一、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境現(xiàn)狀
近年來，區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)決貫徹市委市政府“北京服務(wù)”戰(zhàn)略部署及區(qū)委區(qū)政府優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，聚焦企業(yè)關(guān)切，系統(tǒng)集成“回應(yīng)關(guān)切、減少檢查、提升效率、規(guī)范執(zhí)法、靠前服務(wù)、接受監(jiān)督”六個(gè)維度改革舉措，創(chuàng)新構(gòu)建“六個(gè)一”工作閉環(huán)，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力方面取得顯著成效。
�。ㄒ唬�“一張清單”實(shí)現(xiàn)無事不擾
堅(jiān)持PM2.5達(dá)標(biāo)與企業(yè)綠色發(fā)展并重，將市級(jí)考核指標(biāo)細(xì)化為“含綠量”企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，同步納入正面清單動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善與企業(yè)減負(fù)雙贏。制定并動(dòng)態(tài)更新《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單》，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)實(shí)施“非必要不打擾”。建立污染源分級(jí)分類監(jiān)管規(guī)則，對(duì)高、中、低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“紅、黃、綠”差異化監(jiān)管，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)原則上只開展非現(xiàn)場檢查。將餐飲選址納入正面清單管理，已完成全區(qū)3237家餐飲選址引導(dǎo)清單編制工作（含2495家既有餐飲、742家潛在開設(shè)餐飲企業(yè)商鋪）。
�。ǘ�“一支隊(duì)伍”力避多頭檢查
整合固定源、移動(dòng)源、專項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，制定《年度綜合執(zhí)法清單》，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍、一次進(jìn)門、全面體檢”，加大非現(xiàn)場執(zhí)法力度，減少現(xiàn)場檢查頻次，2025年共檢查企業(yè)4553家次，非現(xiàn)場檢查占比73.02%。建立跨部門“雙隨機(jī)+聯(lián)合查”機(jī)制，聯(lián)合市場監(jiān)管、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，減少企業(yè)迎檢時(shí)間。嚴(yán)格實(shí)行年度執(zhí)法計(jì)劃備案制度，除突發(fā)事件外，未列入計(jì)劃的檢查一律不得開展，堅(jiān)決杜絕重復(fù)檢查、多頭檢查。深化“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制（監(jiān)測發(fā)動(dòng)—執(zhí)法跟進(jìn)—評(píng)估反饋），每周形成問題線索周報(bào)，對(duì)在線超標(biāo)、群眾集中投訴點(diǎn)位優(yōu)先派單，其余企業(yè)延后或取消現(xiàn)場檢查。
�。ㄈ�“一網(wǎng)通辦”跑出審批加速度
整合環(huán)評(píng)審批流程，實(shí)現(xiàn)“一審一核、即審即辦”，法定60個(gè)工作日的報(bào)告書審批壓縮至29個(gè)工作日以內(nèi)，法定30個(gè)工作日的報(bào)告表審批壓縮至14個(gè)工作日以內(nèi)，，效率提升超50%。依托“多規(guī)合一”平臺(tái)，開通災(zāi)后重建、重大投資項(xiàng)目“綠色通道”，提前介入、全程代辦，節(jié)約項(xiàng)目審批時(shí)間。推廣“兩證合一”、電子批復(fù)、延時(shí)服務(wù)、周末不打烊等便民舉措，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率100%，企業(yè)辦事“零跑動(dòng)”成常態(tài)。
�。ㄋ模�“一把尺子”彰顯執(zhí)法溫度
嚴(yán)格執(zhí)行《北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單》，對(duì)輕微違法行為實(shí)施“首違不罰”，2025年對(duì)21起輕微違法案件免于處罰141萬元。推行“生態(tài)損害賠償+合規(guī)整改”替代修復(fù)模式，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)，對(duì)符合條件涉案企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)。建立行政處罰公示信息制度，明確“誰處罰、誰公示”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)法。
�。ㄎ澹�“一包定制”提供精準(zhǔn)服務(wù)
構(gòu)建“綠色服務(wù)包”，圍繞企業(yè)環(huán)保痛點(diǎn)提供“一企一策”體檢報(bào)告，已為148家企業(yè)量身定制整改措施412項(xiàng)。打造“一個(gè)指揮中心+三個(gè)教育基地”企業(yè)環(huán)保開放平臺(tái)，累計(jì)開展現(xiàn)場教學(xué)、實(shí)操培訓(xùn)32場，培訓(xùn)企業(yè)環(huán)保志愿者1200人次。組織環(huán)保專家“上門辦”，深入重點(diǎn)商圈開展現(xiàn)場咨詢22次，解決餐飲企業(yè)油煙、噪聲等難題64個(gè)，企業(yè)環(huán)保治理能力有效增強(qiáng)。
�。�“一體多維”評(píng)議倒逼服務(wù)升級(jí)
建立“現(xiàn)場+電話+網(wǎng)絡(luò)”三位一體滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，隨機(jī)回訪企業(yè)，收集意見建議。探索綠色信用分級(jí)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與信貸、招投標(biāo)、專項(xiàng)資金掛鉤，積極為企業(yè)投融資搭設(shè)便捷通道。堅(jiān)持“7×24小時(shí)”響應(yīng)，2025年上半年受理工單439件，響應(yīng)率、解決率、滿意率均保持100%。
二、存在問題
�。ㄒ唬┍O(jiān)管清單動(dòng)態(tài)更新與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警滯后
現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)未能充分反映企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)變化，不同部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在差異，影響精準(zhǔn)監(jiān)管和正面清單更新的基礎(chǔ)。對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與更新依賴人工或碎片化數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)性、自動(dòng)化程度不夠，難以及時(shí)響應(yīng)企業(yè)運(yùn)營變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。餐飲等特定敏感行業(yè)的選址缺乏全域性、前瞻性的規(guī)劃和引導(dǎo)清單，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管壓力大。
（二）非現(xiàn)場執(zhí)法能力與數(shù)據(jù)壁壘并存
非現(xiàn)場檢查占比雖高，但問題發(fā)現(xiàn)率仍依賴人工看數(shù)據(jù)、看視頻進(jìn)行研判，視頻監(jiān)控盲區(qū)、監(jiān)測設(shè)備誤差導(dǎo)致線索漏判，缺乏高效的智能算法支持，線上發(fā)現(xiàn)的問題線索，其真實(shí)性核實(shí)、證據(jù)固定與后續(xù)執(zhí)法程序銜接不夠順暢高效，影響執(zhí)法效能。各類在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)分散建設(shè)，數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、歸集不全、共享不暢，“看得到數(shù)據(jù)”但“用不好數(shù)據(jù)”。
（三）多頭檢查干擾和電子化溯源不足
同一企業(yè)存在接受多部門多頭檢查、隨意檢查、重復(fù)檢查現(xiàn)象，企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)，正常經(jīng)營受干擾。現(xiàn)場檢查的流程、標(biāo)準(zhǔn)可能存在執(zhí)行不一致情況，且檢查記錄未能全面電子化留痕，導(dǎo)致追溯難。
�。ㄋ模┚珳�(zhǔn)服務(wù)覆蓋精度與深度不足
普法宣傳精準(zhǔn)度不足，現(xiàn)有普法宣傳內(nèi)容泛化、方式單一，未能滿足不同類型企業(yè)（如小微、新辦、重點(diǎn)行業(yè)）的差異化需求，企業(yè)“知法、懂法”程度不夠深。守法企業(yè)在融資、政策扶持、聲譽(yù)等方面獲得的實(shí)質(zhì)性便利和激勵(lì)不夠明顯、缺乏吸引力。“監(jiān)管”與“服務(wù)”存在一定割裂，檢查與普法、處罰與幫扶結(jié)合不夠緊密。
三、下一步工作建議
�。ㄒ唬�(gòu)建智能監(jiān)管體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)度
完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)更新正面清單，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)一步放寬非現(xiàn)場檢查比例,縮減非必要的現(xiàn)場打擾;對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)化“靶向監(jiān)管”的頻次和深度，通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)判違法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控，推動(dòng)監(jiān)管資源向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。年底前完成餐飲選址清單編制，建立清單動(dòng)態(tài)評(píng)估和更新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。
�。ǘ┐蚱茢�(shù)據(jù)孤島，強(qiáng)化非現(xiàn)場執(zhí)法支撐
強(qiáng)化非現(xiàn)場執(zhí)法力度，整合在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)資源，打造統(tǒng)一智能監(jiān)控指揮平臺(tái)。建立非現(xiàn)場線索處置閉環(huán)流程,確保線上識(shí)別與線下執(zhí)法高效聯(lián)動(dòng)，持續(xù)提升非現(xiàn)場執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)率，以科技手段減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。
�。ㄈ┮�(guī)范檢查流程，嚴(yán)格控制涉企干擾
嚴(yán)格執(zhí)行“一碼檢查”制度，強(qiáng)制要求所有涉企現(xiàn)場檢查，必須通過該系統(tǒng)生成唯一檢查碼，做到“無碼不檢查、檢查必留痕、全程可追溯”，從源頭杜絕隨意執(zhí)法、重復(fù)檢查，并實(shí)現(xiàn)檢查全程數(shù)字化留痕。
�。ㄋ模┩苿�(dòng)服務(wù)下沉擴(kuò)容，激活企業(yè)主體內(nèi)生動(dòng)力
針對(duì)不同企業(yè)類型和行業(yè)特點(diǎn)的定制化普法工具包（微視頻、案例集、小程序），并在日常監(jiān)管和“一碼檢查”推送中精準(zhǔn)送達(dá)，將普法環(huán)節(jié)嵌入檢查前、檢查中、檢查后全流程，實(shí)施“伴隨式”精準(zhǔn)普法。深化“信用+執(zhí)法+金融”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)作為綠色金融產(chǎn)品的重要授信依據(jù)。推廣“監(jiān)管+服務(wù)”融合模式，執(zhí)法人員在日常監(jiān)管中既要執(zhí)法也要做“企業(yè)環(huán)保顧問”，主動(dòng)了解需求，提供合規(guī)指導(dǎo)，為北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境保障。
