在今天（7月27日）上午舉行的市政府新聞發(fā)布會上，市政府秘書長馬春雷介紹了上海“一網(wǎng)通辦”改革的相關情況。市政府辦公廳副主任朱宗堯、市交通委副主任劉斌、市公安局法制總隊總隊長范宏飛、市稅務局副局長李俊珅、長寧區(qū)副區(qū)長楊元飛共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。
上海“一網(wǎng)通辦”改革已經(jīng)實施三年，2018年7月1日，“一網(wǎng)通辦”平臺上線試運行，在全市各區(qū)、各部門的共同努力下，在廣大企業(yè)和市民的積極參與和支持下，取得了積極的改革成效。
改革成效明顯
上海“一網(wǎng)通辦”能力水平排名全國第一
“一網(wǎng)通辦”是上海首創(chuàng)的政務服務品牌，入選2020年聯(lián)合國全球電子政務調(diào)查報告經(jīng)典案例。在國家行政學院發(fā)布的《省級政府一體化政務服務能力調(diào)查評估報告（2021）》中，上海排名全國第一。“一網(wǎng)通辦”作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行軍，“隨申碼”、電子證照、電子印章等已經(jīng)成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎工具，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
三年來，“一網(wǎng)通辦”已累計實施357項改革舉措，接入“一網(wǎng)通辦”平臺事項3197項，公共服務事項數(shù)量已超越行政權力事項，累計辦件量1.5億。開通國際版，上線長者版，今年又新增個人用戶985.1萬，法人用戶12.58萬，累計實名注冊個人用戶超5401萬（本市戶籍用戶1156萬，外籍人士38.7萬），企業(yè)用戶227萬。“一網(wǎng)通辦”移動端“隨申辦”月活峰值超過1517萬，推出“隨申碼”服務，累計使用超37億次。市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁累計訪問超80億次，推送個性化政策服務超2.3億次。
“一網(wǎng)通辦”實際辦件網(wǎng)辦比例已經(jīng)超過70%，推進“兩個免于提交”，電子證照庫已歸集604類高頻證照，總數(shù)突破1.4億張，調(diào)用量突破5.3億次，提升辦理效率，辦理時限平均減少62%。企業(yè)和群眾對“一網(wǎng)通辦”滿意度明顯提升，“好差評”好評率達99.96%。
“一網(wǎng)通辦”改革向縱深推進
基本實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
今年年初，上海發(fā)布了《深化“一網(wǎng)通辦”改革構建全方位服務體系工作方案》，方案總結(jié)了“一網(wǎng)通辦”前三年改革經(jīng)驗，規(guī)劃了新三年的改革創(chuàng)新任務，目前各項工作推進順利，具體表現(xiàn)在“三個轉(zhuǎn)變”。
一是從技術驅(qū)動向制度驅(qū)動轉(zhuǎn)變
前三年，主要通過技術驅(qū)動撬動改革。新三年，是“一網(wǎng)通辦”升級版，改革過程中涉及到政府治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構，需要將創(chuàng)新改革舉措制度化，依靠制度的剛性約束，推動各領域改革系統(tǒng)集成。
今年6月23日，上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》，自2021年7月1日起施行。《決定》對“一網(wǎng)通辦”改革的創(chuàng)新舉措以人大立法的形式予以固化，破解改革瓶頸和制度性障礙，并明確下一步改革方向，進一步探索更好的政務服務上海模式。另外，《上海市數(shù)據(jù)條例》已形成草案，將為本市數(shù)字政府建設和數(shù)據(jù)要素市場培育提供法制保障。
二是從政務服務向
公共服務和便民服務轉(zhuǎn)變
全面拓展服務范圍。將“一網(wǎng)通辦”服務理念和創(chuàng)新服務模式向公共服務、便民服務拓展，實現(xiàn)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務全覆蓋，涉及18大領域97項服務場景應用。其中，圍繞個人事項，打造從出生到養(yǎng)老的數(shù)字生活服務體系，包括幼有所育、健康醫(yī)療、交通出行、學有所教、文旅體育、住有所居、食藥安全、綠化環(huán)保、弱有所扶、優(yōu)軍優(yōu)撫、老有所養(yǎng)、公共法律等12大領域；圍繞企業(yè)經(jīng)營全周期服務，打造國際一流營商環(huán)境服務體系，包括企業(yè)開辦、變更、注銷，惠企政策，普惠金融，綜合納稅，專項資金，用工就業(yè)等6大領域。
打造上海的超級移動端“隨申辦”，拓展“隨申碼”應用，在醫(yī)療衛(wèi)生領域，繼續(xù)深化醫(yī)療付費“一件事”改革，省去掛號、付費等排隊時間，推進醫(yī)保卡和醫(yī)保就醫(yī)記錄冊“脫卡、免冊”應用。在交通出行領域，推進“隨申碼”“公交碼”與“地鐵碼”三碼融合和“一碼出行”。在酒店入住領域，推進酒店數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托“隨申碼”實現(xiàn)旅客快速刷碼入住。
推進長三角“一網(wǎng)通辦”。已有119個高頻事項或服務實現(xiàn)長三角“跨省通辦”，全程網(wǎng)辦超508萬件，線下窗口實現(xiàn)長三角區(qū)域41個城市全覆蓋，線下窗口服務7.3萬余次。5月28日，在長三角主要領導座談會上啟動上線了長三角政務服務地圖、電子身份證入住賓旅館、異地購房提取住房公積金、大中專學生畢業(yè)戶口遷移、長三角統(tǒng)一照片庫等12個高頻服務，讓長三角區(qū)域的企業(yè)和群眾享受更多“同城服務”。
三是由政府部門管理為中心向
用戶為中心轉(zhuǎn)變
聚焦企業(yè)和群眾普遍關注、需求集中的領域，以使用者感受為導向，優(yōu)化服務流程，提升服務實效，把用戶體驗作為衡量服務質(zhì)量的唯一標準，推進服務“有求必應、無事不擾”，服務績效由企業(yè)和群眾評判。前三年，主要解決了“一網(wǎng)通辦”中的“一網(wǎng)”，從今年開始更大的改革是“通辦”，如果說進“一網(wǎng)”是物理變化的話，能“通辦”一定要產(chǎn)生化學反應。
推進“高效辦成一件事”。去年推出了15項“一件事”，實現(xiàn)平均減環(huán)節(jié)69%、減時間54%、減材料75%、減跑動71%，目前辦件量已突破100萬件。今年新增12項“一件事”，由分管市領導協(xié)調(diào)推進，公共信用信息修復、殘保金征繳“一件事”已上線運行，其余10個“一件事”擬于9月底前全部上線。
各級政務服務大廳實施“綜合窗口”改革。從“進一門”到“進一窗”，全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口改革。今年實現(xiàn)綜合窗口設置比例達到80%。
試點“好辦”“快辦”服務。聚焦高頻事項，對于復雜情形，為企業(yè)和群眾提供“個性指南+智能申報”的全過程智能辦理輔助“好辦”服務；對于簡單情形，提供“3分鐘填報、零材料提交”的極簡易用“快辦”服務。目前，正在推進104項“好辦”、123項“快辦”服務，10月底前將全部上線。
創(chuàng)新“一業(yè)一證”改革。國務院批復同意在浦東新區(qū)率先開展“一業(yè)一證”改革試點，推動實現(xiàn)“一證準營”，大幅降低行業(yè)準入成本。今年4月，在全市范圍推廣浦東新區(qū)試點經(jīng)驗，其他15個區(qū)通過“一業(yè)一證”改革頒發(fā)行業(yè)綜合許可證550余張。
“一網(wǎng)通辦”改革路徑清晰
盡快實現(xiàn)“好用”變“愛用”
上海的工作目標就是追求卓越，“一網(wǎng)通辦”每一項改革、每一個服務產(chǎn)品一定要有這樣的目標，用精致、極致的工作作風和工匠精神，來打造服務產(chǎn)品，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”從“好用”向“愛用”轉(zhuǎn)變。
下一步，將全面建設協(xié)同高效的全方位服務體系，強化公共服務標準規(guī)范，優(yōu)化服務流程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分應用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，推進服務從“精準推送”向“精準兌現(xiàn)”轉(zhuǎn)變，從依申請的“被動服務”向“主動服務”轉(zhuǎn)變，為企業(yè)和群眾提供規(guī)范化、便利化、智慧化的政務服務、公共服務和便民服務，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
