近日，記者從襄州區(qū)發(fā)改局獲悉，今年該區(qū)申報的8項改革事項已入選全省優(yōu)化營商環(huán)境重點領域改革試點，其中，國家級2項、全國首創(chuàng)1項、省級5項。
今年以來，區(qū)發(fā)改局統(tǒng)籌協調全區(qū)改革試點申報工作，跟蹤了解各部門試點工作開展情況，累計申報改革事項35項。這些事項聚焦市場主體關切的核心領域，直擊痛點，疏通堵點，力求為企業(yè)打造公平、透明、可預期的發(fā)展沃土。
“暗標盲評＋席位制分散評審”規(guī)范招投標活動
長期以來，工程建設招投標環(huán)節(jié)因人為干預風險高，成為招投標市場公平競爭的堵點。今年，襄州區(qū)在工程建設招投標領域推行“暗標盲評＋席位制分散評審”改革事項，旨在最大限度減少人為因素干擾，進一步規(guī)范招投標活動，營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招投標市場環(huán)境。
何為“暗標盲評＋席位制分散評審”？據介紹，改革后，投標文件的技術標部分將在評審時隱去所有能識別投標人身份的信息，僅以隨機生成的代碼標識。評委在不知曉投標人身份的情況下，僅依據方案優(yōu)劣獨立打分。
評標專家將不再集中于一室討論，而是被分配至物理隔離的獨立評標席位，在獨立評標席位內審閱電子投標文件、打分，有效隔絕評標專家間的相互影響和外界干擾。
為有效推進改革措施盡快落地見效，該區(qū)成立專項工作專班，確定涵蓋暗標盲評、席位制專家分配等模塊的建設內容和實施方案。
行政審批、住建、交通、水利、公共資源交易等部門建立協同合作機制，推動招標、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等事項“一網通辦”，實現全過程記錄和可追溯管理。目前，該區(qū)依法必須招標的工程建設項目已全部實現全流程電子化交易，有效減少了人為干預，提高了交易的公正性和規(guī)范性。
分類制定全區(qū)統(tǒng)一的技術“暗標”標準，明確技術部分具體內容、詳細格式要求、無效投標認定情形等，規(guī)范資格預審申請文件、招標文件、投標文件編制及評標專家評分，有效避免因文件標準不統(tǒng)一產生的不公平競爭。
全面推行評標專家盲抽。評標專家通過全省統(tǒng)建的綜合評標評審專家?guī)祀S機抽取，確保專家抽取的隨機性和公正性，減少人為因素對評標結果的影響。目前，所有項目的評標專家均通過該方式抽取，防止專家“控標”等違規(guī)行為的發(fā)生。
“目前正在升級攝像頭、音頻視頻監(jiān)控等設備，確保全方位、無死角監(jiān)控專家抽取和評標過程。同時，根據分散評標需要，優(yōu)化改造評標室等交易場所室內布局設計，提高評標場地利用率。”區(qū)公共資源交易中心相關負責人表示。
破產審判專業(yè)化建設助力企業(yè)健康發(fā)展
近年來，區(qū)法院聚焦區(qū)域中小微企業(yè)，實施破產審判專業(yè)化建設，先后組成專業(yè)化破產審判團隊，成立企業(yè)重組重整服務工作站，建立教學科研實踐基地，為危困企業(yè)提供免費法律咨詢及政策指導等集約化服務。
在此背景下，區(qū)法院積極申報并成功獲批全省“構建中小微企業(yè)快速重整與出清機制”改革試點，將通過構建“立審執(zhí)破”一體銜接機制、探索公益清算強制退出機制等措施，為中小微企業(yè)提供高效、便捷的破產審判服務，降低企業(yè)破產成本，提升閑置資產盤活效率，助力有一線生機的企業(yè)重獲新生、喪失活力的企業(yè)有序退出市場，推動轄區(qū)經濟高質量發(fā)展。
區(qū)法院將組建“執(zhí)破融合”專業(yè)團隊，建立破產原因要素識別清單，將符合“執(zhí)轉破”條件的案件應移盡移，促進“僵尸企業(yè)”快速出清。與市場監(jiān)管部門加強協作，梳理經營異常企業(yè)清單，摸清“僵尸企業(yè)”快速出清各節(jié)點難題，研究對應解決措施，暢通“僵尸企業(yè)”有序退出綠色通道。
發(fā)揮企業(yè)重組重整服務工作站優(yōu)勢，對轄區(qū)企業(yè)進行摸排篩查，了解企業(yè)資產價值、行業(yè)地位、現有優(yōu)勢等情況，梳理有挽救價值危困企業(yè)名錄，及時導入庭外重組、庭內預重整救治程序，助力企業(yè)破局新生。
加大簡化審理程序適用力度。對簡單破產重整案件嚴格實施“5＋30＋90”審限管控，受理破產申請后5日內通知已知債權人并予以公告，債權申報、資產核查期限縮短為30日，壓縮破產管理人履行職務期限，90天內向法院提交重整計劃草案。
對符合條件的破產清算案件，減少非必要程序性環(huán)節(jié)。合并債權確認、財產分配方案表決等程序，優(yōu)化破產企業(yè)資產處置模式，深化“企業(yè)破產信息核查一件事”改革。系統(tǒng)梳理破產重整、清算中的優(yōu)質空閑土地、廠房、設備資源等破產財產，建立破產資產價值評估庫，實現資產快速處置。
對破產重整、清算案件，區(qū)法院將及時指導重整企業(yè)準備申請材料，修復企業(yè)司法信用。開展“企業(yè)注銷登記一件事”改革，優(yōu)化涉企注銷流程，實現企業(yè)注銷“一網通辦”，減少非必要程序性環(huán)節(jié)，縮短注銷時間。
用工監(jiān)管規(guī)范化精細化保障勞動者權益
針對非工程建設領域勞動用工管理易出現的混亂和糾紛隱患，襄州區(qū)著力推進勞動用工監(jiān)管規(guī)范化、精細化。
區(qū)人社部門將以數字化改革為牽引，構建“省系統(tǒng)一網統(tǒng)管、全流程閉環(huán)管理、多部門協同共治”的勞動用工監(jiān)管體系。通過將書面審查、執(zhí)法檢查、案件處理、工資支付、信用監(jiān)管等全鏈條業(yè)務納入省根治欠薪信息監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實現監(jiān)管對象全覆蓋、流程標準化、處置智能化、管理精細化。
以金保系統(tǒng)登記的參保繳費企業(yè)、近三年涉及勞動違法案件的用人單位為重點，建立應查盡查清單。通過大數據篩查，動態(tài)識別未納入監(jiān)管的市場主體，以政策推送、上門指導等方式，實現監(jiān)管對象應納盡納。
完善“雙隨機、一公開”抽查機制，制定跨部門抽查事項清單。每年開展聯合執(zhí)法行動，檢查結果同步錄入系統(tǒng)，實現執(zhí)法過程留痕可溯、結果互通共享。
構建快速響應機制，舉報投訴窗口設立線索處置專崗，實行時限受理制度，提高案件處理效率。建立“一案一碼”管理模式，構建從受理、調查、處理到結案的全流程線上閉環(huán)管理制度，確保執(zhí)法文書規(guī)范率、線上辦理記錄完整率達到100％。
同時推行“智慧監(jiān)察”模式，運用省系統(tǒng)“非現場監(jiān)管”功能，分析用人單位社保繳納、工資發(fā)放等數據，自動預警欠薪隱患。對預警線索實行“紅橙黃藍”分級處置——紅色預警（欠薪事實明確）24小時內介入調查，橙色預警（存在爭議）3個工作日內核查，黃藍色預警（風險隱患）7個工作日內走訪核實，實現“隱患早發(fā)現、問題早處置”。
進一步打通市場監(jiān)管、稅務、法院等部門數據接口，建立“勞動用工監(jiān)管數據池”，重點采集企業(yè)注冊信息、納稅記錄、涉訴情況等數據，通過大數據分析實現監(jiān)管從“被動響應”向“主動預防”轉變。
目前，該區(qū)已成立試點創(chuàng)建工作小組，組建綜合協調、執(zhí)法監(jiān)管、數據應用、信用建設等4個工作專班，全力負責統(tǒng)籌推進試點創(chuàng)建工作。
區(qū)人社部門相關負責人表示，通過試點創(chuàng)建工作，力爭在2025年底，該領域勞動保障監(jiān)察案件線上辦結率達100％，欠薪預警處置時效提升50％，用人單位信用監(jiān)管覆蓋率達100％。形成源頭預防有力、過程監(jiān)管高效、違法懲戒嚴格的監(jiān)管格局，為優(yōu)化營商環(huán)境、維護勞動者權益提供堅實保障。
