浙江省深化公平競爭先行先試改革，助力打造一流市場化營商環(huán)境

　　黨的二十大報告強調(diào)，要完善公平競爭等市場經(jīng)濟基礎制度優(yōu)化營商環(huán)境。世界銀行營商環(huán)境新評估體系也新增“促進市場競爭”作為重要評估指標，凸顯公平競爭在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要地位。2023年，浙江省深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，持續(xù)推進省域公平競爭先行先試改革，把公平競爭作為打造一流市場化營商環(huán)境的重要抓手，聚焦經(jīng)營主體關心關切推出一系列改革舉措，經(jīng)營主體獲得感、滿意率持續(xù)提升，2023年浙江省公平競爭環(huán)境社會滿意率達95.2%，比上年提升2.1個百分點。具體做法是“五強化、五提升”。

　　一、強化公平競爭頂層設計，提升監(jiān)管制度框架質(zhì)量。針對公平競爭領域缺乏頂層設計、政策法規(guī)不健全、實施效果難評估等問題，一是完善政策制度框架，今年省兩會審議通過了《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對經(jīng)營主體密切關注的市場準入準營、招投標“隱形門檻”等市場領域突出問題作了進一步規(guī)范，如明確規(guī)定招投標、政府采購不得將企業(yè)特定區(qū)域業(yè)績、稅收社保繳納等作為條件。近些年，浙江省先后制定《浙江省反不正當競爭條例》《浙江省公平競爭審查辦法》等法律法規(guī)，配套出臺《關于強化反壟斷深入實施公平競爭政策的意見》和全國首個促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，公平競爭政策制度框架進一步健全。二是加強政策落地實施，對標世界銀行營商環(huán)境新評估體系，建立“公平競爭指數(shù)”指標體系，從政府、市場、社會3端59項三級指標，綜合監(jiān)測公平競爭制度實施、競爭環(huán)境和競爭狀態(tài)，不斷完善公平競爭政策宏觀評估和實施方式。

　　二、強化公平競爭審查剛性，提升政府自我約束力。針對公平競爭“自我審查”隨意性大、約束力不強、地方保護和市場分割等現(xiàn)象，一是完善公平競爭審查制度，制定出臺全國首部公平競爭審查省級政府規(guī)章，建立公平競爭審查委員會，創(chuàng)新公平競爭審查工作機制，率先開展公平競爭集中審查。二是以融入全國統(tǒng)一大市場建設為契機，開展破除地方保護和行政性壟斷專項行動，2022年以來，共清理妨礙公平競爭的存量政策文件51670件，修訂或廢止1177件；審查增量政策文件16236件，修改或者不予出臺473件，把公平競爭理念拓展至政策制定、執(zhí)行、評估、修訂、廢止全生命周期。同時，督促各地糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭問題167個，全面提升政府自我約束力。

　　三、強化公平競爭合規(guī)建設，提升企業(yè)風險防范力。針對公平競爭注重事后查處、缺乏全鏈條監(jiān)管機制的情況，積極探索預警式監(jiān)管和企業(yè)合規(guī)建設，從事后監(jiān)管向事前防范轉(zhuǎn)變。一是加強企業(yè)合規(guī)建設，以重點產(chǎn)業(yè)為突破口推動合規(guī)體系建設，將64個產(chǎn)業(yè)納入省級合規(guī)指引目錄管理，已發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引15個，新建合規(guī)中心30個、合規(guī)點100個，培育合規(guī)人才1000人、反壟斷合規(guī)標桿企業(yè)25家，讓企業(yè)提前知曉法律“底線”、自覺不觸“紅線”。二是實施經(jīng)營者集中風險監(jiān)測預警機制，貫通稅務、市場監(jiān)管等數(shù)據(jù)，在企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)對企業(yè)并購實行動態(tài)預警，年營業(yè)額4億元以上的企業(yè)全量納入監(jiān)測，累計預警經(jīng)營者集中風險931次、企業(yè)3057家次。

　　四、強化公平競爭監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升政府治理效能。針對涉企多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管、選擇性監(jiān)管等突出問題，一是全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立雙隨機抽查負面清單管理機制，2023年，雙隨機抽查占比達到總檢查量的68.52%，檢查總量同比減少24.03%，通過聯(lián)合檢查減少重復上門24.8萬戶次。二是開展全國首個柔性監(jiān)管試點，建立《柔性監(jiān)管工作業(yè)務指南》，推廣“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”等有“溫度”的執(zhí)法制度，在市場監(jiān)管等24個領域推行輕微違法告知承諾制。三是探索推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法監(jiān)管國家試點，整合執(zhí)法資源,推進執(zhí)法事項、執(zhí)法力量橫向集中、縱向下沉，實現(xiàn)85%的執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員占到60%以上，構(gòu)建監(jiān)管大網(wǎng)絡，形成公平競爭監(jiān)管大合力。

　　五、強化公平競爭數(shù)字賦能，提升企業(yè)發(fā)展活力。針對市場準入不準營、跨區(qū)域遷移難、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)周期長、平臺經(jīng)濟監(jiān)管滯后等情況，一是實施準入準營“一件事”改革，將520項涉企經(jīng)營許可事項納入分類管理，集成辦理證照2.95萬件。二是推行企業(yè)遷移“一件事”改革，變遷移“線下兩地三趟跑”為“線上跑零次”，累計辦理6.17萬件。三是推進知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”改革，簡易程序?qū)＠�侵�?quán)糾紛案件平均辦理周期縮短至30日內(nèi)，壓縮時間50%以上。四是創(chuàng)新推出全國首個平臺經(jīng)濟數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)“浙江公平在線”，對平臺經(jīng)濟領域“二選一”“低于成本價銷售”“違法實施經(jīng)營者集中”等不正當競爭行為實施靶向監(jiān)管，已覆蓋全國重點網(wǎng)絡平臺551家、店鋪2134萬家，累計發(fā)現(xiàn)風險線索9.9萬條，立案查處1.4萬件。

　　重慶市：“三管齊下”釋放市場活力，打造西部一流營商環(huán)境

　　一、加強公平競爭監(jiān)管，打造公正有序“市場秩序”

　�。ㄒ唬�強化公平競爭審查。率先引入第三方機構(gòu)，形成專業(yè)機構(gòu)獨立評估、專家團隊集體研討、專門會議審定結(jié)果、專函督促限期整改、專項跟蹤整改效果、專題報告評估情況“六專”模式，獨立評估有關部門、區(qū)縣公平競爭審查制度實施情況。集中清理廢除妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等規(guī)定，清理政策措施11380件，廢止和修訂政策措施277件。加強反壟斷與反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，破除行業(yè)壟斷、準入壁壘、地方保護等不合理限制，2023年辦結(jié)壟斷案件2件、不正當競爭案件304件。扎實推進經(jīng)營者集中簡易案件反壟斷審查試點工作，審結(jié)經(jīng)營者集中案件65件，位居試點省市前列。

　�。ǘ�）加強公共資源交易監(jiān)管。完善全流程電子招標投標系統(tǒng)功能，實現(xiàn)交易信息“一網(wǎng)匯聚”，服務事項“一網(wǎng)通辦”，數(shù)字證書（CA）“一網(wǎng)通用”，全流程電子化招標率達100%。升級改造公共資源交易監(jiān)管平臺，上線試運行招標代理及服務評價、招標文件備案、評標過程監(jiān)督、項目進程感知、大數(shù)據(jù)分析等功能，實時推送圍標串標線索預警、重大項目跟蹤等重要信息。持續(xù)開展工程建設領域招標投標專項治理，推進整治損害政府采購營商環(huán)境專項檢查工作，著力消除對不同地域、不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘。

　�。ㄈ�）實施包容審慎監(jiān)管。建立市場監(jiān)管領域新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等新經(jīng)濟經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，從優(yōu)化市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場監(jiān)管環(huán)境入手，制定16項包容審慎監(jiān)管措施，實行“觀察期”“觸發(fā)式”監(jiān)管。出臺市場監(jiān)管領域輕微違法經(jīng)營行為不予處罰和不予實施強制措施清單，在及時改正的情況下對14類87種輕微違法行為不予行政處罰，對廣告、食品、醫(yī)療器械等8個領域45個事項不予實施行政強制措施。

　　二、深化商事制度改革，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一池春水”

　�。ㄒ唬�暢通市場準入。對標落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，建立違背市場準入負面清單案例排查制度，推動“非禁即入”有效落實。出臺《全面提升市場準入效能工作推進機制（試行）》，聚焦市場準入負面清單制度是否全面有效落實、許可準入事項辦理是否便捷高效、違規(guī)問題投訴舉報渠道是否暢通、經(jīng)營主體對落實情況是否滿意四個重點維度探索構(gòu)建市場準入效能評估指標體系，開展區(qū)縣市場準入效能評估，不斷深化全國市場準入效能評估試點工作。推行“企業(yè)開辦”一件事，實現(xiàn)企業(yè)“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”辦結(jié)。2023年全市新增經(jīng)營主體首次突破60萬戶，經(jīng)營主體總量達到369.44萬戶、同比增長8.15%。

　　（二）深化準營改革。對全市涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，“證照分離”改革持續(xù)擴面，50項審批服務事項在全市范圍內(nèi)實行告知承諾。市場監(jiān)管領域地方涉企許可事項“清零”，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營、食品生產(chǎn)許可辦理同步，率先實現(xiàn)港資企業(yè)全程網(wǎng)辦“不見面”審批。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，經(jīng)營主體申報經(jīng)營范圍從“寫作文”變?yōu)?ldquo;選條目”，實現(xiàn)經(jīng)營范圍登記“所選即所得”。

　　三、強化信用體系建設，釋放經(jīng)營主體“發(fā)展活力”

　　（一）完善信用分級分類監(jiān)管。印發(fā)《重慶市全面推進信用分級分類監(jiān)管工作方案》，全市超40個行業(yè)建立起信用分級分類監(jiān)管體系，對監(jiān)管對象實施差異化監(jiān)管，實現(xiàn)信用為監(jiān)管提效、為企業(yè)減負。建立健全企業(yè)法人公共信用綜合評價指標體系，對全市110余萬企業(yè)法人公共信用評價全覆蓋，評價結(jié)果作為行業(yè)信用評價參考，助力行業(yè)精準監(jiān)管，提升行業(yè)風險識別能力和行政管理效能。規(guī)范信用修復流程，創(chuàng)新開展信用修復智能短信提醒服務，引導企業(yè)及時改善自身信用狀況，信用修復及時率達100%。

　�。ǘ�）持續(xù)優(yōu)化信用服務。完善守信激勵與失信懲戒機制，為信用優(yōu)良的經(jīng)營主體建立“申請有額度、辦理有時效、拒單有原因、服務有監(jiān)管”的信用融資“四有”服務體系，依法依規(guī)落實失信懲戒，在行政審批、招標投標、政府采購等290個事項中，觸發(fā)并實施信用獎懲超60萬次。在11個區(qū)縣創(chuàng)新開展“三農(nóng)”信用體系建設試點，為10.34萬家農(nóng)業(yè)企業(yè)、3.7萬家農(nóng)村專業(yè)合作社、120.07萬個農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立信用檔案，聚焦鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新開發(fā)純線上全流程信貸產(chǎn)品，實現(xiàn)涉農(nóng)融資“降利率、降門檻、減時間、減材料、增額度”。