為深入貫徹習近平法治思想，全面落實《公平競爭審查條例》和《公平競爭審查條例實施辦法》，四川省財政廳結合工作實際，研究制定《公平競爭審查制度實施辦法》“1個制度辦法”，創(chuàng)新構建協同發(fā)力、剛性約束、廣泛參與“3項審查機制”，有力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

　　聚焦“審什么”，構建“目標清晰+范圍界定+規(guī)范高效”制度框架體系。圍繞“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”目標，制定出臺《公平競爭審查制度實施辦法》，從審查范圍、職能職責、審查標準、流程規(guī)范、考核監(jiān)督5個方面作出系統(tǒng)規(guī)定。明確廳機關各處室（直屬單位）以省政府、省政府辦公廳、財政廳名義，起草制定有關市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競爭審查范疇，確保審查全覆蓋、無盲區(qū)。同時，要求未經公平競爭審查或審查不通過，相關政策文件不得出臺；審查發(fā)現具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定，不予出臺或者調整至符合相關要求后出臺。

　　明確“誰來審”，構建“起草處室+法律顧問+法制機構”協同發(fā)力機制。堅持“誰起草、誰審查、誰負責”原則，清晰界定政策起草處室和廳法制機構之間的職責邊界，進一步強化起草處室主體責任。嚴格履行前置審查職責，各起草處室全面規(guī)范初審流程，實行起草崗、復審崗、終審崗“三審負責制”，對新制定財政政策涉及的經營者資格條件、兌付要求等內容實行應審盡審。完善公職律師管理激勵措施，全面調動全廳公職律師專業(yè)履職積極性；充分發(fā)揮法律顧問參謀作用，積極參與財政政策審核把關，有效防范法律風險。廳法制機構加強公平競爭審查和合法性審查以及宏觀政策取向一致性評估“兩審一評”的有效銜接，將公平競爭審查作為合法性審查流程的必經環(huán)節(jié)，重點對涉及市場主體相關條件設立的標準、范圍、程序的合法性、科學性開展審查。通過多方參與、相互聯動，不斷提升審查的專業(yè)性、權威性和協調性。

　　規(guī)范“怎么審”，構建“標準審查+動態(tài)清理+考核監(jiān)督”剛性約束機制。細化規(guī)范公平競爭審查4類18項標準，重點對行業(yè)監(jiān)管、政府采購、稅費優(yōu)惠、財政補貼等4項重點領域嚴格“打表審查”。堅持全面清理和動態(tài)專項清理相結合，將存量政策文件清理作為加強事中事后監(jiān)管的重要方式，重點對政策文件制定權限有沒有、與上級規(guī)定符不符、具體內容準不準、實際執(zhí)行通不通等多方面進行審查核實，對發(fā)現的問題及時整改到位。結合法治政府建設考核要求，將公平競爭審查制度落實情況作為法治建設重要內容納入績效考評，對起草處室未按規(guī)定履行審查程序的嚴格予以扣分，倒逼起草處室提升審查意識。

　　突出“審得準”，構建“集體會商+征求意見+咨詢論證”廣泛參與機制。建立制定專項資金管理辦法集體會商機制，由起草處室召集法規(guī)、預算、績效管理、財會監(jiān)督等處室一同參與集中會商，有效解決審查材料缺漏、審查標準不一、審查結論不準等問題。出臺與相關行業(yè)領域生產經營活動密切相關的財政政策措施，注重發(fā)揮社會力量參與審查，積極聽取有關經營者、行業(yè)協會、商會等利害關系人意見。針對涉及疑難復雜、爭議較大的事項，主動咨詢市場監(jiān)管部門、專家學者和第三方專業(yè)機構意見，有效防止限制公平競爭的財政政策文件“帶病”出臺。2023年以來，審查新增財政政策文件216件，清理審核存量財政政策文件331件，為構建法治化營商環(huán)境、助推財政高質量發(fā)展提供了堅實有力法治保障。