2015年12月16日 習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。 

　　2015年12月16日 習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。2015年，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)。各省市也相繼推出實(shí)施方案，積極引導(dǎo)促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　“目前，我國(guó)已發(fā)布、報(bào)批、在研以及擬研制的大數(shù)據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)73項(xiàng)。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看，具有一定的工作基礎(chǔ)。因此，盡快啟動(dòng)數(shù)據(jù)立法，對(duì)推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展意義重大。”全國(guó)人大代表、天津市工業(yè)和信息化委員會(huì)主任李朝興認(rèn)為，制定大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例應(yīng)著重考慮推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享、促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范交易、保障商業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)安全等方面。 

　　當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。世界各國(guó)相繼出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃，將大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略。美國(guó)、德國(guó)、日本、歐盟等先后制定了開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)保護(hù)的國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，各國(guó)圍繞大數(shù)據(jù)立法，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保障數(shù)據(jù)主權(quán)。 

　　“各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐啟示我們，我國(guó)大數(shù)據(jù)法治建設(shè)已迫在眉睫，需要盡快提上議程。”李朝興表示。 

　　“數(shù)據(jù)開放共享是全球政府治理變革的新趨勢(shì)，截至目前，全球已有63個(gè)國(guó)家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的計(jì)劃。我國(guó)政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)資源，是大數(shù)據(jù)的主要擁有者。但法律法規(guī)的缺位，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享的范圍邊界仍未明晰，政府部門職能權(quán)責(zé)仍未明確，很多數(shù)據(jù)有意公開但不敢公開，從而產(chǎn)生‘信息孤島’和數(shù)據(jù)壁壘。”李朝興以全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為例介紹說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)排名先升后降，從2003年第74位升至2005年第57位，又降至2014年第70位，阻礙了大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理中的統(tǒng)籌與應(yīng)用。因此，有必要開展大數(shù)據(jù)立法工作，以法律的形式明確政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享的時(shí)間、范圍、方式等，實(shí)現(xiàn)有序開放、安全開放。 

　　據(jù)預(yù)測(cè)，2020年大數(shù)據(jù)可為美國(guó)創(chuàng)造3800億美元-6900億美元的價(jià)值，為歐盟創(chuàng)造2060億歐元的價(jià)值。相比之下，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯偏小，2014年僅有767億元，2020年預(yù)計(jì)為8000億元。李朝興表示，加快大數(shù)據(jù)法治建設(shè)，將有利于培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，進(jìn)一步拓展信息產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海。 

　　“由于大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)域新、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，目前立法時(shí)機(jī)還較不成熟。”對(duì)此，李朝興建議，可按照“急用先立、成熟先立”的原則，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例，之后在實(shí)踐中修改完善，待條件成熟后再上升為國(guó)家法律。 

　　在推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享方面，建立開放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先開放高價(jià)值數(shù)據(jù)，逐步開放其他數(shù)據(jù)，界定不予開放的范圍，從數(shù)據(jù)開放源頭上劃出底線。 

　　在促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范交易方面，立足資產(chǎn)屬性，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，從平臺(tái)、主體、對(duì)象等方面規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開放、交易的行為，發(fā)展在線、離線、托管等交易模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易走向規(guī)范。 

　　在保障商業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)安全方面，制定專項(xiàng)條款，保護(hù)涉及國(guó)家秘密、個(gè)人信息和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)資源。健全數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)、應(yīng)急防范等安全制度、明確危害數(shù)據(jù)安全行為的法律責(zé)任以及處罰方式。