優(yōu)化法治化營商環(huán)境有何新舉措？在司法行政方面做了哪些工作？法律明白人是怎么設置的，能提供什么幫助？……2月27日，云南省司法廳黨委委員、副廳長高兵率隊做客“金色熱線”，就群眾關心的熱點問題進行解答。

　　發(fā)揮職能作用 法治建設有序推進

　　2024年，省司法廳積極發(fā)揮職能作用，統(tǒng)抓全面依法治省，不斷提升法治建設水平。

　　在推進法治云南建設、推進依法治省過程中，抓住“關鍵少數”至為重要。“第一個措施就是提升領導干部的法律意識。”高兵說，過去一年，省司法廳推動各級黨委（黨組）理論學習中心組把習近平法治思想納入學習的重要內容，并推動各級黨校（行政學院）將之作為重點課程，教育引導“關鍵少數”學法、知法、懂法。

　　此外，省司法廳還推動完善了覆蓋省、州市、縣三級的法治建設工作機制，連續(xù)兩年組織各級黨委主要負責同志開展會議述法。

　　“通過努力，我們連續(xù)五年群眾滿意度都達到了97%以上。”高兵表示，云南法治環(huán)境營造效果明顯。

　　為深入推進云南省法治政府建設，2024年省司法廳發(fā)布了《云南省法治政府建設白皮書》《云南省行政復議和行政審判白皮書》，其中《云南省行政復議和行政審判白皮書》為首次聯合省高級人民法院共同發(fā)布。“讓公眾都能明明白白地了解政府和執(zhí)法部門如何推進法治工作。”高兵表示。

　　如何在基層社會治理中把小的矛盾消除在萌芽狀態(tài)、防患于未然，是推進法治建設需要研究的課題。從2021年開始，司法部在全國部署開展了法律明白人培養(yǎng)工作，省司法廳隨之將此項工作作為助力法治鄉(xiāng)村建設的一項重點工作在全省推開。截至目前，全省的法律明白人已達11萬余人，平均每個村（社區(qū)）有6名以上的法律明白人。

　　就此項工作，省司法廳普法與依法治理處處長王培臣做了進一步介紹：“法律明白人的職責主要是向群眾宣傳國家政策和法律法規(guī)，幫助群眾解決矛盾糾紛，及時收集和反映群眾的法律需求等，目的就是讓群眾不出村、不出社區(qū)就能夠解決遇到的法律問題，且法律明白人提供的所有服務都是免費的。”王培臣表示，如遇到涉及婚姻家庭、鄰里關系、買賣活動，包括土地爭議糾紛等，都可以找身邊的法律明白人就近就便、快捷地提供法律幫助。

　　服務經濟發(fā)展 優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　如何更好服務云南省經濟高質量發(fā)展？全省司法行政系統(tǒng)在優(yōu)化法治化營商環(huán)境上不斷發(fā)力。

　　“我們主要在機制、立法、執(zhí)法監(jiān)督、復議和公共服務5個方面做了很有效果的工作。”高兵介紹，2024年省司法廳將優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為助力云南經濟社會發(fā)展的一項重要工作來推進，并就其中2個方面作了重點闡述。

　　在立法方面，省司法廳出臺了“加快民營經濟高質量發(fā)展”“法治化營商環(huán)境爭創(chuàng)一流”2個工作措施。同時，積極推動立法，出臺了《中國（云南）自由貿易試驗區(qū)條例》《云南口岸服務條例》2個條例，并積極推進立法審查，開展了不平等對待企業(yè)的法律法規(guī)政策清理工作。

　　“通過這三項工作，在立法上對云南省的法治環(huán)境特別是營商環(huán)境構建了強有力的支撐。”高兵表示。

　　法律法規(guī)制定出臺后，還需要在執(zhí)法監(jiān)督方面持續(xù)跟進，確保落到實處。在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，過去一年，省司法廳主要開展了3項工作，即實施提升行政執(zhí)法質量三年行動、開展行政執(zhí)法領域突出問題整治行動、推動完善輕微違法的容錯機制。

　　營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。在為企業(yè)提供法律服務方面，省司法廳也開展了相關有效工作。

　　“我們牽頭搭建了云南省中小微企業(yè)公共法律服務線上平臺。截至目前，平臺匯集了2000多名律師、9000多家企業(yè)，訪問量達36萬余人次。”高兵表示，平臺應用活躍，線上服務企業(yè)更加快捷、方便。

　　另一項服務企業(yè)的措施則是矛盾糾紛調解。鑒于民營企業(yè)較多集中于商會的實際，省司法廳主動牽線搭橋，在24個商會成立了人民調解組織。這些組織積極發(fā)揮調解功能，2024年共調解矛盾糾紛達5.2萬余件。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是省委、省政府高度重視的工作。新的一年，如何持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境？

　　對此，高兵表示，將從5個方面來推進，一是加大對即將出臺的《中華人民共和國民營經濟促進法》的宣傳與推廣。“這是重要的國家大法，也是優(yōu)化營商環(huán)境最根本的支撐。作為司法行政部門，我們將在2025年大力宣傳和推廣，既讓廣大群眾能夠知法、懂法、守法，也讓民營企業(yè)能夠得到實實在在的法律保護。”高兵說。二是將加快推進云南行政執(zhí)法程序規(guī)定立法的進程。三是要規(guī)范涉企業(yè)行政執(zhí)法各項工作，切實通過此項工作減輕企業(yè)負擔。四是要持續(xù)開展對涉及企業(yè)行政執(zhí)法、行政復議案件的大評查，切實提升行政執(zhí)法的質量和效率，規(guī)范行政執(zhí)法。五是將繼續(xù)依托云南省的律師事務所，在境外分設機構，特別是完善“一帶一路”國家法律服務點的布局，為云南的企業(yè)或者是中國的企業(yè)到海外經營提供有效的、直接精準的法律服務。

　　規(guī)范有序推進 行政復議卓有成效

　　群眾對執(zhí)法有異議，下一步怎么辦？

　　“大力推行行政案件的復議工作，切實保障經營者和廣大人民群眾的合法權益。”高兵表示，最近兩年云南此項工作卓有成效，復議案件數量大幅度上升，復議案件的準確性也大幅度提升。

　　高兵進一步表示，省司法廳穩(wěn)步推進行政復議護航企業(yè)專項行動，在全省1432個司法所分別建立了行政復議的代辦點，與法院、公安、信訪3個部門均建立了完善的行政復議銜接機制，2024年共辦了1088件涉企行政復議案件，為企業(yè)挽回經濟損失2.4億元。

　　“行政復議方便、快捷、成本低，如果老百姓覺得自己的合法權益受到了損害，都可以通過行政復議渠道進行解決。”省司法廳行政復議與應訴一處處長李艷就行政復議程序會不會更復雜、更難的問題進行了回應。

　　李艷介紹，在申請方式上，申請人可以通過線上線下2種方式，當面或者郵寄向復議機關提交申請。此外，也可以通過互聯網端行政機關的行政復議服務平臺提交申請，還可以通過掌上復議微信小程序提交申請，申請方式靈活便捷。

　　“另外，行政復議審理期限也比法院的訴訟程序短，普通程序60天，簡易程序30天就可以辦結案件，也不收取任何費用。所以對于群眾來說，用行政復議來解決爭議是最優(yōu)的選擇。”李艷介紹。

　　案件受理之后，復議機關會對行政處罰進行全面審查，根據實際情況作出相應的處理。

　　“復議機關將對事實認定是否清楚、程序是否合法、證據是否確鑿、適用法律是否正確、處罰是否適當等內容作一個全面審查，如果處罰決定確實存在不合法、不合理的，復議機關將會依法糾錯。”李艷表示，在復議機關主持下，雙方達成合議、握手言和，即可避免沖突對抗；若意見不能達成合議，也可在復議機構的指導下，通過柔性處理方式來解決。這樣既監(jiān)督了行政執(zhí)法行為，又維護了當事人的合法權益，能有效消除當事人不愿到法院對簿公堂的顧慮。