《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
今年2月以來，廣東省開始全省試點企業(yè)投資項目清單管理，推行簡政放權(quán)“企業(yè)投資版”。這是國家發(fā)改委確定的該項唯一試點。近日，廣東又成為試點市場準入負面清單制度的四省市之一。“十三五”啟幕在即，廣東行政體制改革方向和重點是什么？21世紀經(jīng)濟報道記者專訪廣東省體制改革研究會會長、廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行理事長周林生。
周林生認為，政務(wù)大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”將是廣東“十三五”期間行政體制改革的一大亮點。“三單管理模式”也將在未來的五年內(nèi)繼續(xù)完善，重點是解決事中事后如何監(jiān)管的難題，可探索建立第三方監(jiān)管機制。
佛山“一門式”改革將推廣至廣東全省
《21世紀》：廣東的行政體制改革近期有何創(chuàng)新舉措？
周林生：前不久，廣東成立“一門式”政務(wù)改革專責(zé)工作小組，表明此項改革獲得省級層面肯定，將推廣至全省，成為“十三五”期間的一項重點。
“一門式”改革此前由佛山市禪城區(qū)開展試點，成為2015年全國創(chuàng)新社會治理典型案例。
其主要創(chuàng)新有三方面：一是“一個界面、一窗服務(wù)”，整合24個部門專業(yè)系統(tǒng)形成綜合服務(wù)窗口；二是“一套標準、無差別審批”，將300多項事項像“洗菜葉”一樣做成標準化流程，制定前后臺業(yè)務(wù)標準，壓縮自由裁量空間，實現(xiàn)無差別審批；三是“一個數(shù)據(jù)庫、精準治理”，通過群眾辦事沉淀政府治理對象的數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫，精準掌握服務(wù)需求，提高政府決策精準度，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。
未來，通過推行“一門式”改革，將打破原有不同部門審批、部門內(nèi)部審批的制度設(shè)計壁壘，構(gòu)建無邊界業(yè)務(wù)協(xié)同。同時，進一步界定政府部門的權(quán)力邊界，嚴格限制工作人員的自由裁量權(quán)，徹底解決以往窗口忙閑不均、時段性辦事?lián)頂D等問題，提高政府的行政效率。
政務(wù)大數(shù)據(jù)將是廣東“十三五”行政體制改革重點
《21世紀》：“十三五”期間，廣東行政體制改革的重點應(yīng)該放在哪里？
周林生：建立政務(wù)大數(shù)據(jù)庫、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”將是“十三五”的一大亮點。廣東應(yīng)充分利用市民在“一門式”服務(wù)平臺辦事過程中“沉淀”下來的大量動態(tài)、實時、真實的數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)庫，為政府找到公共服務(wù)的“公約數(shù)”和有針對性的公共服務(wù)提供依據(jù)。企業(yè)投資管理體制改革剛起步，“十三五”期間將繼續(xù)實踐和完善。
廣東還應(yīng)該重點解決事中事后監(jiān)管難題，這不僅涉及部門機構(gòu)改革，更關(guān)乎政府資源的重新配置。相比事前審批，事中事后對企業(yè)監(jiān)管的工作量將非常大，時間跨度甚至長達數(shù)十年，如何實現(xiàn)有效的事中事后監(jiān)管成為無法回避的問題。
“十三五”期間，廣東首先應(yīng)探索第三方監(jiān)管，通過購買社會服務(wù)的形式，委托社會機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)進行監(jiān)管。同時，更加強調(diào)企業(yè)自身誠信，建立相應(yīng)的企業(yè)誠信體系和社會誠信體系。
《21世紀》：改革的難點在哪里？廣東應(yīng)從何處進行突破？
周林生：首先是大數(shù)據(jù)整合的問題。構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)庫并非重新建立一個大數(shù)據(jù)庫，而是整合現(xiàn)有幾乎海量的數(shù)據(jù)庫，難度較大，因此必須借助信息技術(shù)、通過標準化的平臺進行梳理和整合，同時還需要各個部門服從大局、積極配合。
其次，簡政放權(quán)后的人員問題。“十三五”期間政府購買社會服務(wù)將漸成趨勢，改革的方向必然是強政府、大社會。那么因簡政放權(quán)而富余出來的人員，必須科學(xué)合理地疏導(dǎo)和安置，否則就有可能成為行政體制改革和政務(wù)服務(wù)改革的很大阻力。
在行政體制改革和政務(wù)服務(wù)改革的過程中，應(yīng)該探索新的用人機制，比如打破公務(wù)員鐵飯碗，試水公務(wù)員聘任制。我認為，“十三五”期間廣東可以開展政府機關(guān)人事制度改革，既作為其它改革的配套，也解決機關(guān)人員臃腫問題。
