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        常住人口超過2400萬，上海躋身世界級超大城市前列。如何在城市管理中做到“繡花”般精細？經(jīng)過多年探索，上海智慧地運用大數(shù)據(jù)，將城市管理內(nèi)容不斷“繡”進一張“電子地圖”，人機聯(lián)手，使管理漸入佳境。

        城市信息，一目了然

        日前，在上海松江網(wǎng)格化綜合管理中心，值班的指揮處置科科長王豐友按例進行視頻巡查。突然，一些畫面讓他警覺起來：軌交九號線佘山站外人群增多，“明顯出現(xiàn)客流滯留現(xiàn)象，一定是九號線出問題了”。

        他立刻打電話給佘山站站長了解情況，得到“電路故障，九亭站至松江新城站全線停運”的答復(fù)。

        “我們立即向區(qū)政府、區(qū)總值班室、區(qū)新聞辦報告。”與此同時，中心立即在城市網(wǎng)格地圖上調(diào)出視頻監(jiān)控畫面，發(fā)現(xiàn)因正值上班高峰，停運各站點均出現(xiàn)大量人員滯留。

        中心立刻啟動應(yīng)急預(yù)案，“區(qū)應(yīng)急辦、中心主要領(lǐng)導(dǎo)也立即趕到中心指揮大廳駐守，指揮協(xié)調(diào)大客流應(yīng)急疏散工作。”王豐友說。

        4小時后，九號線恢復(fù)運行。此時，松江區(qū)交通委已調(diào)撥153輛公交車，運行346班次，加上泗涇鎮(zhèn)調(diào)撥41輛社會短駁車，共疏散人員超過1.8萬人次；區(qū)公安分局出動警力220余名、交通志愿者150余名，各屬地政府、網(wǎng)格中心出動650余人到各站點維持秩序；區(qū)衛(wèi)計委出動救護車3輛次到現(xiàn)場待命。“由于應(yīng)急有力、疏導(dǎo)及時，切實保障了滯留乘客的通行安全。”王豐友很欣慰。

        “這場突發(fā)事件的‘大考’能如此平穩(wěn)通過，得益于上海不斷深化的一張‘電子地圖’。”上海住建委城市管理處處長張永剛表示。

        這張“電子地圖”是以城市地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以城市網(wǎng)格化地圖為底版，多種圖層疊加其上，好比以網(wǎng)格化地圖為基本花樣，將與城市管理相關(guān)的信息都“繡”入其中。“這個‘電子地圖’是儲存于電腦里的矢量數(shù)據(jù)，不是死板圖畫，而是不斷變化的‘活’地圖，每個圖層、圖層里的每個點位，都是背景信息、實時情況、視頻圖像等大量相關(guān)數(shù)據(jù)。”上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院院長袁鋼解釋道。

        在徐匯區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，副主任盧義耀打開大屏幕上的人流“電子地圖”，全區(qū)實時人員流動情況一目了然。盧義耀說，監(jiān)控中一旦出現(xiàn)某個區(qū)域人流過密，就可以啟動應(yīng)急預(yù)案，確保百姓和城市安全。

        整治違建，按圖索驥

        上海近來大力整治“五違四必”，一些多年的“硬骨頭”被“啃”下。“我們有一張‘電子地圖’，所有的無證建筑都明明白白標示在上面，難逃法眼。”上海住建委城管處副處長王明強頗感自豪。

        上海整治違章建筑已有年頭，但過去只能依賴街鎮(zhèn)、各區(qū)上報，“‘硬骨頭’難啃，就先不報，挑‘軟柿子’捏出一些成績，市里也只能認了。”王明強說。

        2015年3月，上海市拆違辦啟動無證建筑普查試點，摸清底數(shù)。

        一開始只能用“笨辦法”，在網(wǎng)格化地圖上，把向相關(guān)職能部門要來的地圖一層層疊加上去，包括無證建筑、生活垃圾、舊區(qū)改造、綜合治理、無序設(shè)攤、消防隱患，以及12345市民服務(wù)熱線和12319城建服務(wù)熱線的投訴熱點。“圖層一疊加，就非常容易發(fā)現(xiàn)問題。”王明強說，通常生活垃圾超量、綜合治理事件多、無序設(shè)攤現(xiàn)象亂、消防隱患層出不窮的地方，都是違章建筑高發(fā)區(qū)域。

        “我們還購買服務(wù)，讓第三方企業(yè)不斷到這些重點區(qū)域現(xiàn)場查看、拍照、攝像，掌握第一手資料。”有了這一依據(jù)，“街鎮(zhèn)自查、區(qū)縣抽查、市級抽查”三級數(shù)據(jù)核查機制就能真切落地。“現(xiàn)在我們對全市的無證建筑底數(shù)一清二楚，這在全國都是少見的。”

        在上海城市發(fā)展信息中心，主任劉賢明打開“電子地圖”：“顏色越紅，違章建筑密度越高。通常紅色和橙色區(qū)域，我們會重點關(guān)注。”

        掌握問題，是為了解決問題。依托這張無證建筑“電子地圖”，上海市住建委推出了“消項式管理”，“一個違章建筑被拔掉，就在地圖消除這個項目，改造后的點位、資料、圖像等均被‘鎖定’，作為今后管理的基礎(chǔ)模板，一旦發(fā)現(xiàn)有搭建等異�，F(xiàn)象，立刻啟動處置程序。”劉賢明說著，在“電子地圖”上點開已消項點位“奉賢褚家港”，區(qū)域面積、背景資料一目了然，原來兩岸違章搭建密布，極其臟亂差，如今違建拆平，環(huán)境整潔有序，前后反差極大。再打開一段航拍視頻，陽光下河水旖旎、岸邊綠植漸多。

        “在網(wǎng)格地圖上可以疊加非常多的專業(yè)圖層，我們已做過不少專項，如軌道交通客流、夜間停車情況、道路照明等調(diào)查，通過這些疊加的‘電子地圖’，城市管理越來越精細。”劉賢明說。

        日常巡查，心中有數(shù)

        網(wǎng)格化監(jiān)督員韓成成巡查經(jīng)過龍耀路隧道口時，發(fā)現(xiàn)有一根水泥立桿矗立路旁。他趕緊打開手機里的“城管通”，拍照、描述、上報，手機根據(jù)GPS自動生成定位。

        幾乎同時，徐匯區(qū)網(wǎng)格化綜合管理中心大屏幕的“電子地圖”上，相應(yīng)點位開始閃爍綠點。點擊進去，圖片、文字描述清清楚楚。“這種立桿應(yīng)該是廢棄了，相關(guān)部門沒有及時移除。立桿沒有任何支撐，風(fēng)吹雨打，一旦倒下來，危及老百姓的生命與財產(chǎn)安全。”盧義耀說道。

        根據(jù)巡查員上報及居民投訴，徐匯區(qū)發(fā)現(xiàn)這樣的廢棄立桿還有不少。全區(qū)進行普查，共發(fā)現(xiàn)140多根，區(qū)里和街道綜合整治，已拔除113根。

        上海將城市管理范圍劃分為2000多個邊界清晰的網(wǎng)格，做成一張網(wǎng)格“電子地圖”，并把公共設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化、其他設(shè)施等五大類87種1202萬余個部件，全部標記在地圖上，同時將環(huán)衛(wèi)市容、設(shè)施管理、突發(fā)事件、街面秩序、市場監(jiān)管、小區(qū)管理、農(nóng)村管理和街面治安等八大類57種事件納入網(wǎng)格化管理中。“這些都是韓成成這樣的監(jiān)督員要巡查的內(nèi)容。”盧義耀一邊說，一邊打開韓成成的運動軌跡，一天多則30多公里，少則10多公里。這是根據(jù)GPS定位系統(tǒng)制定的后臺管理系統(tǒng)，“發(fā)現(xiàn)監(jiān)督員巡查的薄弱區(qū)域，就加大督促力度，以確保城市管理在我們的眼皮底下。”

        2015年以來，上海還將城市網(wǎng)格化綜合管理延伸至村居層面，實現(xiàn)“兩級政府、三級管理”體系。“村居工作站是街鎮(zhèn)管理中心的延伸終端，既是一個信息輸入端口，也可以處置一些簡單的自循環(huán)案件。”張永剛解釋道。

        “將上海的城市管理信息全部轉(zhuǎn)換成大數(shù)據(jù)，集成在‘電子地圖’上，這是一項極其復(fù)雜且繁重的工作，我們還只是剛剛起步。”袁鋼表示，接下來，上海不僅要在城市管理中大力推進數(shù)據(jù)集成進程，更要善用大數(shù)據(jù)，通過分析研究，尋找城市精準管理的“靶心”。