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寧夏銀川:以“四個一”深化“六權”改革 激活資源要素“一池春水”

時間:2024-12-31 11:53:26  來源:人民網(wǎng)-寧夏頻道  作者:促進網(wǎng)
       近年來,寧夏銀川市堅定扛起“走在前、作表率、挑大梁”的責任,積極探索、大膽創(chuàng)新,推進“六權”改革向更深層次邁進、向更寬領域拓展,探索出一批走在全區(qū)前列的“六權”改革經(jīng)驗,為大力實施“五八”強首府戰(zhàn)略、加快建設“雙示范市”激發(fā)了新活力、注入了新動力。目前,全市累計完成交易275宗、金額28億元。
  高位謀劃 “一套體系”立柱架梁
  綱舉而目張。銀川市高位謀劃,實行專班化運行、臺賬化管理、常態(tài)化督導,全力構建上下貫通、協(xié)同高效的工作體系。加強頂層設計和組織領導,成立專項小組、明確改革專員,形成黨委政府主要領導總抓、分管領導主抓、部門包抓、專班專抓、縣區(qū)齊抓、社會各方廣泛參與的生動局面,以強大合力推動“六權”改革落地見效。
  同時,銀川市制定實施意見,設立以“政府回購、風險補償”為主的改革基金,建立改革專家智庫,增設“六權”服務窗口,出臺40余項改革政策,構建起“成體系、全覆蓋、多層次、常更新”的“1+6+N”政策體系,推動“六權”改革攻堅破題。
  銀川市把“六權”改革納入黨委和政府重點工作,制定工作臺賬和年度任務、配套政策、具體項目“一臺賬三清單”,在全國率先出臺“520”改革推進落實機制,形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革試點、督察督辦、考核激勵、宣傳引導閉環(huán)工作鏈,打通了全面深化改革“最后一公里”。
  靶向施策 “一張藍圖”系統(tǒng)深化
  “堅持目標導向和問題導向相結合”,是新時代中國改革發(fā)展的重要特征,也是全面深化改革不斷向縱深推進的重要經(jīng)驗。
  銀川市堅持問題導向,緊盯制約性短板和阻礙性羈絆,繪制“六權”改革“全景圖”,一張藍圖繪到底、一以貫之促深化。把“六要素”作為有機整體,狠抓用水權改革“節(jié)水增效”、土地權改革“盤活增值”、排污權改革“降污增益”、山林權改革“植綠增綠”、用能權改革“控能增產(chǎn)”、碳排放權改革“減碳增匯”,抓住了單項改革“牛鼻子”,下好了“六權”改革“先手棋”。
  銀川市加強疏堵點、通淤點、化難點,建立確權、賦能、定價、入市“四環(huán)節(jié)”改革閉環(huán)。在確權上重點解決底數(shù)不新、權屬不明問題,做到了應確盡確、必確盡確;在賦能上通過價值評估、抵押租賃、綠色信貸等途徑,賦予“六權”要素商品屬性、市場屬性、金融屬性;在定價上探索創(chuàng)新,建立基準價格定盤、市場供求調(diào)節(jié)、政府儲備調(diào)控的價格形成機制;在入市上注重做活一級市場、繁榮二級市場,實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
  銀川市加強“六權”系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,突出“多權融合”改革裂變增利,挖掘打造藍灣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、寧夏圣友德等29個“多權融合”示范點,把更多單項“物理反應”轉化成整體“化學反應”,為全區(qū)創(chuàng)出經(jīng)驗、作出表率。注重“六權”改革在政策取向上相互配合、實施過程中相互促進、實際成效上相得益彰,盯準短板“點對點”破題,有效解決了新增工業(yè)企業(yè)項目用水指標、山林地矛盾糾紛化解、用能權價格調(diào)整系數(shù)等難題。
  先行先試 “一批試點”破局開路
  堅持首府示范引領,銀川集中力量、集聚資源,以“點”上突破帶動“線”上貫通、促進“面”上拓展,推動“六權”改革全面推開、創(chuàng)出經(jīng)驗。
  積極承接、守正創(chuàng)新。銀川對29項“六權”改革示范點明確主攻方向、細化任務分工、建立動態(tài)臺賬,全力推進試點走深走實。截至目前,18項國家級試點2項已完成、16項正在推進,5項自治區(qū)級試點正在推進,6項市級試點3項已完成、3項正在推進。
  銀川市充分激發(fā)基層主觀能動性,支持縣(市)區(qū)開展更多“特色動作”、“創(chuàng)新動作”。興慶區(qū)建成寧夏首家“零碳工廠”,金鳳區(qū)盤活潤豐村閑置土地資源為村集體增收萬余元,西夏區(qū)農(nóng)房拆舊建新和賀蘭山宿集項目為全區(qū)“交房即交證”及混合用地供應作出有益探索,靈武市農(nóng)村亂占耕地建房非住宅類房屋專項整治經(jīng)驗在自然資源部試點工作總結會議上交流經(jīng)驗,永寧縣閩寧鎮(zhèn)率先在全區(qū)開展碳達峰鄉(xiāng)村試點,賀蘭縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市讓農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”變“資源活水”,一批具有整體帶動效應、突破引領效應、創(chuàng)新示范效應的地方特色改革,有效撬動各領域改革向縱深推進。
  銀川建立經(jīng)驗成果轉化機制和典型案例評選機制,總結提煉“六權”改革典型經(jīng)驗案例30項,其中15項在全國全區(qū)首創(chuàng)、作為典型推廣。閩寧鎮(zhèn)“綠電小鎮(zhèn)”案例在第二十九屆聯(lián)合國氣候變化大會現(xiàn)場發(fā)布,再生水-黃河水-產(chǎn)業(yè)用水通道在全國率先打通,揮發(fā)性有機物(VOCs)排污權交易實現(xiàn)中西部地區(qū)首單,“多權融合”模式、排污權二級市場交易“第一單”、“碳普惠”減排量交易“第一筆”、國有農(nóng)用地經(jīng)營權“第一證”、集體林地“第一票”、碳排放權改革打響全區(qū)“第一槍”等改革在全區(qū)首創(chuàng)。
  互通共享 “一個平臺”高效配置
  銀川堅持全面提升資源要素市場化配置效率,在全國首創(chuàng)搭建覆蓋業(yè)務最全、涉及功能最多、服務鏈條最長的“六權”改革一體化服務平臺,實現(xiàn)資源要素數(shù)據(jù)全流程在線管理、交易全環(huán)節(jié)線上服務、過程全鏈條數(shù)字監(jiān)管、決策全維度分析支撐。
  對全市資源要素進行“大摸排、大起底”,建立“六權”子數(shù)據(jù)庫,將“六權”數(shù)據(jù)、線上服務、交易業(yè)務、過程監(jiān)管、信息共享等集于一體,與自治區(qū)統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、“我的寧夏”APP等16個現(xiàn)有系統(tǒng)無縫對接、數(shù)據(jù)共享,推動資源數(shù)據(jù)最大集成、有效分析。
  銀川建成基礎數(shù)據(jù)中心和線上服務子平臺、交易業(yè)務子平臺、全程監(jiān)管子平臺、數(shù)據(jù)分析子平臺“一中心四平臺”,通過要素資源種類重分、要素交易流程重塑、線上線下平臺重整、要素資源規(guī)劃重構,加強一體化管理應用,形成了確權到位、權能有效、定價合理、入市有序的交易體系,提升了要素使用效能。迭代升級一體化服務平臺,考察借鑒外地先進經(jīng)驗,緊跟市場需求拓展要素資源交易產(chǎn)品,創(chuàng)新林票、再生水、揮發(fā)性有機化合物等15個產(chǎn)品。
  通過“六權”改革探索創(chuàng)新,銀川不僅在各領域“點”上突破,而且結出了豐碩的改革成果,催生了思想觀念新轉變,促進了資源價值新轉換,推動了生態(tài)保護新轉折,倒逼產(chǎn)業(yè)結構有了新轉型,實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境“高顏值”。
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