3月31日，《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》在浙江省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上獲批準(zhǔn)通過，這是浙江省首部?jī)?yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)。
營商環(huán)境是城市的首要競(jìng)爭(zhēng)力。作為全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)之一和世界銀行營商環(huán)境評(píng)估備選樣本城市，去年，杭州實(shí)施的153項(xiàng)改革舉措，全部取得階段性成效，會(huì)同其他5城市共同探索的50項(xiàng)改革舉措，獲國辦發(fā)文推廣。“營商環(huán)境是‘軟實(shí)力’，還需要‘硬措施’來托底。一旦通過法律的形式固化，政策就會(huì)更具有連續(xù)性和穩(wěn)定性。” 浙江省人大地方立法專家委員會(huì)專家委員胡祥甫介紹，對(duì)市場(chǎng)主體來說，《條例》實(shí)際上給他們吃了一顆“定心丸”。
據(jù)了解，《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》共7章70條，主要包含了市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、監(jiān)管執(zhí)法等內(nèi)容。
在市場(chǎng)環(huán)境等方面，《條例》圍繞破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，規(guī)范了企業(yè)全生命周期中的市場(chǎng)準(zhǔn)入、商事登記、自主遷移等環(huán)節(jié)。例如《條例》第九條規(guī)定，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。也就是說，只要是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，任何企業(yè)都可以來分一杯羹，包括外資。
另外，《條例》里有不少條款都頗有杭州“特色”。比如，《條例》第三十九條明確惠企政策集中通過數(shù)字化平臺(tái)發(fā)布和兌付，展現(xiàn)了杭州以信息化手段推進(jìn)新型政商關(guān)系建設(shè)的成果；第十六條第二款規(guī)定遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，則展現(xiàn)了杭州通過數(shù)字政府建設(shè)破除地方保護(hù)主義的特色；另外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)“共享法庭”建設(shè)等，均是杭州自主探索的、具有辨識(shí)度的改革舉措。
杭州市人大常委會(huì)法工委主任陳馬多里介紹，通過《條例》，一方面，近年來杭州市營商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)做法得以固化，使之形成具有約束力的制度規(guī)范；另一方面，《條例》也對(duì)杭州市營商環(huán)境領(lǐng)域一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)通過立法做出規(guī)定。
“市人大前期累積收集800多條意見，經(jīng)過多輪修改，確保《條例》最大程度回應(yīng)市場(chǎng)主體的關(guān)切。” 陳馬多里說，比如企業(yè)反映較多的市內(nèi)跨區(qū)遷移難的問題，《條例》就明確，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體市內(nèi)跨區(qū)域遷移、經(jīng)營提供便利，不得設(shè)置障礙。
“政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，我們覺得很鼓舞人心。” 濱江區(qū)政協(xié)常委、宏杉科技總經(jīng)理?xiàng)盍f，特別是《條例》提出要建立完善政府性融資擔(dān)保體系，將大幅降低企業(yè)的融資成本，對(duì)企業(yè)很有利。
據(jù)了解，《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺(tái)后，各區(qū)、縣（市）還將根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)一步推出優(yōu)化營商環(huán)境的配套細(xì)化政策予以支撐。
