2015年12月，國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司承接了浙江省溫嶺市智慧城市一期PPP項(xiàng)目工作。該項(xiàng)目以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理、移動(dòng)、互聯(lián)為技術(shù)手段，全面物聯(lián)、充分整合、協(xié)同運(yùn)作，從網(wǎng)絡(luò)層、感知層、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)平臺(tái)、智慧應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行全方位建設(shè)，確保智慧城市更加安全、暢通、便捷、高效、智能、綠色。前不久，該項(xiàng)目入選第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單。

智慧城市就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。

2014年3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確強(qiáng)調(diào)將智慧城市作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑。作為我國智慧城市建設(shè)的第一份系統(tǒng)性文件，《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了建設(shè)智慧城市的重要意義；同時(shí)提出了智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性和共性的要求，樹立了一些通用的行為準(zhǔn)則。2015年《政府工作報(bào)告》也提出了發(fā)展智慧城市的要求。

在此背景下，智慧城市成為解決溫嶺城市問題的可行之路，也成為未來城市發(fā)展的趨勢(shì)。2013年，溫嶺市入選國家智慧城市試點(diǎn)城市，開啟了溫嶺市城市節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新篇章。

智慧城市建設(shè)中技術(shù)應(yīng)用可以給政府管理帶來極大的便捷性和精準(zhǔn)性，在社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，管理模式也越來越朝著善治模式發(fā)展。這對(duì)政府傳統(tǒng)管理理念具有一定影響，具體主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是智慧城市發(fā)展促進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。

智慧城市在發(fā)展過程中，把公共服務(wù)功能擺在城市功能的重要位置，為了提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，把信息科技融入到居民日常生產(chǎn)生活的環(huán)境中，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)城市的公共服務(wù)設(shè)施加以整合，滿足城市居民生產(chǎn)生活的多樣化需求。在傳統(tǒng)治理過程中，這種需求往往會(huì)以人工辦事的方法解決，造成辦事效率低下，辦事流程繁瑣。而建立信息化社會(huì)管理平臺(tái)，可以提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，提升行政服務(wù)效率，節(jié)約辦事成本。

建立有前饋功能的預(yù)報(bào)系統(tǒng)。對(duì)現(xiàn)代城市來說，隨著人口及城市規(guī)模的擴(kuò)大，出現(xiàn)突發(fā)公共事件的可能性也在增加，社會(huì)犯罪率增高，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。對(duì)智慧城市發(fā)展來說，在問題出現(xiàn)后去分析問題，遠(yuǎn)不如防患于未然�，F(xiàn)代城市可以利用遙感、衛(wèi)星定位、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等科技，通過風(fēng)險(xiǎn)模型計(jì)算來建立重大事件預(yù)防機(jī)制，為人們營造更加安全舒適的城市環(huán)境。

建立可進(jìn)行數(shù)據(jù)整合分析的“城市云”。云平臺(tái)也可依靠移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及先進(jìn)的通信技術(shù)，把電子政務(wù)和電子商務(wù)，以及與民眾需要的一些服務(wù)連接起來，為溫嶺城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)提供決策參考。依靠信息技術(shù)，以及轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)采集，通過共享、整合、協(xié)同來提高政府管理水平，降低管理成本。

二是智慧城市發(fā)展轉(zhuǎn)變政府管理思維模式。

傳統(tǒng)的政府管理中，科層制管理是必不可少的，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期里，科層制承擔(dān)著提高政府組織效率，保障政策執(zhí)行能力以及有效評(píng)估政府績(jī)效的責(zé)任。但在智慧城市發(fā)展過程中，基于電子政務(wù)開展的各項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)促使政府扁平化，減少了中間管理層的工作，減少了行政節(jié)點(diǎn)，打破了原來的層級(jí)權(quán)力體系。

智慧城市的發(fā)展，推動(dòng)了管理部門與民眾的直接聯(lián)系。溫嶺市政府與民眾的互動(dòng)關(guān)系得到重構(gòu)，社會(huì)管理由原來的重管制向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。在建設(shè)智慧城市過程中，可以實(shí)現(xiàn)全市區(qū)100%街道和100%社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)延伸、服務(wù)延伸、窗口延伸，居民可以享受零距離的政務(wù)服務(wù)，降低了政府原來提供服務(wù)所需的行政成本，使各項(xiàng)公共服務(wù)無縫銜接成為可能。

三是政府主導(dǎo)模式向多元主體協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變。

依托現(xiàn)代信息技術(shù)的智慧城市本身就是一個(gè)協(xié)同發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)，既需要移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等各項(xiàng)科技的協(xié)同，又需要政府、企業(yè)、NGO社會(huì)組織以及市民等諸多建設(shè)主體的協(xié)同，這與傳統(tǒng)政府管理憑借單一主體就可以進(jìn)行社會(huì)改革有著根本區(qū)別。特別是在公民參與治理方面，在以往的治理模式中，公民參與治理的方式往往集中在投票、選舉上，在具體的公共政策制定與管理方面則缺少發(fā)言權(quán)，或沒有渠道參與，公民的參與并不是十分積極。

智慧城市為公民參與治理提供了很好的平臺(tái)，公民有了能夠參與城市治理的技術(shù)支持，對(duì)政府治理創(chuàng)新來說，智慧城市的系統(tǒng)發(fā)展可以提高社會(huì)多元主體協(xié)作的緊密程度和有序程度，有效促使社會(huì)各個(gè)主體充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，釋放社會(huì)活力。

四是依由條塊思維模式向系統(tǒng)資源整合模式發(fā)展。

在傳統(tǒng)行政管理中，各種行政事務(wù)分門別類，大小機(jī)構(gòu)層疊交叉，容易形成政出多門、權(quán)責(zé)不清的情況，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。

一方面，財(cái)力、事權(quán)的縱向體制固定化，使得直接面對(duì)公眾事務(wù)的基層管理部門謹(jǐn)遵一些可能已不符合時(shí)代發(fā)展的條令，無法靈活應(yīng)變。另一方面，即便在橫向的政府部門設(shè)置上，也存在多個(gè)機(jī)構(gòu)職能重復(fù)設(shè)置的情況。一個(gè)問題，多頭監(jiān)管，無形中浪費(fèi)了很多公共行政資源，也使得政府工作效率遲遲無法提高。

究其根本，有體制層面的原因，也有技術(shù)層面的原因。隨著智慧城市目標(biāo)的提出，會(huì)給這種設(shè)置障礙、條塊分管的思維方式帶來沖擊。因?yàn)橹腔鄢鞘凶非蟮氖菂f(xié)同發(fā)展、有著資源共享的目標(biāo)，建立全面感知、深度互聯(lián)的智慧城市，這一點(diǎn)至關(guān)重要。