近日，公安部命名了首批100個“楓橋式公安派出所”并舉辦了命名揭曉儀式，我省有4家基層派出所入選。在社會治理中，矛盾糾紛不上交、就地化解，是“楓橋經(jīng)驗”的精髓。上述一成績的取得，正反映出廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列中的不懈探索和生動實踐。
“i深圳”APP匯聚政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，實現(xiàn)移動端指尖辦事。
廣東是我國對外開放的前沿陣地，對外開放是廣東的最大特點和優(yōu)勢。40多年的改革開放，一方面，持續(xù)推動我省市場化、工業(yè)化、城市化、信息化及全球化走向深入，另一方面，也給我省城鄉(xiāng)基層經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)等帶來深刻變化，對我省社會治理工作提出了一系列挑戰(zhàn)。
如何破解社會治理特別是基層治理難題？黨的十九大報告提出了打造共建共治共享的社會治理格局。在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，習近平總書記對廣東工作提出了“四個走在全國前列”的殷殷囑托，其中之一便是“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。
營造共建共治共享社會治理格局，堅持黨的領(lǐng)導是根本。我省努力把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。比如，廣州、汕尾、佛山順德“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理”試點，將基層黨建與黨群議事會制度、完善村規(guī)民約、“共建共治共享”中心實體化等深度融合，取得階段性成效；深圳以黨建引領(lǐng)推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法參與社區(qū)治理，實現(xiàn)多方共贏……
向科技借力，是廣東營造共建共治共享社會治理格局的又一大法寶。在廣州，廣州河長APP實現(xiàn)了全市河長全串接、市內(nèi)河段全覆蓋、相關(guān)職能部門全整合，有效提升河長履職水平；在深圳，“i深圳”APP匯聚各類政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)4324項，為市民提供7×24小時管家式精準服務(wù)；在珠海，通過“平安+”市域社會治理指數(shù)，市民可實時、便捷地獲取平安生活資訊和安全防范提示……
廣東流動人口逾4000萬人，如何調(diào)動他們參與城市治理的積極性？一方面，廣東注意提高社會治理法治化水平，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。同時，注重外來人口與廣東本土居民文化融合，不斷提升外來人口在廣東的獲得感、歸屬感、幸福感。
上述探索也取得了積極成果。比如，廣州市白云區(qū)三元里街試點打造融合社區(qū)模式，引導來穗人員以主體地位參與議事決事，推動來穗人員與當?shù)馗叨热诤�。又如，深圳市龍華區(qū)針對工廠企業(yè)眾多、外來人口倒掛的富康社區(qū)，探索出“一核二重三每四化五強”的社區(qū)工作法，不斷提高外來人口聚居地社區(qū)治理能力。
以點帶面、全面開花。我省以社會治理實踐創(chuàng)新項目為抓手，先后確定兩批、共35項省市共建項目和46項省級創(chuàng)新項目，推進四大項14個重點改革任務(wù)。一年來，全省各地各部門在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列、獲先進表彰，并推廣經(jīng)驗40余項。
征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的偉大征途中，廣東一定能夠再創(chuàng)新優(yōu)勢、再鑄新輝煌。
年度案例
廣州“有呼必應(yīng)”
打通社會治理“最后一公里”
“堵的路，通了。懸在心頭的事，解決了。”最近，家住廣州市天河區(qū)絹麻社區(qū)的鄺叔這樣形容社區(qū)的變化。原來，2019年12月末，他終于了卻一樁心事：這個擁有1000多戶的老舊小區(qū)，如今拆掉了違建檔口，拓寬了出入口，建好了人、車分流路，還設(shè)置了無障礙通道，過去每逢上下班高峰必塞車的問題解決了！
出門這樣一件小事，恰恰是群眾心中的大事。針對小區(qū)長期以來 “出入一個口、人車都混行”的痛點，作為業(yè)委會負責人的鄺叔發(fā)起了“呼叫”。
社區(qū)來人了、街道來人了、城管部門和交通部門也來人了……大家召開協(xié)調(diào)會共同商討，最終定下了改造方案。兩個月時間，難題迎刃而解。“呼叫真管用，解決了真問題！”不少群眾直言。
這是廣州構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會治理格局的生動實踐，一系列群眾關(guān)切的問題在基層“最后一公里”得到解決。
“街道看見了管不著、部門有能力卻沒看到，是基層治理中常見的病灶。”廣州市員村街道黨工委書記楊建新告訴記者，“呼應(yīng)”新機制切實向基層賦權(quán)，成為社會治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮的軸心，使街道“底氣”更足、“腰板”更硬，“一旦有了呼聲，相關(guān)部門必定有所回應(yīng)，問題很快得以解決。”
部門圍著街道轉(zhuǎn)，街道圍著群眾轉(zhuǎn)。“這實質(zhì)上是一次明責賦權(quán)的理念轉(zhuǎn)變，改變了過去‘喇叭口向下’的基層治理模式，讓資源下沉解決群眾的煩心事、操心事、鬧心事，最終發(fā)揮出攻堅克難的合力。”廣州市委組織部相關(guān)負責人說。
新機制帶來新氣象。
——基層黨組織和黨員更加積極擔當作為、唱好主角。推動城市更新九項重點工作，釋放用地空間29.8平方公里，預計可新增就業(yè)崗位約7.4萬個，拉動固定資產(chǎn)投資約841億元。
——一條市民熱線變得“滾燙”。廣州12345政府服務(wù)熱線構(gòu)建“一號接聽、有呼必應(yīng)”服務(wù)體系，去年（2019年）受理市民各類訴求超1000萬件，在線解答超845萬件，轉(zhuǎn)派各承辦單位推動辦理超156萬件。
——社會治理共同體建設(shè)持續(xù)“加碼”。逾110萬名市民群眾加入到“廣州街坊”群防共治隊伍，在共建共治共享社會治理格局中發(fā)揮日益重要的作用。
民有所呼、我有所應(yīng)，黨有所呼、全民響應(yīng)，繪就城市治理新格局，更擘畫出黨員群眾的同心圓。
深圳打造“i深圳”APP
可線上辦理4324項服務(wù)
坐飛機發(fā)現(xiàn)忘帶身份證？去政府辦事發(fā)現(xiàn)少帶材料？老人出行不便如何認證養(yǎng)老資格？有了“i深圳”APP，這些“難題”通通都可以解決！
2019年1月11日，深圳市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP“i深圳”正式上線。“i深圳”作為深圳市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP，以讓市民“一屏智享生活、一號走遍深圳”為目標，匯聚了政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，運用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)移動端指尖辦事，為市民提供了諸多貼心便利服務(wù)。
“讓市民辦事跑一次成為常態(tài)。”深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長劉佳晨說，目前深圳超九成的政務(wù)服務(wù)事項已實現(xiàn)最多跑一次。
截至2019年11月11日，“i深圳”APP已匯聚各類政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)4324項以及15類個人電子證照、5類電子證明，其中政務(wù)服務(wù)事項3457項，公共服務(wù)事項867項，接入32個市級單位和10個區(qū)級單位，以及18個國企門戶。其中，包含掌上秒報秒批服務(wù)150多項，并持續(xù)推出AI智能客服、千人千面、自定義服務(wù)等創(chuàng)新模塊，為市民提供7x24小時管家式精準服務(wù)。
民生無小事，枝葉都關(guān)情。為提高深圳市民的獲得感，“i深圳”上線后，圍繞著政府、市民、企業(yè)三大主體，打造了市民通、營商通一體化的綜合服務(wù)平臺，市民通過“i深圳”可便捷辦理政務(wù)事項、企業(yè)事項，還能享受到覆蓋醫(yī)療、食品安全、交通出行等生活全場景的高頻服務(wù)。
近些年來，深圳大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革和“數(shù)字政府”建設(shè)，推出了“秒批”“不見面審批”等一系列改革措施。2018年6月，深圳在全國率先開展應(yīng)屆畢業(yè)生接收“秒批”改革，2019年2月，將改革擴展到在職人才引進、博士后和留學歸國人員引進。截至目前，在“i深圳”已有社會投資項目備案、網(wǎng)約車許可、個體工商戶注冊、企業(yè)投資項目備案、老齡津貼發(fā)放等高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“秒批”，2019年年底“秒批”事項增至200個。
“數(shù)字政府”建設(shè)，實質(zhì)上是為社會治理賦能，“i深圳”持續(xù)推出各項便民政務(wù)服務(wù)，是促進社會治理現(xiàn)代化所作的積極探索。
深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負責人說，2019年“i深圳”計劃完成95%的個人政務(wù)服務(wù)事項、60%的法人政務(wù)服務(wù)事項可在APP內(nèi)辦理。事辦得快了、流程步驟更少了、跑動更少了，辦事人的精力與時間得以節(jié)省，從而能慢下來享受更高品質(zhì)的美好生活，更有幸福感、獲得感。
佛山禪城“大數(shù)據(jù)·微服務(wù)”
“一屋一網(wǎng)”構(gòu)建“熟人社區(qū)”
在佛山市禪城區(qū)祖廟街道塔坡社區(qū)“共享小屋”里，73歲的社區(qū)老黨員李可琛熟練地點擊“和諧共享社區(qū)APP”。通過身份認證后，他在“技能共享欄”上“接單”，為小區(qū)一位獨居老人義務(wù)維修水電。“共享社區(qū)，讓鄰里‘最熟悉的陌生人’捅破了那層窗戶紙。”李可琛說。
這是禪城推進“大數(shù)據(jù)·微服務(wù)”建設(shè)的縮影。2019年3月，禪城區(qū)被國家民政部確定為新一批“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。近年來，禪城區(qū)充分借助區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，搭建“一屋一網(wǎng)”（共享小區(qū)+共享社區(qū)APP）社區(qū)共享互助平臺，借助新一代信息技術(shù)手段，完善以黨組織為核心的社區(qū)治理體系，構(gòu)建新時代的“熟人社區(qū)”，營造共建共治共享社會治理格局。
作為佛山中心城區(qū)，禪城城市化程度高，群眾需求呈現(xiàn)多樣化、個性化等特點。在“一門式”政務(wù)改革成功經(jīng)驗及大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，禪城緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”這一主線，線上開發(fā)“和諧共享社區(qū)APP”，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，將群眾“需求清單”與“服務(wù)清單”精準匹配，把共享行為簡化為“掌上動作”；線下則搭建以“共享小屋”為主體的共享物理空間，居民可以面對面、零距離互通有無，提升社區(qū)居民間的信任度。
在鎮(zhèn)街層面，走進祖廟街道微服務(wù)中心，中心向社會主動推送一攬子13項覆蓋老年、青年、少年兒童、婦女等各層次人群需求的民生微服務(wù)項目，精準推送、群眾動動手指就可自主下單。像祖廟街道這樣，禪城“大數(shù)據(jù)·微服務(wù)”建設(shè)已覆蓋全區(qū)，實現(xiàn)了以黨建為引領(lǐng)，打造現(xiàn)代城市熟人善治社區(qū)，打通了互聯(lián)網(wǎng)+民生黨群服務(wù)“最后一公里”。
打通“最后一公里”的積極效應(yīng)可以從換裝電梯這樣一個小案例看出來。此前，祖廟街道塔坡社區(qū)鴻業(yè)新天地小區(qū)C座第一臺電梯需要更新，從征求數(shù)十戶居民同意到最后更換，耗時兩年；該小區(qū)B座第二臺電梯，從民意表決到最終通過，只用了五個月；而小區(qū)第三臺電梯兩個月里就解決了更新問題。
正是得益于“大數(shù)據(jù)·微服務(wù)”的推進，老社區(qū)居民之間強化聯(lián)系，建立了高度的信任感，圍繞更新電梯這樣的一個議題，組成利益共同體。在“共享小屋”里，集中時間把民意表決給做實，共治共建共享有了新的效率與成效。
中山大學社會學與社會工作系副教授黃曉星則說，禪城以技術(shù)手段推動“陌生人社會”向“熟人社會”的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了單向性服務(wù)到網(wǎng)絡(luò)性服務(wù)的轉(zhuǎn)變。他對禪城如何運用好5G等信息技術(shù)推動社會服務(wù)進一步發(fā)展充滿期待。
