企業(yè)社會信用代碼為唯一標識的電子證照庫，逐步實現(xiàn)辦事證照資料“一次采集、一庫管理、多方復用”。深化公共信用信息庫建設(shè)，通過統(tǒng)一的信息資源交換共享體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集“一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新”，并促進信用記錄的有效應(yīng)用。 

　　“一端一號一窗三庫”與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)是有機的整體，也必須充分依托“一張網(wǎng)”的公共平臺推進工作。各級政府辦公室（廳）要會同編辦等職能部門，加強組織協(xié)調(diào)和督促考核，確保工作取得實效，推動“四張清單一張網(wǎng)”改革向縱深發(fā)展。