11月1日，由全國工商聯(lián)發(fā)布的2021年全國營商環(huán)境調(diào)查報告顯示，杭州營商環(huán)境滿意度得分，在全國城市排名第一，這也是杭州第3年在該榜單保持全國城市第一。
拿下營商環(huán)境全國“三連冠”，杭州做對了什么？未來還要做些什么？
杭州樣本數(shù)翻了5倍
得分反而提高了
各式榜單迷人眼，這份榜單含金量怎么樣？
2021年營商環(huán)境調(diào)查報告由全國工商聯(lián)發(fā)布，參與省份超過30個，城市接近400個，范圍很廣，而且是罕見的由國家相關(guān)機構(gòu)發(fā)布的營商環(huán)境榜單，可以說十分權(quán)威。
評營商環(huán)境，到底評什么？
全國工商聯(lián)相關(guān)負責(zé)人介紹，這份榜單由主觀評價和客觀數(shù)據(jù)組成，包括“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查問卷，以及全國工商聯(lián)官方統(tǒng)計的企業(yè)開辦、辦理施工許可等數(shù)據(jù)。
相較去年，今年來自杭州的樣本企業(yè)增長了5倍，達到4132家，數(shù)量也是全國第一，占全國總樣本數(shù)量的5.9%。
有意思的是，一般類似調(diào)查問卷，樣本數(shù)越多意味著平均分可能會被拉低，但杭州這次得分反而提高了。
報告顯示，杭州法治環(huán)境和政務(wù)環(huán)境優(yōu)勢明顯，企業(yè)對要素環(huán)境的評價也頗高。比如，杭州城市公共要素服務(wù)評價平均分為4.68分（滿分5分，下同）。從政務(wù)服務(wù)環(huán)境看，企業(yè)對杭州“網(wǎng)上辦事便利”評價最高，達到了4.83分。從創(chuàng)新環(huán)境看，企業(yè)主要贊賞“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策力度”“科技項目立項審批”“創(chuàng)新平臺與服務(wù)體系”等方面，得分均為4.64分。
這些得分不僅高于全國平均水平，也高于長三角地區(qū)的平均水平，說明杭州營商環(huán)境建設(shè)走在了前列。
“每一個得分背后，都是企業(yè)的真實評價。”杭州市工商聯(lián)相關(guān)負責(zé)人介紹，調(diào)查問卷涉及融資渠道、融資利率等關(guān)鍵問題，如果不是企業(yè)董事長、董秘、財務(wù)總監(jiān)等“當(dāng)家人”和決策層，很難把調(diào)查問卷答下來，因此榜單中體現(xiàn)的排名和分數(shù)，是來自企業(yè)管理層的真正心聲。
注重揚長補短
數(shù)字化是杭州最大加分項
杭州營商環(huán)境為何“三連冠”？其實可以從一場調(diào)研說起。
早在2018年3月，杭州發(fā)改委、經(jīng)信局、工商聯(lián)就組成聯(lián)合調(diào)研組，對武漢、廣州、深圳、珠海、南京、蘇州等城市，進行了長達半年的調(diào)研。
“在這次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)杭州營商環(huán)境的優(yōu)勢，主要集中在體制機制、服務(wù)意識和數(shù)字化手段等方面，也發(fā)現(xiàn)了一些不足。”調(diào)研組相關(guān)負責(zé)人介紹。這次調(diào)研結(jié)束幾個月后，杭州首次發(fā)布了建設(shè)國際一流營商環(huán)境的實施意見，進一步揚長補短。
在體制機制方面，杭州圍繞數(shù)字經(jīng)濟第一城、數(shù)字治理第一城、移動辦事之城，全力打造國際一流營商環(huán)境。數(shù)字化帶來的便利，成為了杭州最大的加分項。
如“最多跑一次”改革，早在2018年，杭州就提出除法律法規(guī)對辦事程序有特別規(guī)定的事項外，實現(xiàn)“最多跑一次”事項100%全覆蓋，并依托“城市大腦”構(gòu)建電子政務(wù)云平臺，到2020年實現(xiàn)市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項100%全流程網(wǎng)上可辦。
如今回過頭去看，杭州不僅實現(xiàn)了“最多跑一次”和全流程網(wǎng)上辦，還在疫情期間首創(chuàng)了“親清在線”。這一系列惠企便企改革，確實大大提升了企業(yè)對杭州營商環(huán)境的評價。
營商環(huán)境也存在“木桶效應(yīng)”，能裝多少水，完全取決于最短的那一塊板。
近三年來，杭州營商環(huán)境“補短”頻出新招。針對民營企業(yè)融資需求，杭州出資設(shè)立1000億規(guī)模母基金，扶持實體經(jīng)濟發(fā)展；針對涉企政策問題，杭州持續(xù)深化蹲點服務(wù)，疫情期間還選派11308名干部入駐企業(yè)，確保復(fù)工服務(wù)落實到位；針對傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)不足問題，杭州推出“新制造業(yè)計劃”，建設(shè)五類“未來工廠”……
凡此種種，都極大程度彌補了杭州營商環(huán)境原先存在的短板，打下了“三連冠”的“群眾基礎(chǔ)”。
跳出第一看第一
杭州還要做些什么
面對“三連冠”，杭州未來應(yīng)該如何自視？細細考究這張榜單，其實杭州壓力不小。
在省內(nèi)，溫州、寧波也進入了全國前十，而且溫州位居第二，寧波進位明顯。相較之下，杭州不具備太多政策優(yōu)勢，在省內(nèi)將面臨兄弟城市的“沖擊”。
在省外，越來越多的省份和城市，都越發(fā)重視營商環(huán)境優(yōu)化。從全國工商聯(lián)這份“官方榜單”參與度就能窺見，從2019年至今，參評城市已從200個增長到了近400個。杭州雖然具備一定先發(fā)優(yōu)勢，但營商環(huán)境具備很強的可復(fù)制性，先發(fā)不一定先至。
群雄環(huán)伺之下，杭州應(yīng)當(dāng)自我加壓，跳出第一看第一，真正對標國際一流營商環(huán)境，進一步加速營商環(huán)境改革，讓企業(yè)有更多獲得感。
爭取納入世界銀行營商環(huán)境樣本城市，或許就是一個非常不錯的機會。世界銀行曾明確，將擁有3億以上人口的國家營商環(huán)境評價樣本城市，從2個擴大到4個。這也意味著，我國除了北京和上海之外，還將新增至少兩個樣本城市。從2019年開始，杭州成為了我國世行營商環(huán)境評估備選樣本城市，一旦真正入選，杭州的營商環(huán)境將真正放到國際舞臺比較。
根據(jù)世界銀行考評標準，營商環(huán)境指標包括開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、獲得信貸、投資者保護、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等。面對這些基本都可以量化的指標，杭州想要跟國際一流一較高低，還有很大進步空間。
差距固然是有，但也不能妄自菲薄。業(yè)內(nèi)人士認為，被納入樣本城市的，并不一定是營商環(huán)境最好的，而是最具有代表性的。杭州作為創(chuàng)新活力之城，數(shù)字化無疑是最大特色，是推動跨部門、跨系統(tǒng)改革的一個利器，也是全國各地可以復(fù)制的杭州經(jīng)驗所在。
如果杭州能夠進一步加快數(shù)字化改革，繼續(xù)發(fā)揮數(shù)字化先行的優(yōu)勢，探索打造數(shù)字孿生城市，從而打造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)和群眾獲得感最強的樣本城市，實現(xiàn)主動、精準、整體式、智能化的現(xiàn)代政務(wù)管理和服務(wù)，就能走出一條與眾不同的營商環(huán)境改革之路，并且一直成就營商環(huán)境的“最佳口碑”。
