9月16日，阿里數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)研究中心（ADEC）以數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)新型智庫平臺(tái)的角色，牽手清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉辦了一場(chǎng)主題為“政府?dāng)?shù)據(jù)開放的挑戰(zhàn)、困惑與探索”的沙龍，來自清華、北大、人大、復(fù)旦、一財(cái)研究院、中科院、國(guó)研中心等學(xué)界和研究機(jī)構(gòu)的30多位業(yè)內(nèi)學(xué)者專家以及阿里巴巴集團(tuán)的專家參與了此次思想的碰撞與交流，沙龍形式活潑，主題分享和分組討論氣氛熱烈。本文為復(fù)旦大學(xué)移動(dòng)與數(shù)字治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊的沙龍發(fā)言《中國(guó)地方政府開放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀、問題與難點(diǎn)》，此為下篇。

　　我們實(shí)驗(yàn)室最近選了七個(gè)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的城市和城區(qū)做了研究評(píng)估，今天先給大家匯報(bào)一下這個(gè)報(bào)告的發(fā)現(xiàn)，然后再講一下我們?cè)诟鞣N研究和案例調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些開放數(shù)據(jù)中的難點(diǎn)，然后提出一些可能的路徑和建議。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放的六大難點(diǎn)

　　第一個(gè)難點(diǎn)是很多部門不知道數(shù)據(jù)在哪里？你問他數(shù)據(jù)，他說我沒有，有時(shí)是真沒有，一些政府部門確實(shí)沒有采集這樣的數(shù)據(jù)，但有時(shí)其實(shí)是他不知道他有，有些部門自己都沒有數(shù)據(jù)清單，不清楚自己手上到底有什么數(shù)據(jù)資源。

　　第二是難點(diǎn)是能不能開放。這個(gè)是政策的角度，涉及到國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)不能開放，但我們的法律法規(guī)有些是模糊的，甚至是沖突的，這種情況下負(fù)責(zé)開放數(shù)據(jù)的工作人員一般會(huì)偏向于保守，就是傾向于不開放數(shù)據(jù)，這樣對(duì)他們自身更安全。

　　第三個(gè)難點(diǎn)是愿意不愿意開放，這個(gè)就涉及到部門利益了，明明是可以開放，但是也許是有一些顯性隱性的利益。我一開放出去，我的部門利益就沒有了，所以就不愿意開放。

　　第四個(gè)難點(diǎn)是數(shù)據(jù)好不好？即使前面幾條都解決了，但這些數(shù)據(jù)是有問題的，不準(zhǔn)確不及時(shí)或不全面，這樣開放出去之后，不僅不會(huì)產(chǎn)生價(jià)值，還可能給社會(huì)造成損失。所以還需要提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　第五個(gè)難點(diǎn)是能力夠不夠，開放數(shù)據(jù)能力建設(shè)對(duì)政府部門來說是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)和全新的工作，有沒有專門的部門負(fù)責(zé)這個(gè)工作？需要在管理層和技術(shù)層進(jìn)行能力培訓(xùn)，需要交流經(jīng)驗(yàn)。

　　第六個(gè)難點(diǎn)是動(dòng)力有沒有，就是多一事不如少一事的組織文化，有些政府部門會(huì)覺得多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)，不如先觀望一下。

　　關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的建議：培育開放數(shù)據(jù)生態(tài)圈

　　最主要的建議是開放數(shù)據(jù)要整體性系統(tǒng)性的思考問題，這是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中最大的兩個(gè)群體，一個(gè)是政府，是開放數(shù)據(jù)的，另一個(gè)是市場(chǎng)，是利用數(shù)據(jù)的，要培育、輔導(dǎo)和支持生態(tài)圈的形成，讓數(shù)據(jù)被開發(fā)出來，被利用起來，對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生價(jià)值。這兩大群體又受到內(nèi)外部環(huán)境的影響，即使一個(gè)地方的政府非常愿意開放數(shù)據(jù)，但這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化環(huán)境并不利于數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，用不起來，無法產(chǎn)生真正的社會(huì)價(jià)值，那也無法產(chǎn)生效果。

　　政府作為開放數(shù)據(jù)的提供者，需要考慮管理體制、組織架構(gòu)方面的變革，需要同時(shí)在數(shù)據(jù)管理和開放平臺(tái)建設(shè)兩方面下功夫�，F(xiàn)在國(guó)際上數(shù)據(jù)開放的會(huì)議上，這兩年我聽到的更多是在討論誰來用數(shù)據(jù)？干什么用？利用者之間的差異如何？美國(guó)政府在最早推出政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)后，就發(fā)現(xiàn)缺少對(duì)基礎(chǔ)用戶的支持，因?yàn)閿?shù)據(jù)開發(fā)能力不是每個(gè)普通老百姓都具備的，以前我們說數(shù)字鴻溝，現(xiàn)在可能會(huì)形成數(shù)據(jù)鴻溝，中間誰把這個(gè)鴻溝連上？數(shù)據(jù)開發(fā)公司可以作為中間的橋梁，把數(shù)據(jù)開發(fā)成應(yīng)用，為社會(huì)上的普通公眾服務(wù)，所以政府要把這些數(shù)據(jù)開發(fā)公司視為合作伙伴。

　　數(shù)據(jù)的利用者能力非常關(guān)鍵，機(jī)構(gòu)用戶、增值開發(fā)者、一手用戶、二手用戶等等是一個(gè)生態(tài)圈，各自發(fā)揮不同的作用，你把一個(gè)干掉了，可能另一個(gè)也消失了，所以我要有生態(tài)圈的意識(shí)，不要隨便的干預(yù)，除非他們觸碰到了底線，但也不要隨便的去扶持誰，這樣可能會(huì)破壞生態(tài)圈的平衡。

　　開放數(shù)據(jù)會(huì)產(chǎn)生一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益，但也有損失與風(fēng)險(xiǎn)，要看最后帶來的收益大于損失，還是反之。如下圖我們構(gòu)建的系統(tǒng)動(dòng)力圖所示，未開放的數(shù)據(jù)開放出來之后，本身并沒有直接產(chǎn)生價(jià)值，必須要被利用，變成被利用的開放數(shù)據(jù)之后，才會(huì)產(chǎn)生或者是收益或者是損失，這個(gè)價(jià)值反饋回來會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、創(chuàng)新等環(huán)境，這些環(huán)境越有利，就會(huì)越支撐政府開放數(shù)據(jù)的機(jī)制建設(shè)，開放平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)量都上去以后，開放的效果也會(huì)越好，形成一個(gè)正循環(huán)。

　　反之，如果開放數(shù)據(jù)造成的風(fēng)險(xiǎn)高于收益，社會(huì)環(huán)境中都在反對(duì)這個(gè)事情，或者政府開放出來的數(shù)據(jù)沒有什么價(jià)值，不是社會(huì)真正需要的，因而沒有人來利用數(shù)據(jù)，就都無法形成開放數(shù)據(jù)的正循環(huán)，所以要有一個(gè)生態(tài)圈的思維，要讓這個(gè)系統(tǒng)向正循環(huán)的方向走，而不是負(fù)循環(huán)或循環(huán)不下去�？偨Y(jié)起來，就是開放數(shù)據(jù)這項(xiàng)工作是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)的過程，涉及到多個(gè)利益相關(guān)方，存在多種因素的互動(dòng)關(guān)系和因果回路。但一切要以公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)造公眾價(jià)值為終極目標(biāo)。