全國政協(xié)委員、上海數(shù)據(jù)交易所董事長 張琦

　　全國政協(xié)委員、上海聯(lián)和投資有限公司副總經(jīng)理、上海數(shù)據(jù)交易所董事長張琦近日接受記者專訪時表示，我國數(shù)據(jù)要素市場還處于早期培育階段，面臨制度體系不完善、高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足、數(shù)據(jù)流通使用路徑不暢等問題，建議支持上海、北京、深圳等條件成熟的地區(qū)建設(shè)國家數(shù)據(jù)交易所，同時以國家數(shù)據(jù)交易所為核心，加快構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場。

　　數(shù)據(jù)交易未來3至5年的復(fù)合增長率將超20%

　　“2022年中國數(shù)據(jù)交易規(guī)模876.8億元，年增長約42.0%，預(yù)計未來3至5年的復(fù)合增長率仍超20%。”張琦說，數(shù)據(jù)流通是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的必要條件，包括“數(shù)據(jù)交互”和“數(shù)據(jù)交易”兩種形式，其中數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)流通的高級形態(tài)。

　　當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)交易以場外交易為主，2022年場內(nèi)交易約占整體市場的5%。“由于場外自發(fā)分散的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)交易還面臨著合規(guī)、可信、成本、生態(tài)、資產(chǎn)化等痛點(diǎn)，需要發(fā)揮場內(nèi)組織化力量的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)市場規(guī)范發(fā)展。隨著場內(nèi)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、服務(wù)體系和數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用路徑的形成與完善，未來將形成場內(nèi)標(biāo)桿引領(lǐng)、場外做大基礎(chǔ)的發(fā)展格局。預(yù)計到2030年，場內(nèi)市場占比將提升至20%。”張琦說。

　　面對數(shù)據(jù)交易的快速增長，張琦認(rèn)為，建設(shè)全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場是國家戰(zhàn)略要求，也是順應(yīng)數(shù)據(jù)要素高流動性、強(qiáng)融合性特征的重要舉措，有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)在全國不同場景下靈活融合與價值釋放。但是，由于不同區(qū)域不同行業(yè)在發(fā)展水平、應(yīng)用場景、市場需求等方面的差異性，需因地制宜構(gòu)建各具特色的多層次數(shù)據(jù)要素市場。

　　“為避免‘多層次’市場成為割裂的、碎片化市場，以國家數(shù)據(jù)交易所為核心，形成基于統(tǒng)一規(guī)則和一體化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通市場體系，成為我國多層次數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。”張琦說。

　　以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用作為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要抓手

　　統(tǒng)一的市場制度規(guī)則是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的前提。在其提交的《關(guān)于加快構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場的提案》中，張琦呼吁，加快出臺促進(jìn)數(shù)據(jù)交易的法律法規(guī)、部門規(guī)章及政策舉措等規(guī)范性文件，為數(shù)據(jù)流通使用提供全國統(tǒng)一的規(guī)則制度。

　　張琦建議：一是率先出臺“數(shù)據(jù)要素登記管理辦法”，為推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制提供基礎(chǔ)，推動界定數(shù)據(jù)來源、持有、加工、流通、使用、資產(chǎn)化過程中各參與方的合法權(quán)利；二是加快出臺“數(shù)據(jù)交易場所管理辦法”，明確多層次數(shù)據(jù)要素市場中不同類型交易機(jī)構(gòu)的功能定位，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，鼓勵各類市場參與主體進(jìn)場交易；三是加快建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系、數(shù)商認(rèn)證體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效合規(guī)流通交易和數(shù)商高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展，探索建立市場化運(yùn)作的價格形成機(jī)制和收益分配機(jī)制。

　　高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給是加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場的關(guān)鍵抓手。張琦建議，以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用作為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要抓手和切入點(diǎn)，逐步帶動企業(yè)數(shù)據(jù)等的廣泛歸集和高質(zhì)量供給。具體包括：加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快出臺公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的政策文件，明確授權(quán)運(yùn)營機(jī)制、市場經(jīng)營主體資質(zhì)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等問題。鼓勵公共數(shù)據(jù)開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品到國家數(shù)據(jù)交易所入場交易，保障公共數(shù)據(jù)流通使用的合規(guī)安全。依托國家數(shù)據(jù)交易所對公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時、動態(tài)、全面的信息披露，保障開發(fā)利用的規(guī)范有序與效果評估。

　　打造“國家級+區(qū)域性+行業(yè)性”互聯(lián)互通的多層次市場體系

　　加快建設(shè)國家數(shù)據(jù)交易所。張琦建議統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局，形成以國家數(shù)據(jù)交易所為核心的多層次數(shù)據(jù)要素市場體系。

　　在多年的一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和深度調(diào)研基礎(chǔ)上，張琦對國家數(shù)據(jù)交易所的功能和定位也進(jìn)行了厘定：一是支持上海、北京、深圳等條件成熟的地區(qū)建設(shè)國家數(shù)據(jù)交易所，明確國家數(shù)據(jù)交易所在交易規(guī)則制定、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、交易合約登記及數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等方面的職能型功能；二是支持國家數(shù)據(jù)交易所利用可信交付、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)空間等技術(shù)，建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施，有效連接地方和行業(yè)數(shù)據(jù)交易中心，形成“國家級+區(qū)域性+行業(yè)性”互聯(lián)互通的多層次市場體系；三是依托國家數(shù)據(jù)交易所開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用，賦予國家數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證法定效力，先行先試數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押、信托、保險、增信、作價入股、證券化等創(chuàng)新應(yīng)用，形成可復(fù)制推廣的實(shí)施路徑；四是依托國家數(shù)據(jù)交易所加強(qiáng)與海外經(jīng)濟(jì)體和國際組織的對接，推動形成數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序的跨境流通機(jī)制，探索在數(shù)據(jù)資產(chǎn)通證化領(lǐng)域的交流合作。

　　數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展，離不開數(shù)商的培育。“數(shù)商”概念最早由上海數(shù)據(jù)交易所在2021年11月成立初期提出。2023年，數(shù)商生態(tài)進(jìn)一步壯大，并獲得政策上的支持。

　　張琦認(rèn)為，接下來還是要加快培育數(shù)商生態(tài)體系。建議圍繞數(shù)據(jù)要素化過程，完善數(shù)商培育的政策引導(dǎo)與支持，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是加快研制統(tǒng)一的數(shù)商分類分級、準(zhǔn)入、管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立多維度數(shù)商評估機(jī)制，打造技術(shù)先進(jìn)、主體多元、創(chuàng)新活躍、生態(tài)完備的數(shù)商生態(tài)圈；二是出臺數(shù)商發(fā)展促進(jìn)政策、建立數(shù)商培訓(xùn)體系，重點(diǎn)培育數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)合規(guī)評估、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估等數(shù)商類型，發(fā)揮數(shù)商打通供需兩端、挖掘應(yīng)用場景、運(yùn)營數(shù)據(jù)要素的重要作用；三是依托國家數(shù)據(jù)交易所開展數(shù)商認(rèn)證，以高水平數(shù)商激發(fā)多層次數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展動力與活力。