8月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》。有媒體報(bào)道，“行動(dòng)綱要”的關(guān)鍵詞有三：一是共享。首先要實(shí)現(xiàn)所有部門的數(shù)據(jù)共享。二是開放。不涉及國家機(jī)密的數(shù)據(jù)，都應(yīng)該向社會(huì)開放。三是安全。依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為。同時(shí)，“行動(dòng)綱要”也強(qiáng)調(diào)，要深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，形成與需求緊密結(jié)合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。顯然，“行動(dòng)綱要”在國務(wù)院常務(wù)會(huì)獲得通過，是我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)程中的一個(gè)重要標(biāo)志性事件，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)在中國的發(fā)展與應(yīng)用已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的層面。而要使“行動(dòng)綱要”的內(nèi)容盡快成為促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)際行動(dòng)，需要從以下三個(gè)方面入手，盡快采取實(shí)質(zhì)性的措施：
一是在政府序列中明確大數(shù)據(jù)的牽頭責(zé)任單位，并要求政府各主管部門制訂大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃。大數(shù)據(jù)從來源上看，主要是三個(gè)方面，即部門行政記錄數(shù)據(jù)、企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)上生成的數(shù)據(jù)。目前，工信部負(fù)責(zé)信息化建設(shè)，網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)管理，發(fā)改委負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的制訂，統(tǒng)計(jì)局擁有大量動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，諸多政府部門如海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等都擁有基于自身管理記錄產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。因此，既需要明確一個(gè)牽頭單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門明確職責(zé)與分工，制訂和執(zhí)行統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，并把握大數(shù)據(jù)應(yīng)用在整體上及各個(gè)領(lǐng)域的推進(jìn)；也需要各政府職能部門依據(jù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用大勢(shì)，結(jié)合本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制訂大數(shù)據(jù)在本領(lǐng)域的詳細(xì)發(fā)展與應(yīng)用規(guī)劃。
二是積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善，推動(dòng)和促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放與國家秘密、個(gè)人隱私的保護(hù)。應(yīng)該在積極開展調(diào)研、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，完善乃至制定與大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用有關(guān)的法律法規(guī)。在此過程中應(yīng)該兼顧兩個(gè)方面：一方面，要以立法的形式要求各級(jí)政府部門和大數(shù)據(jù)企業(yè)開放和提供數(shù)據(jù)。目前，除政府統(tǒng)計(jì)部門以官網(wǎng)、微博、微信、年鑒、發(fā)布會(huì)等諸多形勢(shì)定期發(fā)布詳盡的分組數(shù)據(jù)外，多數(shù)政府職能部門僅適時(shí)提供一些綜合及簡單分組數(shù)據(jù)，各大數(shù)據(jù)企業(yè)也僅是發(fā)布一些成型的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品。因此，應(yīng)通過完善立法，要求各政府部門實(shí)現(xiàn)信息共享，并定期發(fā)布詳盡分組數(shù)據(jù)；要求大數(shù)據(jù)企業(yè)依法向政府統(tǒng)計(jì)部門提供生產(chǎn)經(jīng)營中形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、包括第三方數(shù)據(jù)。另一方面，要通過立法和執(zhí)法嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)秘密和公民隱私。明確保護(hù)的內(nèi)容和范圍，制定違反規(guī)定、泄露企業(yè)秘密和公民隱私的處罰條款。無論是政府機(jī)關(guān)還是大數(shù)據(jù)企業(yè)，違反規(guī)定都要依法嚴(yán)肅查處，通過嚴(yán)格執(zhí)法震懾違法行為。
三是加快啟動(dòng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和對(duì)接工作，為推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著大價(jià)值。但無論是政府部門的行政記錄，還是企業(yè)單位電子化的生產(chǎn)經(jīng)營記錄，不同的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品依照的都是本部門或本單位的標(biāo)準(zhǔn)。分類不一致，編碼不一致，口徑范圍不一致，嚴(yán)重影響著大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與整合。因此必須盡快啟動(dòng)、加快大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究。而隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平和信息化程度的提升，大數(shù)據(jù)的種類與數(shù)量也快速與日俱增。從統(tǒng)計(jì)的角度與有價(jià)值的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品去逐一對(duì)接幾乎是不可能的。但應(yīng)該由國家質(zhì)監(jiān)和統(tǒng)計(jì)部門牽頭，以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，充分考慮大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)與特征，統(tǒng)一研究并制定大數(shù)據(jù)代碼標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)用大數(shù)據(jù)時(shí)，特別是對(duì)那些可以成為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源第二軌的大數(shù)據(jù)，如果有必要，就在分析出其與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)差異的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換。
