改革背景

　　為持續(xù)深化放管服改革，探索外事智治新模式，2022年以來(lái)，廈門(mén)市外辦以提升外事“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)能力為抓手，抓實(shí)重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，通過(guò)對(duì)因公出入境各業(yè)務(wù)版塊的在線(xiàn)申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行全面整合，于2022年5月27日全新上線(xiàn)廈門(mén)市外辦出入境管理系統(tǒng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”共享外事信息，開(kāi)啟因公出國(guó)、APEC商務(wù)旅行卡、外國(guó)人來(lái)華邀請(qǐng)“遠(yuǎn)程辦”“線(xiàn)上辦”等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境便利化服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)外事為民惠企“零距離”，促進(jìn)外事管理智慧化、精細(xì)化、數(shù)字化，讓市民及企業(yè)體驗(yàn)到更多獲得感、更高滿(mǎn)意度。

　　主要做法

　�。ㄒ唬┰鰪�(qiáng)服務(wù)需求導(dǎo)向。將疫情帶來(lái)的因公出國(guó)“窗口期”充分轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)能力建設(shè)的“提升期”。系統(tǒng)建設(shè)之前，組織相關(guān)業(yè)務(wù)版塊經(jīng)辦人員充分討論系統(tǒng)建設(shè)方案，優(yōu)化環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)程序；新系統(tǒng)初步建成開(kāi)始，分階段、分批次組織不同類(lèi)型的單位共同參與測(cè)試，認(rèn)真聽(tīng)取用戶(hù)體驗(yàn)和意見(jiàn)建議，逐一改善提升，讓新系統(tǒng)真正為各單位的外事專(zhuān)辦員用得順手、用得舒心。

　�。ǘ�）創(chuàng)新推介指引模式。精心拍攝時(shí)下流行的MG動(dòng)畫(huà)，原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)文案，通過(guò)生動(dòng)活潑、深入淺出的介紹，講透新系統(tǒng)給我市因公出入境工作帶來(lái)的轉(zhuǎn)變，破解推廣可視化較難的問(wèn)題，得到全市各單位和本地媒體廣泛關(guān)注，并被廈門(mén)日?qǐng)?bào)、福建外事等權(quán)威微信公眾號(hào)和廈視新聞、廈門(mén)文廣移動(dòng)傳媒等媒體轉(zhuǎn)載播出。

　�。ㄈ�）組織線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)。一是組織全市200余名外事專(zhuān)辦員，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式共同參與新系統(tǒng)上線(xiàn)培訓(xùn)，并將系統(tǒng)操作指南上傳至系統(tǒng)中，同時(shí)編印全新《廈門(mén)市因公出入境工作手冊(cè)》，確保專(zhuān)辦員隨時(shí)可看、一看就懂。二是探索線(xiàn)下培訓(xùn)新模式。先后與火炬管委會(huì)、自貿(mào)委共同舉辦兩場(chǎng)“外事惠企”專(zhuān)場(chǎng)政策推介會(huì)，應(yīng)集美區(qū)、海滄區(qū)邀請(qǐng)，參與兩區(qū)的助企惠企紓困“直播帶策”系列宣講會(huì)，宣講因公出國(guó)惠企舉措以及APEC商務(wù)旅行卡和外國(guó)人來(lái)華邀請(qǐng)政策，與企業(yè)代表面對(duì)面交流，服務(wù)企業(yè)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　�。ㄋ模┢平馄髽I(yè)出國(guó)瓶頸。進(jìn)一步加強(qiáng)走訪(fǎng)調(diào)研力度，由辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入廈門(mén)航空、建發(fā)集團(tuán)、國(guó)貿(mào)控股、象嶼集團(tuán)等重點(diǎn)國(guó)企以及自貿(mào)片區(qū)、火炬高新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，問(wèn)需問(wèn)計(jì)，宣講政策，指導(dǎo)企業(yè)用足用好用活一年多次往返、APEC商務(wù)旅行卡等政策舉措，出臺(tái)“一園一策”服務(wù)自貿(mào)片區(qū)、火炬高新區(qū)和海絲中央法務(wù)區(qū)，成立“一企一專(zhuān)班”為重點(diǎn)供應(yīng)鏈企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，助力企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。為擴(kuò)大APEC商務(wù)旅行卡惠及面，市外辦還精準(zhǔn)調(diào)整旅行卡實(shí)施細(xì)則，三高企業(yè)、高層次人才所在企業(yè)、會(huì)展類(lèi)企業(yè)、自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)和海絲中央法務(wù)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)辦卡對(duì)進(jìn)出口額和納稅額的要求可獲得減半支持。全市2022年已累計(jì)辦理APEC商務(wù)旅行卡200張，同比增長(zhǎng)120%，申辦量連年位居全省前列。

　　取得成效

　�。ㄒ唬┚�(xiàn)上通辦，破解信息孤島。打通原本互不相通的因公出國(guó)、APEC商務(wù)旅行卡和來(lái)華邀請(qǐng)3大業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)填報(bào)、在線(xiàn)申請(qǐng)、在線(xiàn)查詢(xún)，因公出國(guó)任務(wù)審批、護(hù)照申辦、簽證辦理等多個(gè)環(huán)節(jié)一鍵提交、自動(dòng)流轉(zhuǎn)，從原先“至少三四趟”減少為“最多跑一趟”；APEC商務(wù)旅行卡從原先“至少跑兩趟”減少至“一趟不用跑”，打通服務(wù)企業(yè)群眾的“最后一公里”。

　�。ǘ�）智慧管理，提升群眾體驗(yàn)。自動(dòng)保存申辦人錄入的信息并復(fù)用于多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，減少重復(fù)填寫(xiě)，著力破解企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題；預(yù)設(shè)辦理流程，輔以智能提醒和大數(shù)據(jù)分析，幫助各單位規(guī)范便捷管理年度計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及本單位人員信息等。

　�。ㄈ�）三網(wǎng)合一，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。通過(guò)網(wǎng)閘將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密交換，在全國(guó)外事系統(tǒng)中率先實(shí)現(xiàn)“金宏網(wǎng)（廈門(mén)市黨政機(jī)關(guān)非涉密內(nèi)部辦公網(wǎng)）”、“政務(wù)外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）”和“外交部電子護(hù)照專(zhuān)網(wǎng)”三網(wǎng)之間數(shù)據(jù)同步，有效破解外事信息網(wǎng)絡(luò)共享難題，在為企業(yè)群眾最大程度提供便利的同時(shí)確保數(shù)據(jù)信息安全性。

　�。ㄋ模〣I大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用。創(chuàng)新引入“BI（Business Intelligence商業(yè)智能）大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)展示、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、科學(xué)分析全市因公出國(guó)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，將孤立分散在各業(yè)務(wù)板塊的信息匯總盤(pán)活，轉(zhuǎn)化為全市國(guó)際交流的全局視野和趨勢(shì)預(yù)判，為高質(zhì)量推進(jìn)友城交流、經(jīng)貿(mào)合作、海外領(lǐng)保等地方外事工作提供數(shù)據(jù)支撐，助力構(gòu)建全市“大外事”格局，為服務(wù)中央總體外交和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供決策支持。