為加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，北京市政務服務管理局、北京市科委、北京市經(jīng)濟和信息化局組織相關(guān)單位抓緊推進政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用建設，取得階段性成果。在此基礎(chǔ)上，北京市區(qū)塊鏈工作專班專家組編制了《北京市政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用創(chuàng)新藍皮書（第一版）》（以下簡稱“藍皮書”）于近日正式發(fā)布。此藍皮書對全國兄弟省份推進政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用都具有一定的參考與借鑒意義。

　　論述政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用的重要價值

　　藍皮書從“新基建”、數(shù)字政府建設、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等角度，肯定了北京市政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈建設的必要性、可行性和重要價值。

　　區(qū)塊鏈技術(shù)是一種新型信息與網(wǎng)絡技術(shù)，綜合了分布式賬本、非對稱加密、共識算法、智能合約等關(guān)鍵技術(shù)，在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設可信體系等方面具有技術(shù)優(yōu)勢，在跨部門協(xié)作、多環(huán)節(jié)業(yè)務、低成本信任等場景有廣泛應用。

　　由于其技術(shù)內(nèi)生的信任機制，區(qū)塊鏈是“新基建”中的“可信”信息基礎(chǔ)設施，在新一代融合信息技術(shù)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。大力推進政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用，有利于進一步提高政務服務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同效率、促進“可編程政務”發(fā)展，有利于推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、助力政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有利于創(chuàng)新政府管理方式、構(gòu)建新型社會治理體系。

　　描繪政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈發(fā)展總體藍圖

　　政務服務領(lǐng)域是北京市區(qū)塊鏈場景應用七大領(lǐng)域之一。藍皮書提出了北京市政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用總體設計核心框架和技術(shù)規(guī)范初步方案，為政府部門、企業(yè)推進具體應用建設提供決策依據(jù)和應用指導。

　　北京市政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用總體設計核心框架主要包括：構(gòu)建統(tǒng)一的政務區(qū)塊鏈技術(shù)應用標準；圍繞業(yè)務需求，構(gòu)建政務數(shù)據(jù)流通、開放與共享能力；推動跨部門、跨區(qū)域政務服務一體化協(xié)同建設；構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的數(shù)字政府治理架構(gòu)；推動相關(guān)法律法規(guī)制定完善，保障區(qū)塊鏈建設有序合規(guī)進行。

　　總結(jié)政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用階段性成果

　　藍皮書總結(jié)了政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用半年工作經(jīng)驗和提升政務服務效果的階段性成果。作為北京市區(qū)塊鏈總體布局的重要內(nèi)容之一，自2019年11月以來，在北京市區(qū)塊鏈工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和專家組全程指導下，北京市政務服務管理局、北京市科委、北京市經(jīng)濟和信息化局，組織相關(guān)單位抓緊推進政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用建設，目前，在政務服務領(lǐng)域已落地140個具體場景應用，實現(xiàn)“鏈”享數(shù)據(jù)減材料、“鏈”通業(yè)務省時間、“鏈”上服務促復產(chǎn)，平均減少材料40%，不少場景跑動次數(shù)從五六次減少到“最多跑一次”，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了積極貢獻。

　　藍皮書指出，北京市大力推進政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用，不僅提升了政務服務網(wǎng)上辦事效率，進一步“減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動”，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)帶來了便利，也幫助一線干部減輕工作壓力，同時還以開發(fā)落地場景應用來檢驗新技術(shù)的應用效果、發(fā)現(xiàn)技術(shù)改進方向，驅(qū)動技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育儲備區(qū)塊鏈頭部企業(yè)和專業(yè)人才。

　　推出12個優(yōu)秀應用案例

　　經(jīng)過案例征集與專家評選，介紹了12個優(yōu)秀案例對區(qū)塊鏈技術(shù)的認知理解、現(xiàn)有問題的解決方案、場景應用效果。

　　其中，北京市商務局京津冀通關(guān)便利化和空港國際物流區(qū)塊鏈平臺，將海關(guān)、港口、商務、稅務、園區(qū)、貨站等單位數(shù)據(jù)“上鏈”共享，提高跨境貿(mào)易效率。北京市金融監(jiān)管局基于區(qū)塊鏈的企業(yè)電子身份認證信息系統(tǒng)、海淀區(qū)基于區(qū)塊鏈的中小企業(yè)金融服務平臺，使企業(yè)填報數(shù)據(jù)減少80%、在銀行開戶時間節(jié)約40%，助力解決中小企業(yè)“融資難”問題。北京市財政局利用區(qū)塊鏈技術(shù)，在醫(yī)療、捐贈等領(lǐng)域試點推廣應用區(qū)塊鏈財政電子票據(jù)。北京市規(guī)劃自然資源委基于區(qū)塊鏈的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)實現(xiàn)“企業(yè)間存量非住宅買賣”等業(yè)務“全程網(wǎng)辦”，減跑動10萬人次。北京市政務服務局基于區(qū)塊鏈的電子證照多端應用，通過高頻電子證照“上鏈”，涉企類253個事項、個人類65個事項無須攜帶紙質(zhì)證件即可辦理，全年可精簡辦事材料10萬份，為全市政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用提供共性基礎(chǔ)應用。海淀、西城、朝陽、順義、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等落地了中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)認定、高技能人才培訓補貼、小額貸款企業(yè)設立變更、護士執(zhí)業(yè)注冊、醫(yī)療救助、醫(yī)療保險報銷、政策兌現(xiàn)“一站式”服務以及“辦好一件事”主題事項等區(qū)級試點場景，并延伸拓展到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層一線。

　　北京市政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例

　　北京市商務局空港國際物流區(qū)塊鏈平臺

　　北京市商務局京津冀通關(guān)便利化

　　北京市金融監(jiān)管局基于區(qū)塊鏈的企業(yè)電子身份認證信息系統(tǒng)

　　北京市財政局利用區(qū)塊鏈技術(shù)推廣財政電子票據(jù)應用

　　北京市海淀區(qū)基于區(qū)塊鏈的中小企業(yè)金融服務平臺

　　北京市規(guī)劃自然資源委基于區(qū)塊鏈的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)

　　北京市政務服務局基于區(qū)塊鏈的電子證照多端應用

　　北京市海淀區(qū)政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用試點

　　北京市西城區(qū)政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用試點

　　北京市朝陽區(qū)政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用試點

　　北京市順義區(qū)政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用試點

　　北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政務服務區(qū)塊鏈應用

　　擴大北京區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和影響力

　　藍皮書展現(xiàn)了北京市區(qū)塊鏈企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和應用的領(lǐng)先優(yōu)勢，發(fā)揮了北京市區(qū)塊鏈技術(shù)和服務的溢出效應，彰顯了北京市以應用驅(qū)動技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展制高點，建設區(qū)塊鏈科技創(chuàng)新高地、應用示范高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、創(chuàng)新人才高地的決心和信心。

　　指導推廣后續(xù)場景應用建設

　　藍皮書展望了下一步優(yōu)化發(fā)展的方向。面向未來基于區(qū)塊鏈3.0的“可編程政務”場景，以政務區(qū)塊鏈平臺技術(shù)規(guī)范為指引，進一步完善共識算法、提高智能合約效率，深化區(qū)塊鏈技術(shù)在業(yè)務協(xié)同中的應用，讓區(qū)塊鏈技術(shù)更好地應用于政務服務場景，助推建設更加精細化、多元化、智能化、便捷化的高質(zhì)量數(shù)字政府，不斷提升政府數(shù)字化治理水平。

　　藍皮書具體由北京市區(qū)塊鏈工作專班專家組中的技術(shù)總體組和政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用專家組組織編寫，北京微芯邊緣計算研究院、中國電子技術(shù)標準化研究院為支持單位，北京市政務服務管理局、北京市科委、北京市經(jīng)濟和信息化局為組織單位。藍皮書凝聚了當前專家、政府部門、企業(yè)和科研機構(gòu)的思考與探索，為推廣提升政務服務領(lǐng)域區(qū)塊鏈應用建設模式提出路徑。作為一項快速發(fā)展的新興技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)底層基礎(chǔ)與上層應用仍處于發(fā)展早期，此藍皮書為第一版，待場景應用更為豐富、技術(shù)認知更為深入時，還將適時更新，形成“邊干邊用邊總結(jié)邊優(yōu)化”的快速迭代機制。