綜合行政執(zhí)法改革是推進依法行政、建設(shè)法治國家的一項重要舉措，也是滿足政府自身改革需求，轉(zhuǎn)變政府職能的一個必經(jīng)途徑。近年來，海寧市綜合行政執(zhí)法局緊抓供給側(cè)改革新常態(tài)，積極借助大數(shù)據(jù)滿足改革深化依法行政、提升執(zhí)法效能的需求，以信息科技為引導(dǎo)，以大數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建起全過程、智能化、可視化的智慧綜合執(zhí)法系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）。為解決綜合執(zhí)法改革進程中因職能激增帶來業(yè)務(wù)不熟、執(zhí)法隨意、量大面廣等問題起到很好推動作用，促使綜合執(zhí)法向更加規(guī)范化、法治化的初衷發(fā)展。

　　系統(tǒng)于2016年3月啟動建設(shè)，7月試運行，2017年1月正式運行，投入資金60.9萬元。以市電子政務(wù)網(wǎng)為依托，整合了線索管理、案件流轉(zhuǎn)、信息共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等多種功能，是全省綜合執(zhí)法領(lǐng)域首個交互式、可視化的執(zhí)法系統(tǒng)。經(jīng)不斷拓展、優(yōu)化，已完成“四庫一平臺一中心”為總體框架的一體化建設(shè)任務(wù)，即執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫、違法行為數(shù)據(jù)庫、服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、執(zhí)法辦案平臺和大數(shù)據(jù)中心，經(jīng)過近一年的實操應(yīng)用和優(yōu)化演進，在規(guī)范辦案行為、支持日常管理、提高執(zhí)法成效等方面都起到了明顯的作用。

　　一、以全過程記錄規(guī)范執(zhí)法行為。自2014年12月綜合執(zhí)法改革以來，履職范圍不斷擴大，執(zhí)法隊伍不斷擴充，因執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，逐步凸顯出執(zhí)法行為不規(guī)范，案件久拖不辦，扣押物品來源不清、處置不及時等問題。通過執(zhí)法辦案平臺，以規(guī)范流程實現(xiàn)執(zhí)法行為閉環(huán)流轉(zhuǎn)，以涉案財務(wù)管理追蹤強制措施相關(guān)物品，以全要素保存實現(xiàn)執(zhí)法行為可回溯管理。

　�。ㄒ唬┌讣�來源全記錄。將所有投訴舉報、上級交辦、監(jiān)督檢查、部門移交、媒體報道、數(shù)字城管等各類違法線索全部入庫，有效擴大了案件來源，并使案源永久保存。

　�。ǘ�）涉案財物全記錄。通過執(zhí)法平臺將依法實施的行政強制措施進行網(wǎng)上審批流轉(zhuǎn)，包括強制措施申請、解除扣押申請、出庫申請等必須一一對應(yīng)，并對涉案財物細節(jié)全記錄，包括物品編號、物品類型、物品單位、暫扣倉庫、物品狀態(tài)等11項屬性，保證涉案財物流向清晰明確。

　�。ㄈ�）辦案過程全記錄。系統(tǒng)以“執(zhí)法留痕”為指導(dǎo)思想，將執(zhí)法的標準、流程、要素和精細操作嵌入其中，并依照《海寧市綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》，要求各執(zhí)法人員將辦理行政處罰案件的全部執(zhí)法環(huán)節(jié)，包括執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、結(jié)案歸檔等整個過程進行記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

　　二、以智能化手段規(guī)范辦案行為。系統(tǒng)針對綜合執(zhí)法改革后辦案專業(yè)性強、案件類型多樣、辦案人員業(yè)務(wù)技能提升慢、辦案周期長等問題，以智能化手段規(guī)范辦案行為，提高辦案效率，提升案件質(zhì)量，不斷優(yōu)化演進。

　�。ㄒ唬�審批流轉(zhuǎn)智能化。系統(tǒng)科學(xué)設(shè)定統(tǒng)一的案件入口，并按照規(guī)范化要求設(shè)定案件錄入、立案受理、調(diào)查取證、行政審批、結(jié)案歸檔共5個辦案閉環(huán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。利用移動終端，辦案人員在智能手機端對案件的每一環(huán)節(jié)進行錄入，審核人員可通過手機端實時進行審批，大大解決了以往審核周期長的弊端。同時，通過案件順序流轉(zhuǎn)（未完成當前步驟無法進入下一環(huán)節(jié)），各環(huán)節(jié)案件四重審核（需通過法制員、部門負責人、法制科及分管領(lǐng)導(dǎo)依次審批），使行政程序“零違法”成為可能。

　�。ǘ�）信息采集智能化。執(zhí)法辦案平臺與“四庫”相貫通，通過執(zhí)法留痕促使違法留痕，通過執(zhí)法辦案平臺網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，將違法行為相對人身份信息、證據(jù)材料、違法信息等導(dǎo)入，不斷擴充服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，固定違法記錄。在遇到多次違法相對人時，執(zhí)法隊員可即時提取當事人身份信息及違法記錄，參照庫內(nèi)信息，為行政處罰自由裁量提供依據(jù)，通過信息采集和導(dǎo)出，形成以庫養(yǎng)案，以案擴庫的良好循環(huán)。

　�。ㄈ�）法律適用智能化。系統(tǒng)依照權(quán)利清單將綜合行政執(zhí)法10大項315小項行政處罰權(quán)設(shè)置違法行為數(shù)據(jù)庫，并將相應(yīng)的法規(guī)及罰則導(dǎo)入，辦案人員在立案時可通過執(zhí)法辦案平臺對違法類別、權(quán)力名稱、違法行為選項逐級按圖索驥，精確定案的同時保障法律法規(guī)適用正確；系統(tǒng)同步設(shè)置綜合執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，辦案人員可即時查詢案件相關(guān)處理程序與實體規(guī)定，保證案件程序規(guī)范，證據(jù)充實，改變了以往違法行為描述不規(guī)范、不全面，法律條款適用不精確，不對應(yīng)等反復(fù)出現(xiàn)的問題。

　　（四）時限提醒智能化。系統(tǒng)設(shè)置到期提醒服務(wù)，對案件進度、審批進度等都設(shè)置醒目字條提醒，通過綠藍紅三色表示時限緊急程度。同時列明每一步驟到期時間，極大地解決了辦案人員因業(yè)務(wù)繁忙而忽略時限的問題，保障程序規(guī)范。

　　（五）文書制作智能化。系統(tǒng)囊括綜合執(zhí)法范圍所有文書模板，輸入當事人、時間、地方等相關(guān)信息即可自動生成法律文書，確保文書格式正確、邏輯合理、要素完整、語言規(guī)范。利用手機終端及便捷打印機，保障執(zhí)法文書現(xiàn)場發(fā)放，提升執(zhí)法效率。

　　三、以可視化數(shù)據(jù)加強內(nèi)部管理。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，傳統(tǒng)的統(tǒng)計手段，管理方式將不再適應(yīng)綜合執(zhí)法改革的需要。將信息化與執(zhí)法辦案融合，為行政執(zhí)法開啟了新的思路；通過大數(shù)據(jù)分析和研究，完成實務(wù)部門與決策部門的精確對接，加強內(nèi)部監(jiān)督管理。

　　（一）執(zhí)法管理可視化。系統(tǒng)以10項執(zhí)法大類為基準，就行政處罰數(shù)據(jù)、大案要案率、辦案完成數(shù)等14項數(shù)據(jù)分別形成可視化圖表，將數(shù)據(jù)以更加直觀的方式展現(xiàn)。為幫助領(lǐng)導(dǎo)掌握執(zhí)法現(xiàn)狀，提前風險預(yù)警，明確執(zhí)法重點，提升工作敏感性，增強數(shù)據(jù)指導(dǎo)決策的作用；在49平方公里全方面、多角度信息采集的基礎(chǔ)上，增加案件查詢、熱圖標注的功能，城市管理問題可分類查詢，并以紅點在電子地圖上直觀反映，尤其是越門占道等多發(fā)性、反復(fù)性市容問題可通過紅點位置及密集度，為執(zhí)法把握重點區(qū)域、發(fā)展趨勢、新苗頭等提供最直接的參考。

　　（二）部門管理可視化。系統(tǒng)以15個業(yè)務(wù)部門為基準，就大要案情況、辦案進度、辦案進度詳情等數(shù)據(jù)制成可視化圖表，并依此排名，對中隊年度指標完成情況，執(zhí)法力度分布情況進行精確分析，并就各時間段數(shù)據(jù)進行同比、環(huán)比分析，通過精細數(shù)據(jù)讓部門各級人員對本部門執(zhí)法辦案情況有一個準確的定位，通過排名差距，促進各部門比學(xué)趕超，加快業(yè)務(wù)進展。同時，對上級部門監(jiān)管實時提供數(shù)據(jù)，及時針對落后部門及時介入指導(dǎo)。

　�。ㄈ�）人員管理可視化。系統(tǒng)建立執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，對照《海寧市綜合行政執(zhí)法局建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案實施辦法（試行）》，施行“一人一檔”制度，將執(zhí)法人員的基本信息、辦案工作、案件質(zhì)量評定等情況一一記錄在檔，在保障人員信息完整錄入的情況下，為單位人才選拔、考核任用提供依據(jù)。