作為杭州市主城區(qū)之一，總面積119平方公里的杭州市拱墅區(qū)，北擁半山國家森林公園，南臨美麗的西子湖濱，地理區(qū)位優(yōu)越。下轄18個街道、174個社區(qū)、54個經(jīng)合社，相對密集的人口對社會治理提出了更高要求。
在基層智治大腦不斷完善的基礎上，2023年，拱墅區(qū)積極推動“141”基層治理體系標準化建設，試點全省街道崗位管理體制改革，繼續(xù)在推進建設基層智治系統(tǒng)的征程上邁出堅實步伐。
一個大腦
云上整體智治
2022年10月，全時空多維度采錄感知網(wǎng)正式上線；2022年12月，區(qū)社會治理中心掛牌，基層智治綜合應用同步正式上線試運行。這一系列緊鑼密鼓的動作，標志著拱墅區(qū)在基層智治“拱墅樣本”的打造上翻開了嶄新一頁。
基層智治綜合應用，橫向設置黨建統(tǒng)領、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務4條跑道，縱向貫通省、市、區(qū)、街、社、網(wǎng)格6個層級，包含業(yè)務中臺、四跑道協(xié)同、重大應用貫通、研判分析、綜合指揮、運行管理、社會治理一張圖、一件事集成聯(lián)辦、系統(tǒng)管理九大模塊，是支撐基層智治系統(tǒng)的基礎性綜合應用；全時空多維度采錄感知網(wǎng)，匯聚了12.6億條公共數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“省、市、區(qū)、街、社”五級數(shù)據(jù)聯(lián)動協(xié)同，可以對各類基層治理事項進行智慧賦能。
通過基層智治綜合應用，對上承接“七張問題清單”“大綜合一體化執(zhí)法監(jiān)管”“浙里人大”“警網(wǎng)協(xié)同”等省市重大應用貫通落地，對下受理、流轉(zhuǎn)、跟蹤、評價、反饋各類基層治理事件，橫向統(tǒng)籌4條跑道數(shù)據(jù)協(xié)同、事件協(xié)同、任務協(xié)同，并綜合集成區(qū)級各類應用場景，成為拱墅區(qū)全區(qū)“第一應用”。通過全時空多維度采錄感知網(wǎng)，賦能區(qū)級亞運保障、共同富裕等重大任務落地，實時收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，用智慧感知城市“呼吸”“脈搏”……2022年10月29日，2022年浙江省數(shù)字化改革“最系列”成果評選結(jié)果公布，拱墅區(qū)的基層智治大腦項目入選全省數(shù)字化改革“最強大腦”。
更讓人振奮的是，據(jù)拱墅區(qū)社會治理中心相關負責人介紹，全時空多維度采錄感知網(wǎng)輔助基層智治綜合應用，這樣的“大腦”可以實現(xiàn)基層治理“云共治”，構(gòu)建出高效協(xié)同、整體智治的中心城區(qū)基層治理新模式。
一臺引擎
基層高效協(xié)同
“虞大媽，我看到這兩天你家水表都沒變化，是碰到什么問題了嗎？”和睦社區(qū)居民虞大媽接到了來自網(wǎng)格員丁宏的電話。和睦社區(qū)為了精準快捷了解轄區(qū)內(nèi)獨居老人情況，為211戶孤寡失獨、高齡獨居老人安裝智能水表，將用水量實時反饋至責任網(wǎng)格員的手機上，不但節(jié)省了走訪時間，而且數(shù)據(jù)掌握也更加精準。
“楊大媽家突然斷電了，誰有空一起去看下！”晚上9點，一條來自金星社區(qū)桃源居東苑5幢樓道長王祖根的微信消息突然出現(xiàn)在樓道鄰居群。5分鐘內(nèi)，樓道長王祖根和同幢樓的在職黨員馮林鐘便出現(xiàn)在楊大媽家，他們立即聯(lián)系小區(qū)專員和物業(yè)。短短20分鐘，斷電問題就順利解決了。
這是拱墅區(qū)高標準深化黨建統(tǒng)領網(wǎng)格智治，推動組織體系下延細分的生動一幕。
“1398個網(wǎng)格、1293個網(wǎng)格黨支部、2359個微網(wǎng)格黨小組，形成縱貫到底的基層治理體系。治理力量延伸至每個樓道，實現(xiàn)‘一小區(qū)一專員’‘一名黨員一幢樓’的全覆蓋。”拱墅區(qū)社會治理中心相關負責人表示。這一舉措有效細化基層治理單元，提升了基層治理的顆粒度、精細度。強化基層智治隊伍，每個網(wǎng)格均配齊配強“1+3+N”網(wǎng)格力量，“1”即1名網(wǎng)格長，“3”即1名專職網(wǎng)格員、1名兼職網(wǎng)格員、1名網(wǎng)格指導員，有效夯實治理底座。
作為全省街道“四平臺”業(yè)務崗管理體制改革試點，拱墅區(qū)高質(zhì)效創(chuàng)新的體制好比一臺引擎，帶動基層治理的高效協(xié)同：高規(guī)格運行的區(qū)級社會治理中心，由區(qū)委副書記兼任主任，常務副區(qū)長兼任第一副主任，區(qū)委辦統(tǒng)籌管理；實體運行18個街道綜合信息指揮室，全省試點街道管理體制改革，以“四平臺”為框架設24個業(yè)務崗，推動平臺內(nèi)事件任務分門別類、到崗到人……
一條閉環(huán)
延伸治理觸角
如何讓基層治理的觸角深入城市每一寸肌理？拱墅區(qū)以“小切口”入手，瞄準治理領域中的短板瓶頸以及關乎居民群眾切身利益的問題，高效推動實現(xiàn)基層治理全鏈條閉環(huán)式管理。
作為國家寧靜小區(qū)建設試點，在東新街道探索的社會生活噪聲治理樣本——“寧靜東新”已取得初步成效。
“此處噪聲指數(shù)超過預警值。”在拱墅區(qū)東新街道綜合信息指揮室數(shù)字駕駛艙內(nèi)，系統(tǒng)自動識別到轄區(qū)內(nèi)沿街的一家蔬菜店喇叭叫賣聲過大，綜合信息指揮崗值班人員隨即將信息反饋給社區(qū)工作人員，工作人員趕到現(xiàn)場后對其進行勸導。
噪聲污染往往發(fā)生在一個瞬間，很難取證。由于涉及職能部門多，噪聲污染歸誰管的協(xié)同治理也是擺在面前的另一個難題。
如今，以“噪聲監(jiān)管一件事”為契機，這些執(zhí)法難題被一一擊破，噪聲污染問題平均處置時間也由5天縮減為1小時。據(jù)統(tǒng)計，東新街道現(xiàn)已布設噪聲自動監(jiān)測點位14個，構(gòu)建了24小時全時段噪聲物聯(lián)感知網(wǎng)。“我們構(gòu)建了由綜合執(zhí)法、環(huán)保、住建、公安、市場監(jiān)管等部門組成的‘1+8’綜合執(zhí)法體系，探索噪聲協(xié)同治理新模式。”東新街道相關負責人說。
采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。“校園及周邊安全防控一件事”“法拍一件事”……拱墅區(qū)聚焦老百姓的急事難事愁事盼事，通過數(shù)字賦能、流程再造、制度重塑，深化推進基層治理“一件事”集成改革，以多跨場景應用推動基層治理效能最大化、負擔最小化。
除了線上的探索外，拱墅堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過近年來對基層治理的調(diào)研，聚焦全區(qū)基層治理短板弱項，梳理出了片區(qū)治理改革擴面提質(zhì)、治理職業(yè)打假不當謀利等10個制約全區(qū)平安穩(wěn)定的突出問題，以“課題+項目”的形式持續(xù)開展攻堅。著眼民生，著重民情，著力民事，基層治理課題攻堅碩果累累。
今年以來，職業(yè)打假舉報量同比下降約35%，試點街道的2個片區(qū)治理單元信訪投訴同比下降37%、有效警情同比下降26%，逐步形成一批事前風險預警防控、事中聯(lián)動化解處置、事后有效閉環(huán)管理的實用管用機制，有效治理一批影響全區(qū)和諧穩(wěn)定的安全隱患，培育打造了一批可學可看可復制的實體點位，推動實現(xiàn)矛盾在一線化解、問題在一線解決。
今日拱墅，正處于加快產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、城市重塑、治理提升的關鍵階段。以數(shù)字化改革為抓手，構(gòu)建基層治理現(xiàn)代化新格局，拱墅區(qū)將以自己的實踐，努力為書寫基層治理的中國式現(xiàn)代化浙江篇章貢獻力量。
