新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進，不斷涌現(xiàn)出來的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域已成為新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要來源。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。”今年8月，中辦、國辦出臺《關(guān)于完善市場準入制度的意見》，針對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場準入體系進行了系統(tǒng)部署。對于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系進行前瞻性謀劃，有助于厘清政府和市場的邊界，減少政府對市場的不當干預(yù)，破除地方保護和市場分割等隱性壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境，確保市場準入規(guī)則與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢相適應(yīng)，從而充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力，為新領(lǐng)域、新產(chǎn)品、新模式的快速發(fā)展提供有力支持和保障，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供廣闊的市場空間和良好的應(yīng)用環(huán)境。
市場準入制度對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的推動作用
新質(zhì)生產(chǎn)力的健康快速發(fā)展，需要更加開放、包容和前瞻性的市場準入制度，以支持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的不斷培育和快速成長。市場準入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一，是加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵條件�？萍汲晒蔀楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，需要跨越多個階段，包括商業(yè)機會識別、實驗室樣品到商業(yè)化小試的轉(zhuǎn)化、小批量生產(chǎn)或中試的突破，以及市場化階段的競爭。完善的市場準入體系能夠為科技成果提供必要的市場牽引，助力其順利跨越這些階段，成為具有市場競爭力的產(chǎn)品。通過前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系，能夠制定更加科學(xué)合理的準入標準和程序，幫助更多社會力量進入過去被視為“高門檻”的行業(yè)，從而吸引更多社會資本和創(chuàng)新資源進入這些領(lǐng)域，引導(dǎo)各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，提升市場準入效率與公平，保障國家安全和公共利益，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系的建立，可以引導(dǎo)創(chuàng)新資源向這些領(lǐng)域聚集，促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。通過放寬市場準入限制，降低市場進入門檻，可以吸引更多的企業(yè)、科研機構(gòu)和人才投入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新中，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的不斷涌現(xiàn)。同時，可以推動生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，有助于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，引導(dǎo)各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力流動，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供制度保障。
提升市場準入效率與公平性。前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系，可以推動市場準入規(guī)則的不斷優(yōu)化和完善，提升市場準入效率與公平性。明確的市場準入標準、程序和監(jiān)管要求，可以減少市場主體的合規(guī)成本和時間成本，降低交易成本，提高市場主體的滿意度和獲得感。同時，有助于防止市場準入過程中的尋租行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護市場的公平競爭秩序，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的市場環(huán)境。
保障國家安全和公共利益。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往涉及國家安全和公共利益等敏感領(lǐng)域，因此前瞻性部署市場準入體系時，需要充分考慮這些因素，通過制定科學(xué)合理的市場準入規(guī)則和管理制度，有助于防止新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)帶來的潛在風(fēng)險和挑戰(zhàn)，確保新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的發(fā)展符合國家安全和公共利益的要求，防止其對社會造成負面影響，保障社會的和諧穩(wěn)定。
推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)結(jié)合地區(qū)實際情況進行差異化發(fā)展。前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系時，可以充分考慮不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求等因素，制定符合當?shù)貙嶋H的市場準入政策和管理措施，有助于推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源的高效配置和優(yōu)勢互補，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展提供更加有利的空間和機遇。
前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系存在的卡點堵點
傳統(tǒng)市場準入規(guī)則往往基于舊有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟模式制定，甚至可能過于僵化，無法適應(yīng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的靈活性和創(chuàng)新性，從而限制了這些領(lǐng)域的發(fā)展空間。因此，在前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系時，一些傳統(tǒng)市場準入規(guī)則不僅影響新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場的順暢運行，還可能阻礙新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。必須堅持問題導(dǎo)向，針對可能的卡點堵點梳理分析，并采取相應(yīng)的措施加以解決，推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的健康穩(wěn)定發(fā)展。
標準與法規(guī)相對滯后。在前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系時，如何在鼓勵創(chuàng)新與保護市場秩序之間找到平衡點，是一個很重要的問題。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往伴隨著技術(shù)的快速迭代和創(chuàng)新模式的不斷涌現(xiàn)，而現(xiàn)有的標準和法規(guī)往往難以跟上這種變化。例如，在人工智能、數(shù)字產(chǎn)品等新興領(lǐng)域，標準缺失或滯后成為制約市場準入的重要因素，這不僅增加了企業(yè)的合規(guī)成本，還可能導(dǎo)致市場混亂和消費者信任度下降。
技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管的平衡問題。技術(shù)創(chuàng)新是推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵力量，但如何在鼓勵創(chuàng)新與有效監(jiān)管之間找到平衡點是一大挑戰(zhàn)。過于嚴苛的監(jiān)管可能會抑制創(chuàng)新活力，而監(jiān)管不足則可能引發(fā)市場亂象。因此，如何制定既鼓勵創(chuàng)新又保障市場秩序的監(jiān)管政策成為亟待解決的問題。此外，傳統(tǒng)市場準入規(guī)則、監(jiān)管手段和既有政策體系，難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，需要創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化準入環(huán)境以增強發(fā)展活力。
資本與市場的匹配問題。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往需要大量的資本支持，但資本與市場的匹配并不總是順暢的。一方面，投資者可能對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的風(fēng)險認識不清，導(dǎo)致資金難以有效投入；另一方面，即使獲得資金支持，企業(yè)也可能面臨市場接受度低、盈利模式不清晰等問題。此外，如何科學(xué)評估技術(shù)創(chuàng)新在利潤中的分配份額，也成為影響新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。技術(shù)創(chuàng)新的合理利潤被銷量渠道、資本壟斷所侵蝕，成為制約創(chuàng)新發(fā)展的脆弱點。電子商務(wù)平臺上的低價競爭，某種程度上也壓低了創(chuàng)新產(chǎn)品的合理利潤，使得產(chǎn)業(yè)方在創(chuàng)新動力方面受到削弱。
跨部門協(xié)同與信息共享安全問題。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往涉及多個部門和領(lǐng)域，需要跨部門協(xié)同合作。在實際操作中，由于信息不對稱、部門利益沖突等原因，往往難以實現(xiàn)有效的協(xié)同合作，影響了市場準入的效率和效果。在全球化與信息化背景下，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的發(fā)展不僅受到國內(nèi)環(huán)境的影響，還受到國際競爭與合作的影響，例如一些民族品牌在被外資收購后，往往面臨發(fā)展困境，甚至銷聲匿跡。如何在國際市場上占據(jù)有利地位，參與國際標準制定和規(guī)則制定，是我國面臨的重要挑戰(zhàn)。此外，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的發(fā)展往往伴隨著新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)安全、隱私保護、網(wǎng)絡(luò)安全等問題。如何建立健全風(fēng)險防控和安全保障機制，確保新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的健康穩(wěn)定發(fā)展，是亟待解決的問題。
前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系的重要舉措
在全球化和國際化背景下，各國都在積極搶占新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的制高點，前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系。進一步規(guī)范完善市場準入制度，有助于吸引外資和先進技術(shù)進入我國市場，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展；有助于我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)有利地位，提升國際競爭力�！蛾P(guān)于完善市場準入制度的意見》的出臺，旨在通過制度創(chuàng)新，使準入規(guī)則更加科學(xué)合理、管理模式更加規(guī)范統(tǒng)一，從而促進新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用，不斷激發(fā)各類經(jīng)營主體的發(fā)展動能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
頂層設(shè)計，加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性布局規(guī)劃，明確新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系的發(fā)展目標和方向，確保頂層設(shè)計的前瞻性和引導(dǎo)性。其次，制定詳細的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系發(fā)展規(guī)劃，明確階段性目標和任務(wù)，并按照“時間表”“路線圖”“任務(wù)書”，確保各項工作有序推進。
完善制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場的準入環(huán)境。針對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的特點，要及時修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保市場準入有法可依、有章可循；出臺具有前瞻性和針對性的政策措施，為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域提供政策支持和引導(dǎo)。在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展初期，探索建立容錯機制，允許一定程度的試錯和探索，降低創(chuàng)新風(fēng)險。要建立動態(tài)調(diào)整機制，建立新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入情況的跟蹤監(jiān)測機制，及時了解市場動態(tài)和發(fā)展趨勢。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和實際情況，動態(tài)調(diào)整市場準入政策和措施，確保政策的有效性和針對性。此外，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立信息共享平臺，實現(xiàn)政府部門之間、政府部門與市場主體之間的信息共享，提高監(jiān)管效率和服務(wù)水平。
多管齊下，協(xié)同新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的審批、支持、信用與監(jiān)管。在保障市場公平競爭的基礎(chǔ)上，簡化市場準入審批流程，降低市場進入門檻，提高審批效率。鼓勵新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，通過設(shè)立創(chuàng)新基金、提供創(chuàng)新服務(wù)等方式，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、模式和應(yīng)用場景創(chuàng)新。同時，建立健全信用體系，加強對市場主體的信用監(jiān)管和評價工作，提高市場主體的誠信意識和自律能力。此外，建立健全事中事后監(jiān)管體系，通過制定監(jiān)管規(guī)則、加強執(zhí)法檢查等方式，確保市場秩序規(guī)范有序。同時，要注重監(jiān)管方式的創(chuàng)新，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高監(jiān)管效能。
聚焦重點，加快新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場的發(fā)展水平。用好先進技術(shù)應(yīng)用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等。實施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場準入環(huán)境建設(shè)行動，率先推動海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標準建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準入政策體系，積極擴大數(shù)字產(chǎn)品市場準入�！蛾P(guān)于完善市場準入制度的意見》明確，“聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標準引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率”。對此，要選取電子信息、計算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，推動重點企業(yè)、研究機構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。
加快試點，逐步放寬新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場準入力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標準、檢測認證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施，做好政策評估。實施效果好的地區(qū)，可推出新一批特別措施；具備復(fù)制推廣條件的特別措施，可在更大范圍推廣應(yīng)用。
