“十四五”時期是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是搶抓信息革命歷史機遇，加快全面數(shù)字化發(fā)展和政府治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的攻堅期和關鍵期。
· 有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學的制度規(guī)則是數(shù)字政府建設整體協(xié)同推進的重要條件。
· 加強數(shù)字政府建設是舉措，切實提升政府履職服務能力，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造適應數(shù)字時代的政府治理體系才是目的。
· 數(shù)字政府建設是復雜的系統(tǒng)工程，落實數(shù)字政府建設要求，需要高素質(zhì)人才隊伍和科學的推進路徑。
4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），習近平總書記主持會議時強調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。近日，《指導意見》由國務院正式印發(fā)，引起廣泛關注�？倳浀闹v話和《指導意見》的出臺對未來一段時期我國數(shù)字政府建設提供了根本遵循，我們將認真學習貫徹，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。
一、深刻認識加強數(shù)字政府建設的重大意義
加強數(shù)字政府建設是黨中央、國務院深刻把握時代發(fā)展趨勢，立足新發(fā)展階段，從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是習近平總書記關于網(wǎng)絡強國重要思想在政府數(shù)字化改革領域的具體實踐。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化、數(shù)字化。習近平總書記指出，從社會發(fā)展史看，人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命，現(xiàn)在正在經(jīng)歷信息革命，并提出要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大提出建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，黨的十九屆四中、五中全會分別提出推進和加強數(shù)字政府建設，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要將數(shù)字政府建設單列為一章，擘畫了數(shù)字政府藍圖。
“十四五”時期是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是搶抓信息革命歷史機遇，加快全面數(shù)字化發(fā)展和政府治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的攻堅期和關鍵期。面對新的形勢要求，我國數(shù)字政府建設要在過去重點突破的基礎上，進一步實現(xiàn)“全國一盤棋”高質(zhì)量發(fā)展�！吨笇б庖姟芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，吸納全國各地系列探索實踐成果，對數(shù)字政府建設作出全面安排，為全國各地加強數(shù)字政府建設指明路徑，必將開啟我國數(shù)字政府建設新篇章。
二、系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，構(gòu)建數(shù)字政府建設新格局
堅持系統(tǒng)觀念，是推動各領域工作和社會主義現(xiàn)代化建設的基礎性思想和工作方法。數(shù)字政府建設既是全面深化改革的重要內(nèi)容，同時其自身也是一項系統(tǒng)性、整體性改革�！吨笇б庖姟穲猿窒到y(tǒng)觀念，提出了數(shù)字政府建設的目標和基本原則，明確了未來一段時期的主要任務，對全國數(shù)字政府建設進行詳細部署。
�。ㄒ唬┘訌婎I導、健全規(guī)則，理順數(shù)字政府建設體制機制。
有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學的制度規(guī)則是數(shù)字政府建設整體協(xié)同推進的重要條件�！吨笇б庖姟窂狞h的領導、具體工作的組織領導和配套的制度規(guī)則體系建設提出具體要求。
一是將堅持黨的全面領導作為數(shù)字政府建設的基本原則。《指導意見》以習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想為引領，提出發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，將堅持和加強黨的全面領導貫穿數(shù)字政府建設各領域各環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)字政府建設的強大動力和堅強保障，確保數(shù)字政府建設重大決策部署貫徹落實�！吨笇б庖姟芬蟾骷夵h委切實履行領導責任，各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，履行數(shù)字政府建設主體責任。
二是建立強有力的工作推進機制確保數(shù)字政府建設有序推進。數(shù)字化建設是重要的基礎性、先導性工程，必須高位推動、全面統(tǒng)籌�！吨笇б庖姟诽岢龀闪⒂蓢鴦赵侯I導同志任組長的數(shù)字政府建設工作領導小組，統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)數(shù)字政府建設，辦公室設在國務院辦公廳，具體負責組織推進落實，并要求各地各部門建立健全領導協(xié)調(diào)機制。
三是以構(gòu)建數(shù)字政府建設制度規(guī)則體系作為機制創(chuàng)新的保障。數(shù)字政府建設實質(zhì)是數(shù)字化與政府改革的深度融合，數(shù)字技術應用與政府改革在數(shù)字政府建設進程中相輔相成、缺一不可�！吨笇б庖姟凡渴鹆怂捻椚蝿章鋵嵵贫纫�(guī)則體系建設。以數(shù)字化助力政府職能轉(zhuǎn)變方面，要求將體制機制改革與數(shù)字技術應用深度融合，健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應的政府職責體系。創(chuàng)新管理機制方面，要求明確運用新技術進行行政管理的制度規(guī)則，推進建設管理模式創(chuàng)新，推動技術部門參與業(yè)務運行過程，鼓勵和規(guī)范產(chǎn)學研用等多方力量參與數(shù)字政府建設。法律法規(guī)方面，要求全面建設數(shù)字法治政府，加快完善與數(shù)字政府建設相適應的法律法規(guī)框架體系。標準規(guī)范方面，提出構(gòu)建多維標準規(guī)范體系，加大標準推廣執(zhí)行力度，研究設立全國數(shù)字政府標準化組織。
�。ǘ└母镆I、注重效能，提升政府履職服務能力。
加強數(shù)字政府建設是舉措，切實提升政府履職服務能力，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造適應數(shù)字時代的政府治理體系才是目的。《指導意見》提出堅持改革引領、整體協(xié)同的原則，將滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新行政管理和服務方式，全面提升政府履職效能。
一是提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟低迷，新冠肺炎疫情流行讓我們面臨的局勢更加嚴峻，保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)�！吨笇б庖姟芬髲娀�(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，全面提升政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)數(shù)字化水平，并提出加強經(jīng)濟數(shù)據(jù)整合、匯聚、治理，運用大數(shù)據(jù)強化經(jīng)濟監(jiān)測預警，提升經(jīng)濟政策精準性和協(xié)調(diào)性三項舉措，為防范化解系統(tǒng)性風險，保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行賦能。
二是提升市場監(jiān)管能力。深化“放管服”改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力的重要舉措，其關鍵在于既要放得下，又要管得住。《指導意見》提出運用數(shù)字技術支持構(gòu)建新型監(jiān)管機制，以數(shù)字化手段提升監(jiān)管精準化水平，以一體化在線監(jiān)管提升監(jiān)管協(xié)同化水平，以新型監(jiān)管技術提升監(jiān)管智能化水平，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，以有效監(jiān)管維護公平競爭的市場秩序。
三是提升社會管理能力。習近平總書記指出，要“著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系”，“加快用網(wǎng)絡信息技術推進社會治理”�！吨笇б庖姟坟瀼芈鋵嵖倳浿匾甘揪�，加強和創(chuàng)新社會治理，提出積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理等領域的數(shù)字化治理能力，推動治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合。
四是提升公共服務能力。習近平總書記強調(diào)，網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。近年來，國務院辦公廳啟動全國一體化政務服務平臺建設，打造政務服務總樞紐、總?cè)肟�；以人民群眾服務需求為導向，持續(xù)提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。根據(jù)2020年聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告，我國電子政務在線服務指數(shù)在全球排名第9，進入世界先進行列。《指導意見》將堅持以人民為中心作為加強數(shù)字政府建設的基本原則，要求持續(xù)優(yōu)化全國一體化政務服務平臺功能，打造泛在可及的服務體系，提升智慧便捷的服務能力，提供優(yōu)質(zhì)便利的涉企服務，拓展公平普惠的民生服務，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次、多樣化服務需求。
五是提升生態(tài)環(huán)境保護能力。生態(tài)文明建設是五位一體總體布局的有機組成，習近平總書記指出，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境�，F(xiàn)代數(shù)字技術的快速發(fā)展，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、智能感知等技術的廣泛應用，為打造數(shù)字化、智能化生態(tài)環(huán)境防控體系創(chuàng)造了有利條件�！吨笇б庖姟芬钥倳涥P于生態(tài)文明建設重要論述為指引，提出建立一體化生態(tài)環(huán)境智能感知體系，打造生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，強化動態(tài)感知和立體防控，全面推動生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
為支撐政府履職五大領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，《指導意見》還提出加快推進數(shù)字機關建設，提升政務運行效能；推進公開平臺智能集約發(fā)展，提升政務公開水平。以數(shù)字化，提升政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督能力，暢通政民互動渠道。
�。ㄈ┍Ｕ习踩�、筑牢底線，確保數(shù)字政府安全發(fā)展。
網(wǎng)絡信息安全是國家安全的重要組成。習近平總書記指出，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全。而且由于政府治理覆蓋了經(jīng)濟社會各領域，數(shù)字政府的安全顯得尤為重要�！吨笇б庖姟诽岢鰳�(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，一是強化安全管理責任，按照職責分工，構(gòu)建全方位、多層級、一體化安全防護體系，并且提出加強對參與政府信息化建設、運營企業(yè)的規(guī)范管理。二是落實安全制度要求，加強數(shù)據(jù)全生命周期安全管理和技術防護、關鍵信息基礎設施安全保護和網(wǎng)絡安全等級保護，建立健全相關評估機制，定期開展網(wǎng)絡安全、保密和密碼應用檢查，提升數(shù)字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。三是提升安全保障能力，建立數(shù)字政府安全技術保障體系，充分運用安全技術強化監(jiān)測感知。四是提高自主可控水平，加快核心技術攻關，強化安全可靠技術和產(chǎn)品應用。
�。ㄋ模┐蛲〝�(shù)據(jù)、強化支撐，夯實數(shù)字政府建設基礎。
數(shù)據(jù)資源體系和應用支撐體系是數(shù)字政府建設的底座，對數(shù)字政府建設發(fā)揮著基礎支撐作用。過去我國政府信息化建設長期受到數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務協(xié)同難的困擾，制約政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型效能的充分發(fā)揮。習近平總書記高度重視數(shù)據(jù)資源體系建設，多次對推進數(shù)據(jù)開放共享、構(gòu)建全國信息資源共享體系作出重要指示。
《指導意見》將構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系作為重要任務，提出創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制，強化政府部門數(shù)據(jù)管理職責，優(yōu)化完善各類數(shù)據(jù)庫，加快構(gòu)建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系。充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺的數(shù)據(jù)共享樞紐作用，提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺支撐保障能力，實現(xiàn)政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)按需共享。有序推進國務院部門垂直管理業(yè)務系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺、業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享。編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及責任清單，構(gòu)建國家公共數(shù)據(jù)開放平臺，分類分級有序推動公共數(shù)據(jù)資源開放和開發(fā)利用，促進社會數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合應用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。
共性應用支撐方面，《指導意見》一是明確統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政務云資源，構(gòu)建全國一體化政務云平臺體系，各地區(qū)按照省級統(tǒng)籌原則開展政務云建設，集約提供政務云服務。二是強化電子政務網(wǎng)絡統(tǒng)籌建設管理，降低建設運維成本，提升網(wǎng)絡支撐能力，在安全可控的前提下拓展覆蓋范圍，有序向企事業(yè)單位延伸。三是身份認證、電子證照、電子印章、電子文件等共性應用將按照集約化建設思路，推進全國互通。
（五）政府牽引，引領驅(qū)動全面數(shù)字化發(fā)展。
加快數(shù)字化發(fā)展是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要作出的重要部署，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)相互融合促進，共同構(gòu)成全面數(shù)字化發(fā)展藍圖。由于政府履職服務范圍覆蓋經(jīng)濟社會各領域，因此數(shù)字政府建設也對全面數(shù)字化發(fā)展具有引領驅(qū)動作用�！吨笇б庖姟芬�，以數(shù)字政府建設為牽引，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，壯大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)，進一步釋放數(shù)據(jù)紅利。通過普及數(shù)字設施、優(yōu)化數(shù)據(jù)資源供給，推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提升城市治理科學化、精準化、智能化水平，支撐現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務水平，促進數(shù)字社會發(fā)展。推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，完善數(shù)據(jù)交易制度規(guī)則，夯實網(wǎng)絡安全基礎，為數(shù)字化發(fā)展營造安全可靠環(huán)境，構(gòu)建良好生態(tài)，打造數(shù)字政府驅(qū)動全面數(shù)字化發(fā)展的格局。
�。┨嵘仞B(yǎng)、試點先行，有序提升數(shù)字政府建設水平。
數(shù)字政府建設是復雜的系統(tǒng)工程，落實數(shù)字政府建設要求，需要高素質(zhì)人才隊伍和科學的推進路徑。人才隊伍方面，《指導意見》提出提升數(shù)字素養(yǎng)，建立懂業(yè)務、懂技術、懂管理的復合型干部隊伍，引導高校和科研機構(gòu)設置數(shù)字政府相關專業(yè)，成立數(shù)字政府建設專家委員會。推進路徑方面，《指導意見》提出堅持加強黨的領導和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持全面部署與試點帶動相結(jié)合，鼓勵先行先試，形成創(chuàng)新經(jīng)驗，各地復用，同時要求在各級黨委領導下，建立常態(tài)化考核機制，建立完善評估體系，不斷跟蹤建設成效，形成工作閉環(huán)，促進持續(xù)健康發(fā)展。
三、全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進廣東數(shù)字政府2.0建設
廣東省委省政府高度重視數(shù)字政府建設，組織全省認真學習貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，將數(shù)字政府改革建設作為基礎性、先導性改革任務，全省一盤棋推進。我們創(chuàng)新體制機制，成立由省政府主要領導同志任組長的領導小組，成立數(shù)字政府改革建設專家委員會，省市縣三級均組建政務服務數(shù)據(jù)管理局，成立市場化的數(shù)字政府建設運營中心，創(chuàng)新“政企合作、管運分離”機制，在政務服務創(chuàng)新、省域數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、政府協(xié)同運行等方面形成一批具有示范意義的成果，為全國貢獻了數(shù)字政府建設的廣東經(jīng)驗。當前，廣東數(shù)字政府改革建設已經(jīng)從打基礎、優(yōu)服務的1.0階段進入全面優(yōu)化提升的2.0新階段，2022年廣東省政府工作報告將推進“數(shù)字政府2.0”建設作為重要任務向全省部署�！吨笇б庖姟返恼接“l(fā)，為廣東省加快數(shù)字政府建設注入了一針強心劑，極大地鼓舞了我們深入推進數(shù)字政府改革建設、繼續(xù)爭先創(chuàng)優(yōu)的決心。我們將認真貫徹落實總書記重要講話精神和《指導意見》的各項部署，把數(shù)字政府建設作為落實國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的抓手，按照數(shù)字政府“12345+N”業(yè)務工作體系，全面、深入推進。
一是培育“1”個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場。廣東已經(jīng)按照中央關于推進要素市場化配置改革的部署精神，率先印發(fā)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革破局。下一步要加快搭建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則體系，為釋放數(shù)據(jù)紅利、加快推進全面數(shù)字化發(fā)展創(chuàng)造良好基礎。
二是構(gòu)建以“2”個地方性法規(guī)為基礎的制度體系。加快《廣東省數(shù)據(jù)條例》《廣東省政務服務條例》起草工作，固化改革成果，為數(shù)字政府建設創(chuàng)造良好制度環(huán)境。
三是夯實數(shù)字政府建設的“3”大支撐。廣東省數(shù)字政府建設運營中心負責專業(yè)技術運營支撐，廣東省政務服務數(shù)據(jù)事務中心重點承擔政務服務、核心網(wǎng)絡和系統(tǒng)運維、公共資源交易等政務事務支撐，以廣東數(shù)字政府研究院、廣東省數(shù)字政府改革建設專家委員會為骨干，聚集高�？蒲袡C構(gòu)的研究生態(tài)提供數(shù)字政府理論、政策、規(guī)劃等研究支撐。
四是把握“4”個主攻方向。政務服務“一網(wǎng)通辦”提升政務服務“三化”水平，增強企業(yè)群眾獲得感。省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能省域數(shù)字化、智能化治理，助力全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”提高政府協(xié)同運行效率，打造多跨協(xié)同政府運行新模式。數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”構(gòu)建全省一體化數(shù)據(jù)資源體系，打通全面數(shù)字化發(fā)展數(shù)據(jù)動脈。
五是突出“5”大產(chǎn)研帶動。培育形成廣東省信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、數(shù)字政府建設產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)盟、數(shù)字政府網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和省電子政務協(xié)會，更好發(fā)揮數(shù)字政府建設對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展的驅(qū)動作用，營造數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會發(fā)展的良好生態(tài)，引領全面數(shù)字化發(fā)展。
六是形成系列標志性成果。持續(xù)打造粵省事、粵商通、粵政易、粵省心、粵智助、粵優(yōu)行，粵治慧、粵公平等“粵系列”平臺，以及數(shù)字財政、智慧水利、數(shù)字住建、智慧醫(yī)院、智慧消防等一大批數(shù)字政府創(chuàng)新成果。
七是培養(yǎng)高水平人才隊伍。聯(lián)合高校科研機構(gòu)打造廣東政數(shù)學院，定期開展公務員數(shù)字技能培訓，建立專業(yè)人才培養(yǎng)和多層次人才選拔機制。
