經(jīng)過近年來的不懈努力探索，前海行政審批制度改革已經(jīng)初現(xiàn)成效。

　　加強信息化建設(shè)，建立一個以審批服務(wù)為核心的網(wǎng)上行政許可審批和電子政務(wù)實時監(jiān)察信息系統(tǒng)，全面擴展網(wǎng)上審批服務(wù)項目。同時建立完善行政審批效能的考核與監(jiān)督機制。一方面，著眼于整體審批流程，建立首問責(zé)任制，另一方面，著眼于各個審批環(huán)節(jié)，建立崗位責(zé)任制。 

　　前海探索出臺了一系列創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化行政審批流程的重要舉措 

　　自2010年成立伊始，在作為前海深港合作區(qū)發(fā)展建設(shè)“基本法”的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中，就將“構(gòu)建高效廉潔的服務(wù)型管理機構(gòu)，減少和規(guī)范行政審批，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、人才引進、產(chǎn)權(quán)登記等方面提供便捷高效的一站式服務(wù)”，“營造規(guī)范高效的政府服務(wù)環(huán)境”作為開發(fā)建設(shè)前海合作區(qū)的重要政策保障措施之一。為此，前海管理局在承接省、市兩級政府下放的行政審批事項并開展相關(guān)審批服務(wù)的過程中，探索出臺了一系列創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化行政審批流程的重要舉措，包括：其一，建章立制，將前海的行政審批行為納入制度化管理軌道；其二，編制權(quán)力清單，對現(xiàn)有行政審批事項進行目錄管理；其三，推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；其四，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程；其五，打造行政審批“一站式”綜合服務(wù)體系，探索行政審批服務(wù)集中化管理新模式。 

　　經(jīng)過近年來的不懈努力探索，前海行政審批制度改革已經(jīng)初現(xiàn)成效，不過距離“營造規(guī)范高效的政府服務(wù)環(huán)境”這一自我定位目標(biāo)，以及民眾和企業(yè)對前海政務(wù)服務(wù)的需求與預(yù)期，仍然有需要改善的地方。 

　　如在改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)方面，需要一個持續(xù)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；在審批事權(quán)的下放與承接方面，需進一步溝通；在審批標(biāo)準(zhǔn)化方面，裁量準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作需在各個部門深入展開；在流程優(yōu)化整合方面，跨部門間審批流程的優(yōu)化與整合力度仍需加強。 

　　國內(nèi)部分地區(qū)經(jīng)過不懈的實踐探索，取得了不錯的成效，形成了一些可供借鑒的經(jīng)驗 

　　前海行政審批制度改革中遇到的一些問題，在國內(nèi)其他地區(qū)的改革過程中也都或多或少的存在，國內(nèi)部分地區(qū)經(jīng)過不懈的實踐探索，取得了不錯的成效，形成了一些可供借鑒的經(jīng)驗。其一，上海所實行的告知承諾制，將原來前置審批的一些程序和環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變成后置審批，將工作重點由事前審批轉(zhuǎn)移到事中審批、事后監(jiān)管上，這種降低前置門檻、變僵硬的審批為靈活的服務(wù)理念值得前海學(xué)習(xí)借鑒。其二，天津行政審批局“一顆印章管審批”的經(jīng)驗表明，行政審批事項的集中辦理不能僅停留在“物理反應(yīng)”階段，而是要從事項的集中逐漸過渡到權(quán)限的集中，最終在集中的平臺對審批流程進行充分優(yōu)化整合，最終完成“化學(xué)反應(yīng)”。當(dāng)前，包括e站通在內(nèi)的各級政府和部門設(shè)立的行政服務(wù)中心雖然在形式上把有關(guān)行政審批事項集中到了一個大廳辦理，但總體上沒有實現(xiàn)行政審批權(quán)限的轉(zhuǎn)移。這種程序集中是低層次的集中，因為審核和決定的實質(zhì)性許可權(quán)并沒有集中，真正走向?qū)嵸|(zhì)集中，需要以行政服務(wù)中心為依托，逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袑嵸|(zhì)審批權(quán)限的機構(gòu)，破除實體集中的體制障礙，將行政許可的受理、審查、決定、送達(dá)等全部權(quán)限都集中行使，尤其是審查和決定的權(quán)限。其三，東莞全面建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)驗提醒我們，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)不僅是將現(xiàn)有的行政管理職能簡單地“電子化”直接“復(fù)制”到網(wǎng)上辦事大廳，更重要的是一種管理理念，運用電子政務(wù)系統(tǒng)對傳統(tǒng)審批流程進行再集中，其核心內(nèi)容是多部門信息資源共享平臺的建立。 

　　總結(jié)國內(nèi)先進地區(qū)改革經(jīng)驗，進一步推進審批制度改革 

　　在總結(jié)國內(nèi)先進地區(qū)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，前�？梢詮囊韵聨追矫嬷�手，進一步推進審批制度改革。 

　　一是進一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在此基礎(chǔ)上，推動頂層設(shè)計，打造系統(tǒng)完善的審批政策體系，明確前海行政審批制度改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、改革方向、重點任務(wù)以及主要措施等。 

　　二是建立科學(xué)合理的行政審批事項動態(tài)調(diào)整機制。各職能部門要追蹤研究現(xiàn)有審批項目的設(shè)立依據(jù)及國家新出臺或調(diào)整的法律、法規(guī)等依據(jù)，并結(jié)合自己在開展審批工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出調(diào)整、取消和變更審批事項的意見，報請上級政府部門核準(zhǔn)、調(diào)整。 

　　三是探索行政審批裁量準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。確保每一事項面對不同申請主體的“同標(biāo)準(zhǔn)審核”、“無差別審批”。探索實行“否定必有依據(jù)”原則，對不予批準(zhǔn)的申請應(yīng)提供量化標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和同類示例對比說明。 

　　四是強化e站通服務(wù)中心在創(chuàng)新審批運行、再造審批流程中的樞紐作用。其一，建議將e站通服務(wù)中心的職能定位于集中審批、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理以及信息中心四個方面。其二，創(chuàng)新e站通服務(wù)中心的審批運行機制，可探索實行首接責(zé)任制，同時簡化重復(fù)遞交的審批材料，逐步實現(xiàn)一表辦公和信息共享。其三，流程再造，將e站通服務(wù)政務(wù)服務(wù)中心的辦事窗口分為前臺和后臺兩個部門，前臺的服務(wù)對象是公眾和企業(yè)，一線辦理業(yè)務(wù)，后臺的服務(wù)對象是工作前臺，為前臺的順暢工作提供支持。其四，創(chuàng)新e站通行政審批人員管理機制。適當(dāng)增加業(yè)務(wù)繁忙部門行政審批人員數(shù)量的同時，強化行政審批人員專業(yè)技能培訓(xùn)，增強其提供審批服務(wù)的質(zhì)量與素質(zhì)。此外還要建立健全e站通服務(wù)中心對進駐窗口服務(wù)人員的管理監(jiān)督機制。 

　　五是要加強信息化建設(shè)，建立一個以審批服務(wù)為核心的網(wǎng)上行政許可審批和電子政務(wù)實時監(jiān)察信息系統(tǒng)，全面擴展網(wǎng)上審批服務(wù)項目。同時建立完善行政審批效能的考核與監(jiān)督機制。一方面，著眼于整體審批流程，建立首問責(zé)任制，另一方面，著眼于各個審批環(huán)節(jié)，建立崗位責(zé)任制。