為解決行政備案管理工作中政府職能越位、缺位、不到位問題，有效提升行政備案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，江西省政務(wù)服務(wù)辦以“一單、一網(wǎng)、一辦法”改革思路，全力推進(jìn)行政備案規(guī)范管理專項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)全省行政備案“一網(wǎng)通辦”“即來即備”，并制定管理辦法，以制度形式固化改革成果，以巨大改革擔(dān)當(dāng)和勇氣切實(shí)降低市場主體制度性交易成本，打造更加穩(wěn)定、透明、公開、可預(yù)期的市場法治環(huán)境。
真正實(shí)現(xiàn)“清單之外無備案”
對照法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院決定、國家部委規(guī)范性文件，在2022年版清單基礎(chǔ)上，江西省政務(wù)服務(wù)辦制定并公布了《江西省行政備案事項(xiàng)清單（2023年版）》，涵蓋依法設(shè)定的省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政備案事項(xiàng)373項(xiàng)。列入行政備案事項(xiàng)清單的，嚴(yán)格依照清單規(guī)定實(shí)施備案，可以通過信息共享實(shí)現(xiàn)管理目的的，原則上不再要求備案，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)“清單之外無備案”。
依托行政備案“一網(wǎng)通辦”管理模塊，江西省政務(wù)服務(wù)辦還組織省級行業(yè)主管部門依照清單逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范，統(tǒng)一行政備案實(shí)施要素。省、市、縣三級行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)行政備案實(shí)施規(guī)范，補(bǔ)充具體的辦理時間、辦理地點(diǎn)、咨詢電話等服務(wù)性信息，形成18593項(xiàng)辦事指南向社會公布，實(shí)現(xiàn)同一備案事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級無差別受理、同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
此外，江西省政務(wù)服務(wù)辦明確《江西省行政備案事項(xiàng)清單（2023年版）》中361項(xiàng)為“即來即備”，12項(xiàng)國家層面設(shè)定的行政備案為“須審查”。對于“即來即備”事項(xiàng)不得設(shè)定審批、審核、審查等環(huán)節(jié)，申請人向?qū)嵤C(jī)關(guān)報送相關(guān)材料即完成備案。對違規(guī)設(shè)定審查環(huán)節(jié)的一律予以糾正，切實(shí)解決“以備案之名行審批之實(shí)”問題，目前已糾正違規(guī)設(shè)置審查環(huán)節(jié)的行政備案事項(xiàng)91項(xiàng)。
全國率先實(shí)現(xiàn)行政備案“一網(wǎng)通辦”
江西省政務(wù)服務(wù)辦會同省信息中心，依托江西省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，開發(fā)建設(shè)行政備案“一網(wǎng)通辦”功能模塊，強(qiáng)化技術(shù)支撐。開發(fā)市、縣兩級清單認(rèn)領(lǐng)、實(shí)施規(guī)范和辦事指南梳理及事項(xiàng)的新增、變更功能，推動實(shí)現(xiàn)行政備案事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、線上監(jiān)管。
江西省行政備案“一網(wǎng)通辦”功能模塊上線后，企業(yè)和群眾可線上或線下申報材料，辦件通過功能模塊全程流轉(zhuǎn)至相對應(yīng)的辦事窗口，由政務(wù)服務(wù)工作人員通過江西省“一窗式”綜合受理系統(tǒng)進(jìn)行收件并完成備案，在全國率先實(shí)現(xiàn)行政備案“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，讓企業(yè)和群眾得以感受網(wǎng)上辦事的速度和溫度。截至目前，已辦理網(wǎng)上備案2563件。
為防止在行政備案中增設(shè)審批、審核、審查等環(huán)節(jié)，江西省政務(wù)服務(wù)辦對不同類型的行政備案設(shè)置不同的流程。對于“即來即備”的行政備案事項(xiàng)，備案流程為：申報—收件—備案完成。對于“須審查”的行政備案事項(xiàng)，備案流程為申報—收件—審查—備案。
以制度形式固化行政備案改革成果
為解決行政備案沒有統(tǒng)一的概念界定、缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、各部門認(rèn)識不一等問題。去年年底，江西省政務(wù)服務(wù)辦制定并印發(fā)《江西省行政備案管理辦法》，內(nèi)容包含行政備案概念界定、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、監(jiān)督管理等方面，以制度形式固化行政備案改革成果。
《辦法》明確規(guī)定，嚴(yán)控行政備案設(shè)定，規(guī)定本省行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政備案事項(xiàng)。行政備案原則上實(shí)行即來即備，不得“以備案之名行許可之實(shí)”，行政備案實(shí)施部門及其工作人員有“以備案之名行許可之實(shí)”情形的，由上級行業(yè)主管部門對相關(guān)人員進(jìn)行批評教育，并責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法依規(guī)處理。
《辦法》還明確，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照誰備案誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，對行政備案事項(xiàng)進(jìn)行事中事后監(jiān)管，并及時向社會公開監(jiān)督檢查結(jié)果。同時對于有關(guān)部門和人員實(shí)施備案的違法違規(guī)情形，行政相對人有權(quán)向行政備案實(shí)施部門的上級行業(yè)主管部門投訴。
