黨的十八大以來(lái), 我國(guó)在行政體制改革領(lǐng)域圍繞著“轉(zhuǎn)變政府職能”以及“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”實(shí)施了一系列改革舉措, 取得了良好成效。黨的十九大報(bào)告更是進(jìn)一步提出, 轉(zhuǎn)變政府職能, 深化簡(jiǎn)政放權(quán), 創(chuàng)新監(jiān)管方式, 增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力, 建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

　　在這個(gè)過(guò)程中, 作為接近基層的縣 (區(qū)) 一級(jí)政府既要承接上級(jí)政府下放的行政審批事項(xiàng), 又要面向?yàn)閿?shù)眾多的服務(wù)對(duì)象直接提供種類(lèi)繁多的公共服務(wù), 職能越來(lái)越多、責(zé)任越來(lái)越大、服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高, 而機(jī)構(gòu)編制卻受到嚴(yán)格控制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)被要求減少、行政成本被要求降低。這樣一來(lái), 縣 (區(qū)) 政府就形成了“部門(mén)少而職能多、人員少而業(yè)務(wù)多、經(jīng)費(fèi)少而事項(xiàng)多”的局面。

　　面對(duì)基層政務(wù)服務(wù)經(jīng)辦人少事多、人均業(yè)務(wù)量越來(lái)越多的困境, 部分地方政府嘗試通過(guò)在正式公務(wù)員和事業(yè)編制人員之外招聘政府雇員或合同制員工的方式來(lái)解決;也有些地方政府嘗試開(kāi)通電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái), 讓服務(wù)對(duì)象通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)完成表格填寫(xiě)、資料提交等前期工作, 經(jīng)辦工作人員在后臺(tái)在線(xiàn)審核。但是, 這兩種做法都存在各自的問(wèn)題。前者帶來(lái)了地方財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多、行政成本過(guò)大且經(jīng)辦人員隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。后者導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象在提交申請(qǐng)之后仍需到現(xiàn)場(chǎng)辦理, 政府部門(mén)也要維持規(guī)模不小的事業(yè)編制經(jīng)辦人員隊(duì)伍, 人均審核工作量很大, 辦事效率仍舊不高。因此, 要想破解基層政務(wù)服務(wù)經(jīng)辦能力不足的困境, 需要另辟蹊徑。

　　2013年9月26日, 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》, 提出發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用, 把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng), 按照一定的方式和程序, 交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān), 并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。在該文件的指導(dǎo)下, 一些地方立足實(shí)際, 積極開(kāi)展向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的探索, 取得了良好效果, 為破解上述基層政務(wù)服務(wù)困境探索了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。作為繼北京中關(guān)村后我國(guó)第二家國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及中部地區(qū)位居前列的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地, 武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就在優(yōu)化服務(wù)方面探索出了一條新路子——將部分政務(wù)服務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)公司, 出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單, 在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)市場(chǎng)化。

　　一、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新探索歷程

　　近年來(lái), 隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)主體和區(qū)內(nèi)居民的不斷增加以及“先行先試”等工作的推進(jìn), 武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)和公共服務(wù)種類(lèi)不斷增多、辦件量不斷增長(zhǎng), 也日益面臨政務(wù)服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量壓力持續(xù)加大等難題。在組織部門(mén)不允許增加公務(wù)員及事業(yè)編制人員職數(shù), 嘗試自行招聘合同制員工又面臨人員管理難的困境下, 2014年年底武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始大膽嘗試, 創(chuàng)新性地提出并實(shí)行“政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程整體外包”, 打造政府政務(wù)外包模式的升級(jí)版。

　　一是通過(guò)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程合同外包, 實(shí)現(xiàn)公職人員人盡其用。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)招標(biāo)引入深圳特發(fā)物業(yè)管理有限公司, 在政務(wù)大廳所有收件窗口實(shí)行統(tǒng)一的政務(wù)外包服務(wù), 將公務(wù)員以及事業(yè)編制工作人員從窗口咨詢(xún)、預(yù)審收件等簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)工種中“解放”出來(lái), 一心一意抓事前審批和事中事后監(jiān)管。不同于常見(jiàn)的勞務(wù)派遣方式, 武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)中心只需向合同公司提出經(jīng)辦事項(xiàng)的辦理流程并就服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提出要求, 服務(wù)人員由合同公司統(tǒng)一考核管理。過(guò)去各窗口部門(mén)的分散管理、多頭管理變?yōu)橛烧��?wù)中心統(tǒng)一管理、整體外包后, 部分業(yè)務(wù)相近的崗位人員甚至可以打通使用, 實(shí)現(xiàn)一人多崗、一窗多用, 從根本上解決以往政務(wù)大廳工作人員身份多樣難以管理的弊病, 創(chuàng)造出政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程整體外包的新模式。

　　二是建設(shè)兩支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍讓專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事, 提高政務(wù)服務(wù)效率。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在優(yōu)化服務(wù)方面著力建設(shè)兩支隊(duì)伍:一支是政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平精的審批干部隊(duì)伍, 在政務(wù)服務(wù)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按照優(yōu)化后的審批模塊以及業(yè)務(wù)流程要求開(kāi)展行政審批工作。另一支是服務(wù)理念強(qiáng)、協(xié)調(diào)水平好的幫辦隊(duì)伍, 通過(guò)專(zhuān)管員為辦事企業(yè)和群眾提供幫辦引導(dǎo)、信息咨詢(xún)、領(lǐng)表填表、預(yù)審建檔、審批協(xié)調(diào)等免費(fèi)的“專(zhuān)業(yè)化”服務(wù), 實(shí)現(xiàn)材料報(bào)送前期環(huán)節(jié)全程幫辦、一幫到底, 打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。通過(guò)建設(shè)這兩支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍, 武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、讓專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事, 凈化了政務(wù)環(huán)境、大幅提升了行政效能。

　　三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和模塊化管理。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)從事項(xiàng)進(jìn)駐、服務(wù)指南、政務(wù)公開(kāi)、咨詢(xún)接待、業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)環(huán)境、監(jiān)督投訴等七個(gè)方面對(duì)入駐政務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)和非審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單化管理, 對(duì)辦事流程和需提交的材料進(jìn)行表格式量化。審批干部隊(duì)伍負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范, 幫辦隊(duì)伍負(fù)責(zé)定期檢查考核, 有力保障了政務(wù)資源集約化運(yùn)行, 促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí), 政務(wù)服務(wù)局還按照商事登記、企業(yè)投資項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、單一事項(xiàng)等四個(gè)類(lèi)型將行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)的服務(wù)窗口進(jìn)行空間聚合, 并科學(xué)優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行流程, 細(xì)化權(quán)限及責(zé)任, 實(shí)現(xiàn)了審批模塊化管理。

　　四是配套提供人性化便民服務(wù)和規(guī)范中介服務(wù)。為了提升服務(wù)對(duì)象對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿(mǎn)意度和獲得感, 武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式, 實(shí)現(xiàn)政務(wù)大廳辦事過(guò)程中幫辦、照相、復(fù)印、飲水、停車(chē)、上網(wǎng)、書(shū)吧閱讀等服務(wù)全部免費(fèi), 并配備了郵寄等人性化便民服務(wù), 進(jìn)一步提升了政務(wù)服務(wù)環(huán)境。針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革后從體制內(nèi)轉(zhuǎn)移出來(lái)的大量與審批業(yè)務(wù)相關(guān)的中介服務(wù), 管理規(guī)范不好又可能成為另一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)的問(wèn)題, 武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在全面清理審批環(huán)節(jié)涉及的中介事項(xiàng)以及中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上, 通過(guò)制定中介機(jī)構(gòu)管理辦法, 建立健全中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、跟蹤評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制, “合規(guī)則進(jìn)、不合則走”。同時(shí), 武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)還從規(guī)范收費(fèi)、壓縮時(shí)限、強(qiáng)化監(jiān)管、引入競(jìng)爭(zhēng)等方面, 為企業(yè)辦事?tīng)I(yíng)造更加順暢的審批環(huán)境, 避免中介服務(wù)事項(xiàng)成為提高企業(yè)制度性交易成本、減損簡(jiǎn)政放權(quán)改革紅利的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“玻璃門(mén)”。

　　二、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)模式的特色與價(jià)值

　　(一) 特色

　　武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大力創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式、提升政務(wù)服務(wù)水平的探索創(chuàng)新, 相比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的做法, 改革力度更大、效果更好。

　　一是吸納社會(huì)資源破解政務(wù)經(jīng)辦服務(wù)人事編之間不匹配、有限服務(wù)資源與相對(duì)無(wú)限服務(wù)對(duì)象之間矛盾的創(chuàng)新舉措。面對(duì)與日俱增的行政審批服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)需求, 武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在增編加人的路子已經(jīng)行不通、單純借助勞務(wù)派遣用工又面臨人員考核管理困難的情況下, 以顛覆式的思路, 直接向?qū)�業(yè)物業(yè)服務(wù)公司購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)類(lèi)政務(wù)服務(wù), 通過(guò)合同規(guī)范和約束政務(wù)服務(wù)行為, 不問(wèn)服務(wù)過(guò)程, 只要服務(wù)效果和群眾滿(mǎn)意度, 并且連窗口經(jīng)辦服務(wù)人員的管理與考核也“一包到底”, 交由購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象自行負(fù)責(zé)。這樣的做法實(shí)現(xiàn)了更加徹底的政務(wù)服務(wù)輸出市場(chǎng)化, 在政府與市場(chǎng)主體之間形成了良好的“公私合作伙伴關(guān)系”。這樣一來(lái), 武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)局在“不用新增一編、不用加聘一人、更不用增加財(cái)政支出”“不養(yǎng)人也不養(yǎng)機(jī)構(gòu)”的情況下, 借助市場(chǎng)機(jī)制、吸納社會(huì)資源, 請(qǐng)企業(yè)當(dāng)“管家”, 巧妙地化解了政務(wù)服務(wù)經(jīng)辦人員、編制和事項(xiàng)工作量之間不匹配、有限服務(wù)資源難以滿(mǎn)足相對(duì)無(wú)限的服務(wù)需求之間的矛盾。不但人工成本下降, 還大大縮短了辦事等待時(shí)間, 服務(wù)更加透明有質(zhì)量, 達(dá)到了花費(fèi)較少的服務(wù)外包成本, 實(shí)現(xiàn)大幅提升政務(wù)服務(wù)供給能力的目的。

　　二是借力社會(huì)和市場(chǎng)力量創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給方式、降低服務(wù)成本、提升政務(wù)服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的重要途徑�，F(xiàn)代政府是服務(wù)型政府, 不僅要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán), 還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場(chǎng), 激發(fā)億萬(wàn)群眾的創(chuàng)造力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力, 而且要通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)主體行為, 使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿(mǎn)活力又規(guī)范有序。更要優(yōu)化政務(wù)服務(wù), 為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù), 為人民群眾提供公平、可及的公共服務(wù)。如何優(yōu)化政務(wù)服務(wù), 創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給方式是主要抓手。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)緊緊圍繞優(yōu)化服務(wù), 創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給方式, 將企業(yè)有積極性、適合承擔(dān)的政務(wù)服務(wù), 通過(guò)采購(gòu)方式交給專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)公司來(lái)承擔(dān), 實(shí)現(xiàn)了“少花錢(qián)多辦事”的良好效果, 有效提升了政務(wù)服務(wù)能力和水平。通過(guò)服務(wù)外包以及系列配套改革, 2015年武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)中心辦件量達(dá)760萬(wàn)件 (同比增長(zhǎng)47%) , 累計(jì)接待辦事群眾90萬(wàn)人次 (同比增長(zhǎng)23%) , 為企業(yè)和居民提供了充足、高效、優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)。政務(wù)服務(wù)外包改革在工商登記窗口試點(diǎn)一個(gè)月后, 企業(yè)辦事平均等待時(shí)間就已由2小時(shí)縮短為40分鐘, 因等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)引發(fā)的投訴案件數(shù)降為“0”, 可變?nèi)斯こ杀疽嘞陆?0%左右。同時(shí), 通過(guò)幫辦人員提前介入, 對(duì)提交材料查漏補(bǔ)缺, 將首次提交材料合格率從以往的30%左右提升至90%以上, 有效降低了企業(yè)和居民的辦事成本, 行政效能大幅提升。

　　三是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程整體外包, 打造政府政務(wù)外包的升級(jí)版, 繼續(xù)釋放簡(jiǎn)政放權(quán)改革紅利。當(dāng)前, 不少地方政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過(guò)程中, 習(xí)慣于唱“獨(dú)角戲”、依靠政府行政部門(mén)或事業(yè)單位開(kāi)展行政審批和公共服務(wù), 對(duì)于將政府“分內(nèi)”事務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)和市場(chǎng)主體抱有戒心和成見(jiàn);也有不少地方政府不反對(duì)實(shí)行服務(wù)外包, 但是, 對(duì)于哪些服務(wù)事項(xiàng)可以實(shí)行外包吃不準(zhǔn), 因而對(duì)政務(wù)服務(wù)抱有盡可能少外包或者不外包的態(tài)度。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在深化政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的過(guò)程中, 大膽嘗試、銳意改革, 將連同行政審批事項(xiàng)在內(nèi)的各種政務(wù)服務(wù)中非核心的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程整體外包給市場(chǎng)主體, 相比其他地方僅選擇對(duì)直接服務(wù)企業(yè)和居民的少數(shù)公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)外包, 或者在政務(wù)服務(wù)提供過(guò)程中采用人事代理或勞務(wù)派遣的方式解決工作人員不足問(wèn)題的人力資源外包無(wú)疑更進(jìn)一步, 堪稱(chēng)政府政務(wù)外包的“升級(jí)版”。同時(shí), 通過(guò)政務(wù)服務(wù)外包優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式, 武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也進(jìn)一步釋放了簡(jiǎn)政放權(quán)的改革紅利, 通過(guò)提供免費(fèi)服務(wù)每年為辦事企業(yè)和居民節(jié)約辦事成本1000多萬(wàn)元, 明顯激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　(二) 價(jià)值

　　武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展的改革探索和政務(wù)服務(wù)外包實(shí)踐是在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中落實(shí)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的具體方式和改革創(chuàng)舉, 是對(duì)政府政務(wù)服務(wù)外包模式創(chuàng)新的有益探索, 具有重要的示范意義和樣板作用。

　　一是對(duì)政務(wù)服務(wù)供給機(jī)制市場(chǎng)化的一種有益嘗試。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程整體外包, 實(shí)際上是政府政務(wù)服務(wù)輸出的市場(chǎng)化, 更進(jìn)一步是政府功能輸出市場(chǎng)化。政府不僅是政務(wù)服務(wù)需求的確認(rèn)者以及政務(wù)服務(wù)類(lèi)型、數(shù)量、質(zhì)量的最終確定者, 同時(shí)也是精明的政務(wù)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者。在購(gòu)買(mǎi)政務(wù)服務(wù)的過(guò)程中, 政府發(fā)揮著制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)則、對(duì)服務(wù)提供方給予財(cái)政資助、管理政務(wù)服務(wù)合同與公私合作伙伴關(guān)系、評(píng)估所購(gòu)政務(wù)服務(wù)的作用。需要指出的是, 這一改革探索將政府威權(quán)制度與市場(chǎng)交換制度的功能優(yōu)勢(shì)進(jìn)行復(fù)合配置, 只是政務(wù)服務(wù)供給機(jī)制的市場(chǎng)化, 絕不意味著政務(wù)服務(wù)責(zé)任市場(chǎng)化。它通過(guò)巧借社會(huì)資源、專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)提高政府政務(wù)服務(wù)能力, 在降低政務(wù)服務(wù)成本的同時(shí), 提高了服務(wù)效率、效能和質(zhì)量, 還借助政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施培育了中介服務(wù)社會(huì)組織。因此, 武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)外包實(shí)踐跳出了政府威權(quán)制度與市場(chǎng)交換制度之間非此即彼的思維定式, 將政府與市場(chǎng)的功能優(yōu)勢(shì)予以聚合, 從而形成一種全新的混合制度安排, 標(biāo)志著政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理進(jìn)入了新階段。從實(shí)際效果來(lái)看, 它徹底變革了以“大包大攬、直接生產(chǎn)、集中管理”為特征的傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)供給模式, 進(jìn)一步釋放了簡(jiǎn)政放權(quán)的改革紅利, 增強(qiáng)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　二是有助于深化對(duì)于政府與市場(chǎng)邊界的認(rèn)識(shí)。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式方面的探索實(shí)踐, 對(duì)政府威權(quán)制度與市場(chǎng)交換制度進(jìn)行了創(chuàng)新化配置組合, 進(jìn)一步引發(fā)人們對(duì)政府與市場(chǎng)邊界的思考:哪些職能是政府固有并且必須固守的?而哪些職能是可以外包的?這就涉及一個(gè)如何界定政府固有核心職能的問(wèn)題。由于這一概念過(guò)于抽象, 采取直接界定方式十分困難, 美國(guó)等國(guó)家則采取了類(lèi)似負(fù)面清單方式, 列舉了19項(xiàng)不允許外包的“政府固有核心職能” (1) 。中國(guó)和美國(guó)的行政管理體制雖有很大不同, 但是, 采取負(fù)面清單的方式界定政府固有核心職能并進(jìn)而厘清政府與市場(chǎng)邊界的做法卻是可資借鑒的。事實(shí)上, 中國(guó)在開(kāi)展行政審批體制改革、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中, 也已經(jīng)采用了清單制來(lái)確定政府行政審批權(quán)力事項(xiàng)的范圍, 做到清單之外無(wú)審批。在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程中, 各地也可以借鑒美國(guó)做法, 積極穩(wěn)妥推進(jìn)除政府固有核心職能、政府履行職能利于保障國(guó)家安全、市場(chǎng)提供尚達(dá)不到部門(mén)要求的事項(xiàng)之外的其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外包給社會(huì)組織和市場(chǎng)主體承擔(dān)。

　　三、對(duì)于進(jìn)一步開(kāi)展政務(wù)服務(wù)模式探索創(chuàng)新的思考與建議

　　簡(jiǎn)政放權(quán)改革推動(dòng)傳統(tǒng)行政審批權(quán)力配置模式發(fā)生了深刻變革, 原有的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程被打破、重組, 因此, 在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中, 我們應(yīng)該充分利用新舊交替的有利契機(jī), 適時(shí)進(jìn)行政府流程再造, 不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式的先行實(shí)踐, 政策許可、成本節(jié)約、效果良好, 為其他地方深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革過(guò)程中的優(yōu)化服務(wù)提供了有益的參考和借鑒。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式, 需要繼續(xù)深化和完善政務(wù)服務(wù)外包。一是在進(jìn)一步擴(kuò)展實(shí)行外包的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)范圍時(shí), 進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算和比較, 將實(shí)行政務(wù)服務(wù)外包的成本與養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人員的成本進(jìn)行嚴(yán)格的核算和比較, 選擇成本最低、效果最好的選項(xiàng)。二是在進(jìn)一步深化政府政務(wù)服務(wù)輸出市場(chǎng)化時(shí), 要借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)編制政務(wù)服務(wù)外包的負(fù)面清單, 將政府固有核心職能、政府履行利于保障國(guó)家安全的職能以及市場(chǎng)提供不符合政府部門(mén)要求的產(chǎn)品與服務(wù)涵蓋在內(nèi), 對(duì)此清單之外的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)流程逐步外包, 不斷增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力。三是政府政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)要實(shí)現(xiàn)對(duì)外包政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理, 增強(qiáng)公私合作伙伴關(guān)系管理能力、政務(wù)服務(wù)外包合同管理能力以及有效預(yù)防和控制腐敗的能力。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式, 需要借力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打破政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘。做好政務(wù)服務(wù)外包, 只是在政務(wù)服務(wù)前端打通了人的服務(wù), 并不會(huì)必然解決在開(kāi)展政務(wù)服務(wù)時(shí)經(jīng)常碰到的后臺(tái)部門(mén)信息孤島現(xiàn)象導(dǎo)致的“多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、反復(fù)登錄、重復(fù)錄入”的問(wèn)題。因此, 當(dāng)“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū)后, 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)資源互通共享就必須提上議事日程。鑒于現(xiàn)存部門(mén)信息系統(tǒng)建設(shè)往往是從中央部門(mén)到地方部門(mén)一以貫之, 因此, 在推進(jìn)政務(wù)信息互通共享時(shí), 應(yīng)從國(guó)家層面、自上而下地推動(dòng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)云平臺(tái), 對(duì)接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng), 推進(jìn)政務(wù)信息共享共用, 加強(qiáng)對(duì)共享數(shù)據(jù)的分析利用。在開(kāi)展政務(wù)服務(wù)時(shí), 凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息, 不得要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)提供。穩(wěn)步推進(jìn)各地網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè), 不斷提高政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦件比率, 讓服務(wù)對(duì)象“能不跑路就不跑路、能少跑路就少跑路”。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式, 還需要同步優(yōu)化審批中介服務(wù)。在這方面, 必須堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則:一是凡是按照政府轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)改革要求, 可從其他部門(mén)獲取相關(guān)信息 (如學(xué)歷、資質(zhì)、資格等, 以及實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制后有關(guān)資金證明、驗(yàn)資報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)審計(jì)報(bào)告等) 的, 一律取消行政審批中介服務(wù)。二是中介服務(wù)材料或申請(qǐng)人自行提供, 或?qū)徟�部門(mén)自行組織。對(duì)于確實(shí)需要申請(qǐng)人提供實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)等技術(shù)性數(shù)據(jù)或有關(guān)評(píng)估報(bào)告, 審批過(guò)程中確實(shí)需要組織專(zhuān)家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)核查或委托具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核或評(píng)估的, 申請(qǐng)人按照要求自行提供即可, 不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù), 或直接轉(zhuǎn)為由審批部門(mén)自行組織技術(shù)性服務(wù)。三是不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料, 真正讓企業(yè)群眾少跑腿、辦成事。