當(dāng)前人類正迅速步入智能時代。一方面，這為社會治理尤其是公共服務(wù)精準(zhǔn)化帶來了新機(jī)遇，使政府部門不斷創(chuàng)造“新治理”“新服務(wù)”，深刻改變著人類的生產(chǎn)生活方式和思維模式，全面提升人民生活品質(zhì)；另一方面，智能領(lǐng)域發(fā)展的不確定性也給政府管理、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定以及社會治理轉(zhuǎn)型升級帶來新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)。

　　近年來，我國各地深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理重要指示，不斷探索運(yùn)用以大數(shù)據(jù)為基石的智能技術(shù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，逐步有序推動社會治理從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化轉(zhuǎn)型升級，使得社會運(yùn)行更加安全高效、社會治理更加創(chuàng)新智慧、社會建設(shè)更加和諧美好、公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。人民論壇理論研究中心收集整理國內(nèi)外智能化治理的探索實(shí)踐，系統(tǒng)總結(jié)成功做法和有效探索，提出探尋社會治理智能化的未來遵循，以為相關(guān)部門探索運(yùn)用人工智能加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提供借鑒。

　　智能化治理的國外實(shí)踐

　　英國提出“政府即平臺”模式，政府提供共性服務(wù)的跨部門通用平臺，部門和民眾可在這些應(yīng)用和服務(wù)上面開發(fā)附加應(yīng)用；云側(cè)提供“政府云”，計(jì)劃將幾百個數(shù)據(jù)中心整合至10-12個；管側(cè)建立公共部門安全網(wǎng)絡(luò)（PSN），類似政務(wù)外網(wǎng)，政府網(wǎng)關(guān)通過數(shù)字認(rèn)證方式實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換；端側(cè)推行政務(wù)APP，在線政務(wù)應(yīng)用程序商店，財政部采購相關(guān)應(yīng)用程序，同時推進(jìn)公共桌面服務(wù)。在數(shù)據(jù)開放方面，英國采用開放數(shù)據(jù)五星評價體系，重點(diǎn)不在數(shù)據(jù)條目數(shù)量，而是聚焦數(shù)據(jù)開放質(zhì)量，加強(qiáng)開放數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系。政府網(wǎng)站data.gov.uk以CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余種文件格式實(shí)施數(shù)據(jù)開放。

 

　　新加坡：一站式7×24不間斷100%覆蓋的在線政府

　　近年來，新加坡提出通過機(jī)制、架構(gòu)、云三方面共同保障實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)的一站式和不間斷（One-Stop，NonStop）。在組織機(jī)制方面，采用一部一局四委員會機(jī)制，資訊通信發(fā)展管理局（IDA）派駐600余人到政府各部門擔(dān)任CIO，跨部門協(xié)同由委員會討論決定�？傮w架構(gòu)上包括業(yè)務(wù)架構(gòu)（找到交叉業(yè)務(wù)）、信息架構(gòu)（找到共用的數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)）、應(yīng)用架構(gòu)（找到可以共享的系統(tǒng)和服務(wù)的組件）、技術(shù)架構(gòu)（包括開發(fā)步驟、模板、最佳實(shí)踐）。云服務(wù)采用G-Cloud分級戰(zhàn)略，將云服務(wù)分為四層，即商業(yè)云、與公眾共享的低保障云、與非政府機(jī)構(gòu)共享的中保障云，以及政府專用的高保障云。統(tǒng)一賬號、統(tǒng)一平臺、行業(yè)平臺，成為當(dāng)前新加坡在線政府的主要架構(gòu)。統(tǒng)一賬號包括統(tǒng)一郵箱和統(tǒng)一身份認(rèn)證；統(tǒng)一平臺包括統(tǒng)一網(wǎng)上辦事平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺和統(tǒng)一交互反饋平臺；行業(yè)平臺包括各領(lǐng)域的統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一地圖、醫(yī)療共享平臺等。

 

　　美國：整體政府和互動政府

　　美國聯(lián)邦政府當(dāng)前的在線政府建設(shè)重點(diǎn)是跨層級信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。聯(lián)邦政府以大門戶鏈接和績效評估為主要手段，重點(diǎn)促進(jìn)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)同。具體做法是以“大門戶”的方式，鏈接共計(jì)1萬多個各級網(wǎng)站，形成整體政府。此外，聯(lián)邦政府通過績效評估推進(jìn)電子政務(wù)工作，通過數(shù)字分析項(xiàng)目，衡量服務(wù)有效性，每周對400個行政部門和超過4000個網(wǎng)站進(jìn)行評價，評價結(jié)果對全社會開放。

　　美國數(shù)字服務(wù)層面的概念模型可提煉為“數(shù)據(jù)+平臺+應(yīng)用系統(tǒng)”。數(shù)據(jù)層為開放數(shù)據(jù)和內(nèi)容，包括原始數(shù)據(jù)（網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用數(shù)據(jù)APPS/地理數(shù)據(jù)Geodata）和二級數(shù)據(jù)（按領(lǐng)域/按機(jī)構(gòu)）；平臺層包括系統(tǒng)、流程、管理和API，具體包括確定共享和開放內(nèi)容管理系統(tǒng)（CMS）的解決方案、協(xié)助機(jī)構(gòu)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)API、啟動共享移動應(yīng)用程序開發(fā)項(xiàng)目；應(yīng)用層包括面向政府、企業(yè)的數(shù)字服務(wù)和面向個人的數(shù)字服務(wù)。基于開放數(shù)據(jù)和內(nèi)容，美國鼓勵第三方開發(fā)者開發(fā)面向企業(yè)和個人的數(shù)字服務(wù)，諸如“犯罪地圖”“街道坑洼”“領(lǐng)養(yǎng)消防栓”等一系列應(yīng)用，從而推動公民參與政府治理。

　　愛沙尼亞：萬能鑰匙eID和十字路口X-Road

　　愛沙尼亞國家雖小，但電子政務(wù)近年來卻異軍突起。愛沙尼亞99%的公民使用電子身份證，可享受4000多項(xiàng)公共和私人的數(shù)字化服務(wù)，在網(wǎng)上注冊一家公司只需18分鐘。早在2002 年，愛沙尼亞就出臺了一項(xiàng)法律，明確數(shù)字簽名與手寫簽名具有同等法律地位。在技術(shù)方面，愛沙尼亞有兩張王牌，即所謂萬能鑰匙eID 和十字路口X-Road。政府在線服務(wù)必須用高安全度的e-ID進(jìn)行認(rèn)證，并且以X-Road為數(shù)據(jù)交換樞紐。目前愛沙尼亞電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)和方案正在向芬蘭、立陶宛和阿塞拜疆推廣。

　　韓國：“政府3.0”

　　韓國在智能化治理方面一直處于國際領(lǐng)先地位。上世紀(jì)70年代末，韓國政府開始將資源投入到建設(shè)數(shù)字政府基礎(chǔ)上。通過八十年代初的“五屆計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目、“韓國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合規(guī)劃”項(xiàng)目和80年代后期的“國家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)”項(xiàng)目，韓國政府建立了高速通信網(wǎng)絡(luò)，并以數(shù)字形式存儲重要的政府記錄、居民登記、房地產(chǎn)和車輛記錄。2000年和2001年，信息技術(shù)在政府中的應(yīng)用開始擴(kuò)大。數(shù)字政府特別委員會在同一年提出了11項(xiàng)重要的數(shù)字政府倡議。自2012年韓國總統(tǒng)大選以來，“政府3.0”一詞得到了公眾的廣泛關(guān)注。

　　2013年，韓國政府宣布政府3.0是數(shù)字政府一體化的新范式。政府2.0這一術(shù)語代表了在政府中使用第二代Web技術(shù)。韓國政府3.0進(jìn)一步加強(qiáng)了這一項(xiàng)技術(shù)。這種新的范式提供了高質(zhì)量的信息和服務(wù)，更好地滿足人們的個性化需求，涉及領(lǐng)域包括就業(yè)機(jī)會、天氣、交通、教育、福利和金融等。韓國政府將政府3.0視為一種新的治理手段，它將為所有韓國人開啟一個充滿希望和幸福的新時代。

　　迪拜：“智能迪拜”計(jì)劃

　　在中東地區(qū)的智慧城市和數(shù)字政府活動中，迪拜以信息通信技術(shù)（ICT）的應(yīng)用而著稱。2014年3月正式實(shí)施的“智能迪拜”計(jì)劃旨在到2017年將迪拜建成最智能的城市，這一計(jì)劃由四個關(guān)鍵戰(zhàn)略驅(qū)動，并由跨越六個維度的舉措推動實(shí)施。

　　“智能迪拜”重點(diǎn)關(guān)注六個智能行業(yè)：移動基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)、環(huán)境、治理、生活和經(jīng)濟(jì)。對于每一個行業(yè)，迪拜政府都有可以識別和發(fā)展的智能因素。在智能移動基礎(chǔ)設(shè)施中，迪拜政府重點(diǎn)開發(fā)智能化的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、自來水、衛(wèi)生設(shè)施、電力、道路交通和建筑。在信息通信技術(shù)的發(fā)展中，迪拜構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)和獲取渠道、服務(wù)和平臺、信息安全和隱私、電磁場。在環(huán)境方面，迪拜專注于水、土壤、噪音、能源、二氧化碳排放和空氣質(zhì)量等領(lǐng)域的智能化發(fā)展。在智能化生活方面，迪拜制定了針對教育、公共安全和醫(yī)療的智能化發(fā)展計(jì)劃。同時，迪拜政府正在通過提高創(chuàng)新能力和發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)來建設(shè)智慧型經(jīng)濟(jì)。

 

　　智能化治理的國外實(shí)踐啟示

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體架構(gòu)并沒有統(tǒng)一要求，一般基于云架構(gòu)，包括“一號、一窗、一網(wǎng)”相關(guān)功能模塊，在此基礎(chǔ)上開發(fā)擴(kuò)展新功能。其功能主要體現(xiàn)在以下方面：一是基于云架構(gòu)的部署，做到與政務(wù)大數(shù)據(jù)中心結(jié)合；二是基于統(tǒng)一的平臺（一窗），做到公共支撐模塊和協(xié)同型應(yīng)用全生命周期可視監(jiān)督；三是證照數(shù)據(jù)電子化（一號），做到網(wǎng)絡(luò)化、無紙化；四是政務(wù)服務(wù)多渠道（一網(wǎng)），做到統(tǒng)一身份認(rèn)證登錄多種渠道，足不出戶整合支付、物流。信息資源體系架構(gòu)是總體架構(gòu)的基礎(chǔ)和核心。信息資源體系架構(gòu)以數(shù)據(jù)采集、加工融合、分析挖掘、共享交換等流程為主線，以數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)庫為主體，以工具平臺為支撐，以機(jī)制建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源和有關(guān)數(shù)據(jù)資源的整合、共享與應(yīng)用服務(wù)。從“死循環(huán)”走向“活循環(huán)”。來自物和來自人的增量數(shù)據(jù)一步到位，避免形成新的“孤島”，存量數(shù)據(jù)逐步遷移。

　　發(fā)展移動電子政務(wù)，推動數(shù)字政府的滲透擴(kuò)展

　　為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府利益最大化，各國政府主要將互聯(lián)網(wǎng)作為提供服務(wù)的一種手段。從最不發(fā)達(dá)國家到發(fā)達(dá)國家，數(shù)字政府在全世界大多數(shù)國家的應(yīng)用已經(jīng)有很長一段時間，其應(yīng)用水平、方法各不相同。在最不發(fā)達(dá)國家，政府側(cè)重于建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施。在發(fā)展中國家，其主要關(guān)注每年或一定時期的實(shí)施計(jì)劃和數(shù)字政府路線圖，或者通過提高互聯(lián)網(wǎng)用戶和寬帶連接的比例來升級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國家則往往強(qiáng)調(diào)向客戶提供最高水平的在線服務(wù)，并推廣新的在線服務(wù)。移動電子政務(wù)作為數(shù)字政府在移動平臺擴(kuò)展，政府服務(wù)和應(yīng)用程序得到戰(zhàn)略性使用，這些服務(wù)和應(yīng)用讓手機(jī)/移動電話、筆記本電腦、個人數(shù)字助理（PDAs）和無線互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用成為可能。值得注意的是，盡管許多政府把數(shù)字政府作為重要舉措，但通過移動技術(shù)提供服務(wù)的規(guī)定是強(qiáng)制性的。即使是作為數(shù)字政府的補(bǔ)充部分，移動電子政務(wù)也很可能成為公共部門使用信息通信技術(shù)（ICT）應(yīng)用進(jìn)程中的下一個浪潮。

　　大力發(fā)展人工智能，積極驅(qū)動數(shù)字政府發(fā)展

　　人工智能是信息時代的尖端科技，對生產(chǎn)力提升、優(yōu)質(zhì)科技發(fā)展、競爭優(yōu)勢增強(qiáng)、新公司構(gòu)建具有重要影響。最近出現(xiàn)的“物聯(lián)網(wǎng)”概念，將成為下一個信息通信技術(shù)（ICT）發(fā)展的熱門話題。自它誕生以來，人們就開始考慮改變個人電腦（PC）的定義。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中，任何設(shè)備都可以聯(lián)網(wǎng)，將其與其他設(shè)備的計(jì)算能力和分析能力聯(lián)系起來，并使之“智能化”。對于最不發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家而言，由于缺乏溝通、聯(lián)系、用戶，政府很難向所有公民傳播服務(wù)。隨著物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于數(shù)字政府服務(wù)中，政府就有能力擴(kuò)大服務(wù)，使政府的服務(wù)更好、更有效率。將物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于政府運(yùn)行，使政府能夠在緊急情況下作出更好更快的反應(yīng)，為公民提供有價值的服務(wù)，并將安全作為首要任務(wù)。另外，人工智能通過減少投資成本、使用分析工具優(yōu)化輸入、創(chuàng)建信息流和在組織內(nèi)部使用共享數(shù)據(jù)庫，來實(shí)現(xiàn)共享輸出數(shù)據(jù)的使用，以此構(gòu)建更智能的基礎(chǔ)設(shè)施，為決策過程和業(yè)務(wù)結(jié)果預(yù)測提供一個基礎(chǔ)平臺。

　　不斷優(yōu)化數(shù)字政府服務(wù)，努力建設(shè)智慧城市

　　在智慧城市建設(shè)與數(shù)字政府服務(wù)建立聯(lián)系時，政策制定者應(yīng)該充分考慮城市的特點(diǎn)，并根據(jù)這些特點(diǎn)確定工作重點(diǎn)，諸如側(cè)重推廣電子醫(yī)療服務(wù)、實(shí)施電子教育、發(fā)展移動通信服務(wù)、加速和提高能源使用效率，特別是強(qiáng)調(diào)綠色和清潔能源的使用以建設(shè)醫(yī)療保健社區(qū)等。此外，建立數(shù)字通信為破解城市治理難題提供解決方案。一是智慧城市的發(fā)展圍繞著如何使用技術(shù)來提供商品，降低了服務(wù)提供商的成本，并使城市得到更好的管理；二是智慧城市通過電子政務(wù)為各國政府提供機(jī)會，主要通過提供信息和服務(wù)，使城市管理更加及時，更有益于公眾生活；三是在將城市發(fā)展得更“智能”的浪潮中，地方政府熱衷于在城市和私營部門之間建立合資企業(yè)，這將促進(jìn)新技術(shù)在政府與企業(yè)間的流通與轉(zhuǎn)化。

　　加強(qiáng)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力推動數(shù)字政府發(fā)展

　　根據(jù)《麥肯錫：2017年全球AI報告》，高科技、通信和金融服務(wù)將成為未來三年內(nèi)采用人工智能的主導(dǎo)行業(yè)。云服務(wù)幫助相關(guān)機(jī)構(gòu)降低投資過程中的成本，有助于創(chuàng)建一個從網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用程序、軟件到管理工具都統(tǒng)一的系統(tǒng)。云服務(wù)還幫助組織提供數(shù)據(jù)，并通過互聯(lián)網(wǎng)快速、方便地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。通過在同一個組織中的不同團(tuán)體間的數(shù)據(jù)共享，特別是數(shù)字政府的共享，政府能快速提高數(shù)據(jù)使用效率，有利于提高中央政府與地方政府間的聯(lián)系和溝通。云服務(wù)為政府提高服務(wù)利用率帶來了很多便利，特別是數(shù)字政府服務(wù)。例如，快速、方便地共享數(shù)據(jù)，同時幫助政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享；降低投資、維護(hù)、技術(shù)成本，并投資這些組織的硬件和軟件系統(tǒng)；促進(jìn)綠色信息通信技術(shù)的發(fā)展。對于公共部門來說，最重要的云計(jì)算應(yīng)用可能會出現(xiàn)在多個部門或各級政府層面。對于全球治理，世界各國公共部門的信息管理仍然是由“孤島”模式所主導(dǎo)，大部分政府機(jī)構(gòu)都還維持著獨(dú)立的信息系統(tǒng)，這對政府當(dāng)前如何有效地分享信息技術(shù)資源，帶來了較大的挑戰(zhàn)。

        我國智能化治理的地方探索

　　據(jù)悉，天津市將在2017-2020年內(nèi)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平，在城管、生態(tài)環(huán)境、交通、城建監(jiān)管、新能源利用等各個方面，打造智能化管理。利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能，使人人成為城市管理者�？绲赜�、跨類型的交通運(yùn)輸信息將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，環(huán)境預(yù)警能力也將得到大幅提高。

　　網(wǎng)格化管理將實(shí)現(xiàn)“人人都是城管”。根據(jù)相關(guān)工作計(jì)劃，到2020年天津市將打造成智能管理健康運(yùn)行的典范城市，全面升級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推動城市管理部門之間的數(shù)據(jù)共享，建立全方位覆蓋的城市服務(wù)管理網(wǎng)格。完善城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快電子標(biāo)簽、二維碼等技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高城市管理精細(xì)化水平，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)的城市智能管理服務(wù)體系。充分發(fā)掘市民的主觀能動性，探索建設(shè)“全民城管”的數(shù)字城管新方式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+城管”，將數(shù)據(jù)管理、動態(tài)監(jiān)控、投訴受理、便民服務(wù)等功能集于一體，及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾身邊的城管難題，向天津市民提供解決城市管理問題的高效通道。天津市民通過手機(jī)便可對身邊的城管問題進(jìn)行隨手拍和投訴，真正實(shí)現(xiàn)“人人都是城市管理者”。

　　大數(shù)據(jù)推進(jìn)城市建設(shè)全程跟蹤。在城市建設(shè)監(jiān)管上，天津市將進(jìn)一步推進(jìn)信息化管理。搭建統(tǒng)一的城市建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，對城市建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收以及運(yùn)行管理進(jìn)行全生命周期的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城建領(lǐng)域基礎(chǔ)信息資源全面整合共享，拓展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提供綜合信息輔助決策。拓展地下信息空間管理平臺功能，完善地下空間管線和建筑信息，開展地質(zhì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)采集管理，形成全市域立體化地下空間信息庫，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理提供全面支撐。

　　建立環(huán)境污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)境”，將整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境預(yù)警和風(fēng)險監(jiān)測能力。完善污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，形成全天候、多層次的智能多源感知體系。推動水務(wù)智能監(jiān)控，提升水資源管理保障能力，推進(jìn)區(qū)域污染物排放、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息公開。加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理，將企業(yè)環(huán)保信用記錄納入天津市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。推進(jìn)建立京津冀環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警信息共享機(jī)制，促進(jìn)京津冀環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。

　　智能交管網(wǎng)全覆蓋。“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”，將進(jìn)一步加強(qiáng)交通流數(shù)據(jù)、車輛及駕駛員信息和視頻監(jiān)控圖像等基礎(chǔ)信息的采集，建設(shè)天津市綜合交通信息指揮中心，形成覆蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載裝備的智能交通管制網(wǎng)絡(luò)。推動跨地域、跨類型交通運(yùn)輸信息互聯(lián)互通，推廣車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)應(yīng)用，形成更加完善的智能交通感知體系。推動交通服務(wù)性數(shù)據(jù)資源向社會開放，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺為公眾提供交通運(yùn)行狀態(tài)查詢、出行路線規(guī)劃、智能停車等“一站式”交通信息服務(wù)，實(shí)施京津冀公交“一卡通”互聯(lián)互通工程，打造“掌上公交”。

　　全力打造能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”，將構(gòu)建智能化電力運(yùn)行監(jiān)測、管理技術(shù)平臺，推動電力設(shè)備和用電終端雙向通信和智能調(diào)控，優(yōu)化電力資源配置效率，實(shí)現(xiàn)配電自動化和智能電表全覆蓋。建設(shè)包含太陽能、風(fēng)能等可再生能源、多能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)分布式能源及時有效接入。建設(shè)新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、旅游景區(qū)等公共設(shè)施停車場開展試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵企業(yè)率先在試點(diǎn)區(qū)域部署充電設(shè)施，帶動天津市充電設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)重點(diǎn)耗能企業(yè)開展信息節(jié)能建設(shè)，對用電負(fù)荷等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘與預(yù)測，提高能源利用效率。

　　城市專項(xiàng)治理：杭州打造全國首個智慧住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺

　　根據(jù)《中國城市治理智慧化水平評估報告》，杭州市治理智慧化水平位居全國第二。2017年7月，住建部、國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)通知，要求在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場。杭州被列入全國首批12個開展住房租賃試點(diǎn)的城市之一，并于2017年8月9日與阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻金服集團(tuán)舉行簽約儀式，搭建全國首個智慧住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺。

　　該平臺以“三個全覆蓋、一個全納入、一個全共享”為目標(biāo)，即供應(yīng)主體、租賃合同網(wǎng)簽、評價信用體系租賃環(huán)節(jié)的全覆蓋，國有租賃住房、長租公寓、開發(fā)企業(yè)自持房源、中介居間代理房源、個人出租房源的全納入，企業(yè)、人員、房源、評價、信用等信息的全共享。

　　實(shí)人認(rèn)證與全方位核驗(yàn)。該租賃平臺通過實(shí)名身份驗(yàn)證以及人臉識別等技術(shù)，確保中介、房東、租客身份的真實(shí)性和操作的真實(shí)性，從而提高房屋租賃業(yè)務(wù)的可靠性、安全性。此外，租賃平臺通過住保房管局房屋權(quán)屬核驗(yàn)與阿里巴巴驗(yàn)真服務(wù)相結(jié)合的方式，對掛牌房源均實(shí)行全方位核驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)房源的真實(shí)產(chǎn)權(quán)、真實(shí)存在、真實(shí)委托、真實(shí)價格、真實(shí)圖片、真實(shí)房東、真實(shí)租客、真實(shí)中介、真實(shí)信用、真實(shí)評價。

　　評價系統(tǒng)。租賃平臺結(jié)合“杭州市二手房交易監(jiān)管服務(wù)平臺”管理體系和相關(guān)線上評價體系，對租賃主體在租前、租中、租后，進(jìn)行多維度、多階段互評，評價內(nèi)容包括：買賣雙方對經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)評價、租客對房屋核驗(yàn)情況的評價、租客對房東的服務(wù)評價、房東對租客的收房評價以及對租客的繳費(fèi)行為評價等。評價納入租賃主體的整體信用狀況，供平臺用戶參考評估。

　　信用體系。租賃平臺結(jié)合“杭州市二手房交易監(jiān)管服務(wù)平臺”管理體系和芝麻信用，全新打造租客、房東及租賃機(jī)構(gòu)的信用體系，未來，杭州市的可租房源、租客、房東以及中介服務(wù)人員都將對應(yīng)一套完善的信用體系。信用好的房東，會獲得更多租客的青睞，信用好的租客，不僅可能免交押金，還有可能按月繳納房租。愛護(hù)房源、履約交租都有助于租客信用積累。而如果在租房過程中有惡意失信行為，也會影響其信用評估。

　　便捷高效服務(wù)。租賃平臺將與公安、工商、公積金、教育等相關(guān)部門互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)人口流動備案、居住證辦理、住房公積金提取等在線辦理服務(wù)，為租賃各方提供一站式便民服務(wù)。租賃平臺將利用螞蟻金服網(wǎng)上支付技術(shù)，實(shí)現(xiàn)租金、押金、傭金等完全線上化支付，同時嚴(yán)格保障資金支付安全。此外，租賃平臺打造“一個平臺兩個服務(wù)通道”，房東、租客僅使用電腦或移動設(shè)備，通過住保房管局或阿里巴巴其中任一通道便可實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)簽。

　　縣區(qū)創(chuàng)新治理：佛山禪城區(qū)“智信城市”計(jì)劃首探區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用

　　佛山市禪城區(qū)近期推出“智信城市”計(jì)劃，并發(fā)布基于區(qū)塊鏈技術(shù)的IMI（我是我）身份認(rèn)證平臺，成為全國首個探索區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用的縣區(qū)。“智信城市”廣泛應(yīng)用于政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域，通過賦能于人、城市、社會，引領(lǐng)新型社會信用體系建設(shè)，構(gòu)筑社會發(fā)展新秩序，最終實(shí)現(xiàn)“智慧城市帶動新治理，信用社會創(chuàng)造新價值”的社會愿景。

　　打通從“條數(shù)據(jù)”到“塊數(shù)據(jù)”的數(shù)字大通道。“智信城市”以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)平臺，通過橫向打通個人及組織的 “條數(shù)據(jù)”，形成跨平臺、跨部門、跨地區(qū)且開放共享、真實(shí)可信的“城市塊數(shù)據(jù)”，構(gòu)建包括IMI身份認(rèn)證平臺、個人數(shù)據(jù)空間在內(nèi)的可信生態(tài)體系，為創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化民生服務(wù)、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互用和信用的互通互認(rèn)，讓信用深植于可信的價值互聯(lián)網(wǎng)中。

　　“智信禪城”平臺改變市民生活。禪城區(qū)將對現(xiàn)有一門式政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和重構(gòu)，基于一門式移動政務(wù)服務(wù)平臺率先推出“0”跑腿服務(wù)。平臺還提供IMI身份驗(yàn)證功能——全新的個人信用身份認(rèn)證體系，以政府現(xiàn)場實(shí)名認(rèn)證作背書，利用區(qū)塊鏈安全、可溯源、不可篡改、不可抵賴的技術(shù)特點(diǎn)，全面解決目前網(wǎng)上或自助辦事時所面臨的辦事人員真實(shí)身份的鑒別問題，實(shí)現(xiàn)了登錄“IMI”平臺就如本人親臨辦事現(xiàn)場的效果。

　　個人數(shù)據(jù)隱私將受保護(hù)。智信禪城平臺，是以自然人和法人真實(shí)信用身份、智信信用體系為核心的平臺，能夠保證在沒有個人授權(quán)的情況下，他人無法查詢相關(guān)數(shù)據(jù)和信用信息；數(shù)據(jù)來源權(quán)威，平臺上的信用身份均是被政府權(quán)威機(jī)構(gòu)證實(shí)的身份信息或具有權(quán)威機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證件，平臺用戶與現(xiàn)實(shí)中的自然人或法人能夠?qū)崿F(xiàn)一一對應(yīng)。當(dāng)前，佛山正在努力構(gòu)建“世界科技+佛山智造+全球市場”的創(chuàng)新發(fā)展模式。探索區(qū)塊鏈應(yīng)用，是禪城區(qū)在打造佛山“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和應(yīng)用中心道路上邁出的重要一步。

　　社區(qū)服務(wù)管理：安順星光社區(qū)以智能化治理打造社區(qū)服務(wù)新模式

　　貴州省安順開發(fā)區(qū)星光社區(qū)以“五建促五心”為主要抓手，以“大數(shù)據(jù)”為創(chuàng)新引擎，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以促進(jìn)信息和資源共享為重點(diǎn)，努力促進(jìn)社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工“三社聯(lián)動”社會治理工作機(jī)制，著力打造便捷高效的社會治理智能化服務(wù)管理平臺。

　　實(shí)現(xiàn)社會治理全域化。星光社區(qū)服務(wù)中心充分利用政府、社會組織、市場等資源，以“大數(shù)據(jù)”為創(chuàng)新引擎，探索“1+3+2+N”網(wǎng)格服務(wù)管理模式，建設(shè)社會治理智能化管理服務(wù)平臺。

　　社會治理數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。一方面對居民涉及計(jì)生、醫(yī)保、社保、綜治等28項(xiàng)基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集，并全部錄入社會治理智能化管理服務(wù)平臺，對流動人口、回歸人員等信息進(jìn)行分析歸類。另一方面加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門之間數(shù)據(jù)資源的交流，通過GPS設(shè)備、數(shù)據(jù)終端設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備等實(shí)時采集相關(guān)信息，通過智能化管理服務(wù)平臺對社會治理相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類、挖掘及關(guān)聯(lián)分析。

　　社會治理管控實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。依托社會治理智能化管理服務(wù)平臺，建立健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。

　　社會治理服務(wù)實(shí)現(xiàn)智能化。結(jié)合“大發(fā)展、大數(shù)據(jù)”理念，將社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)功能通過手機(jī)APP、微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)傳遞到每家每戶，居民足不出戶就可以了解和掌握社區(qū)的辦事流程和服務(wù)功能；全面整合各項(xiàng)服務(wù)資源，構(gòu)建集“動態(tài)管控、戒毒治療、心理矯治、幫扶救助、就業(yè)指導(dǎo)、宣傳教育”六位一體的“一站式”服務(wù)格局。

　　我國智能化治理的未來遵循

　　圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)等社會治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)人工智能技術(shù)的充分應(yīng)用，將有效推進(jìn)社會治理智能化。以智能化推動社會治理現(xiàn)代化，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、建設(shè)安全便捷的智能社會、發(fā)展便捷高效的智能服務(wù)、深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)、推進(jìn)行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能、加快從“數(shù)字政府”到“智慧治理”轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要、重要抓手、積極探索和未來走向。盡管人工智能已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，人工智能的應(yīng)用逐漸火熱起來，但人工智能的發(fā)展仍然處于初級階段，智能化治理理念仍處于概念化、模式化的探索階段，智能化治理手段整體上仍處于網(wǎng)絡(luò)化、信息化的初步階段。鑒于此，積極探索智能化治理、推進(jìn)社會治理智能化、提升智能化治理水平的有效路徑，需要以“五個堅(jiān)持”作為未來的發(fā)展方向和基本遵循。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，著力推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化。習(xí)近平總書記在不同場合多次就要利用好互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、提升社會治理的智能化水平發(fā)表重要論述。為此，積極探索社會治理智能化、提升智能化治理水平，需要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》等戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持抓住重點(diǎn)帶動面上工作的工作方法，堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)抓重點(diǎn)的工作思路，堅(jiān)持與時俱進(jìn)的理論品格，堅(jiān)持問題導(dǎo)向的鮮明特色，堅(jiān)持人民至上的執(zhí)政理念，著力推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

　　堅(jiān)持以人為本的價值導(dǎo)向，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。治理就是服務(wù)，智能化創(chuàng)新治理的核心要義就是通過以大數(shù)據(jù)為基石的人工智能新技術(shù)創(chuàng)造“服務(wù)”。為此，積極探索提升智能化治理水平，需要堅(jiān)持以人為本的價值導(dǎo)向，堅(jiān)持以為人民服務(wù)為宗旨，以社會治理的新思維新技術(shù)為引領(lǐng)，推動人工智能技術(shù)與政府治理改革高度融合整合，推動技術(shù)革新進(jìn)步與治理工具優(yōu)化創(chuàng)新的高度融合整合，在技術(shù)化的處理方式方法上下足功夫、做足功課，進(jìn)而更好地以人工智能新技術(shù)有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，更好地運(yùn)用技術(shù)化思維處理解決長期想解決而沒有解決的社會難題，更好地建設(shè)安全便捷的智能社會、發(fā)展便捷高效的智能服務(wù)，更好地落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。還需注意的是，堅(jiān)持以人為本的價值導(dǎo)向，更應(yīng)警惕人工智能“異化”社會治理，將“人的治理”和“事的管理”進(jìn)行混淆，使社會治理對人“管的更多、更全、更嚴(yán)、更死”，進(jìn)而限制人的自由、幸福和全面發(fā)展。

　　堅(jiān)持因地制宜，反對“一哄而上”。提升智能化治理水平是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人才、技術(shù)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，關(guān)聯(lián)著黨政機(jī)關(guān)、市場企業(yè)、社會組織、創(chuàng)新主體等條條塊塊，同時也對推動社會治理智能化、提升智能化治理水平提出更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，推動社會治理智能化需要落實(shí)到地方層面。一是需要堅(jiān)持因地制宜原則，承認(rèn)區(qū)域客觀差異差距，正視當(dāng)?shù)刂卫憩F(xiàn)狀和問題，立足當(dāng)?shù)刭Y金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際情況，堅(jiān)持一切從當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際出發(fā)，做到形勢分析和具體問題具體分析，充分尊重人工智能技術(shù)更新和社會治理創(chuàng)新的科學(xué)規(guī)律，逐步有效加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，不斷提升社會治理智能化水平。二是要堅(jiān)決反對“一哄而上”，一方面需要防范一些地方在人工智能技術(shù)創(chuàng)新社會治理上的“泛化”和“濫用”，另一方面需要預(yù)防一些地方在人工智能技術(shù)創(chuàng)新社會治理上不分青紅皂白的“盲目跟風(fēng)”和不切實(shí)際的“一哄而上”。另外，應(yīng)警惕社會治理智能化進(jìn)程中出現(xiàn)的“虛熱”假象和人云亦云的治理亂象，杜絕把“智能化”作為創(chuàng)新社會治理的靈丹妙藥和解決社會治理難題的萬能鑰匙。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)地位，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用。推動社會治理智能化，提升智能化治理水平，需要堅(jiān)持政府的引導(dǎo)地位。要進(jìn)一步理順政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，合理界定政府、市場與企業(yè)的邊界，明確好政府和市場的分工，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、安全防范、市場監(jiān)管等方面的重要作用，不斷釋放政府、市場、企業(yè)活力。推動政府監(jiān)管理念從規(guī)范式監(jiān)管向?qū)徤靼�容監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推動政府監(jiān)管重點(diǎn)先從事前治理向事中事后治理轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式從單邊治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段從人力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，推動政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)從公共品的使用者角色向公共品供給者角色轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)以提升政府統(tǒng)籌規(guī)劃的引領(lǐng)能力，優(yōu)化創(chuàng)新政府制度供給以實(shí)現(xiàn)政府制度供給“精致化”，創(chuàng)新政府治理方式模式以實(shí)現(xiàn)社會治理體系“精細(xì)化”，創(chuàng)新政府公共服務(wù)供給方式模式以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)“精準(zhǔn)化”。提升智能化治理水平還應(yīng)發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，遵循市場規(guī)律，放寬市場準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大積極有效參與，提高市場和社會的有組織參與，更好地發(fā)揮市場的決定性主導(dǎo)作用，積極探索PPP、城建基金等融資新模式，逐步形成多元化投資新機(jī)制；堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，突出企業(yè)在技術(shù)路線選擇和技術(shù)創(chuàng)新治理中的主體作用，積極培育并加大對掌握人工智能核心技術(shù)的大公司的人工智能投資，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)驅(qū)動和核心引領(lǐng)作用，加快人工智能科技成果在社會治理上的智能化應(yīng)用。

　　堅(jiān)持科技引領(lǐng)原則，強(qiáng)化人才優(yōu)先理念。社會治理智能化，對科技引領(lǐng)、技術(shù)支撐、人才保障提出更高更嚴(yán)的硬性要求。因此，推動社會治理智能化，需要堅(jiān)持科技引領(lǐng)原則，強(qiáng)化人才優(yōu)化理念，發(fā)揮人才保障作用。堅(jiān)持科技引領(lǐng)原則，準(zhǔn)確把握世界人工智能發(fā)展趨勢，精準(zhǔn)把脈社會治理創(chuàng)新方向，強(qiáng)化科技引領(lǐng)、技術(shù)支撐，加大對人工智能資金投入和政策支持力度，加強(qiáng)通用化平臺、專業(yè)化平臺、個性化平臺建設(shè)，突出研發(fā)部署前瞻性，在重點(diǎn)前沿領(lǐng)域探索布局、長期支持，力爭在理論、方法、工具、系統(tǒng)等方面取得變革性、顛覆性突破，全面增強(qiáng)人工智能原始創(chuàng)新能力，加速構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高端引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新治理，實(shí)現(xiàn)以社會治理智能化推動社會治理現(xiàn)代化。強(qiáng)化人才優(yōu)先理念，發(fā)揮人才在智能化創(chuàng)新社會治理上的保障作用，把高端人才隊(duì)伍建設(shè)作為人工智能和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重中之重，培育高水平人工智能創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人才儲備和梯隊(duì)建設(shè)，大力引進(jìn)全球頂尖人才和青年人才。