一、當前電子政務應用系統(tǒng)（平臺）建設主要問題及成因

 

　　當前，各地電子政務應用系統(tǒng)（平臺）建設風起云涌。在充分肯定電子政務各類應用系統(tǒng)（平臺）在提高辦公、管理、服務效率和效益的同時，也應清醒地看到信息資源共享不暢的問題。這些問題概括起來主要是：平臺林立、互不連通、使用障礙、重復建設。

 

　　造成上述問題的主要成因：一是電子政務頂層設計尚需完善。比如電子政務缺少全國性法律法規(guī)和根本的行政制度。這導致各地電子政務工作缺乏統(tǒng)一的工作規(guī)范，應用系統(tǒng)建設各行其是。二是電子政務信息橫向流動動力不足。三是電子政務信息部門壟斷。甲部門要調(diào)用乙部門的信息，往往要經(jīng)過復雜的協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)。四是應用系統(tǒng)的縱向部署。其建設任務大部分依自上而下體制下達，強調(diào)上下對口，對外保密。這種建設格局必然造成各應用系統(tǒng)縱向溝通順暢，而橫向之間卻基本沒有聯(lián)系。

 

　　二、實現(xiàn)電子政務信息資源共享的路徑

 

　　考察電子政務工作的經(jīng)驗教訓和現(xiàn)實的需要，筆者以為，實現(xiàn)電子政務信息資源共享的根本途徑，在于建設電子政務信息資源共享的法律制度和行政制度，破除信息資源共享的體制性、技術性、信息資源部門壟斷這三大障礙。只有從制度安排上突破，電子政務信息資源共享才能有章可循，消除瓶頸。

 

　　一是明確頂層設計，著力解決電子政務應用系統(tǒng)條塊分割、重復建設問題。二是從制度上做出安排，著力解決電子政務信息資源共享的依據(jù)問題。比如中央和地方要出臺電子政務信息資源共享制度。三是從技術上做出安排，著力解決電子政務信息資源共享的技術標準問題。四是從認識上實現(xiàn)突破，著力解決電子政務信息資源部門壟斷問題。五是從機構上創(chuàng)新，著力解決電子政務信息資源共享的協(xié)調(diào)問題。

 

　　三、長沙電子政務信息資源共享解決方案構想

 

　　首先，確立整體設計、分步實施的工作步驟。先在政府系統(tǒng)全面共享。然后在電子政務其他五個子系統(tǒng)逐步推行。

 

　　其次，建立共享制度。以克服電子政務信息資源共享的體制性障礙、技術性障礙和部門信息壟斷為目標，出臺《全市電子政務信息資源共享制度》，著力解決從共享內(nèi)容、共享主體、共享責任、共享規(guī)則、共享方式、共享協(xié)調(diào)、共享考核、共享安全、共享投入、共享保密等基礎性問題，為電子政務信息資源共享掃清體制性障礙和部門信息壟斷障礙，為電子政務信息資源共享提供可持續(xù)操作的制度保障。

 

　　再次，統(tǒng)一技術標準。技術標準的建立、健全和統(tǒng)一，是克服電子政務信息資源共享技術性障礙的最有力手段。在條件允許時，出臺《長沙市電子政務技術標準》。

 

　　第四，以資源共享為抓手，確立整合與新建相結(jié)合的電子政務工程建設新思路。以資源共享為出發(fā)點和落腳點，按照數(shù)據(jù)標準化、接口標準化、基礎數(shù)據(jù)庫標準化來整合現(xiàn)有電子政務應用系統(tǒng)（平臺）。只有功能全新且與現(xiàn)有的應用系統(tǒng)功能不重復的才能準予新建。同時必須把資源共享作為一項重要內(nèi)容加進設計中。