再動員，再部署，再督導(dǎo)！日前，記者從重慶市檢察院獲悉，繼今年8月初該市檢察機(jī)關(guān)維護(hù)黨的二十大安全穩(wěn)定工作會議暨“質(zhì)量建設(shè)年”工作推進(jìn)會召開之后，一輪面向15個區(qū)縣檢察院的政治督察也正式啟動。
今年上半年，在最高檢公布的53項案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)中，重慶市檢察機(jī)關(guān)排名前十及達(dá)到通報值的共33項。做好今年的“后半篇文章”，“后勁”從哪里來？重慶市檢察院出臺的《2022年檢察大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督行動方案》（下稱《行動方案》）給出了答案——深入貫徹習(xí)近平法治思想和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求，推動監(jiān)督理念的“數(shù)字革命”，構(gòu)建全市檢察機(jī)關(guān)數(shù)字化法律監(jiān)督體系，引領(lǐng)重慶檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
從“人找線索”到“線索找人”
“大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，找數(shù)據(jù)和用數(shù)據(jù)必須兩條腿走路。”在重慶市檢察院黨組書記、檢察長賀恒揚(yáng)看來，要善于從個案數(shù)據(jù)對比、異常數(shù)據(jù)研判和類案數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。
今年7月，“智慧兩江”公益訴訟平臺投入使用，這款長江流域跨區(qū)域辦案的科技利器，贏得許多在渝全國人大代表點贊。該平臺的一大亮點便是功能強(qiáng)大的公益訴訟線索庫。
“截至目前，線索庫依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，已從重慶網(wǎng)絡(luò)問政平臺、市領(lǐng)導(dǎo)留言板、‘陽光重慶’等互聯(lián)網(wǎng)問政平臺抓取了2萬余條原始數(shù)據(jù)，形成公益訴訟線索1000余條，并報送市檢察院。”重慶市兩江地區(qū)檢察院檢察長趙磊告訴記者，平臺還會根據(jù)線索種類自動列出調(diào)查重點，輔助判斷是否為跨區(qū)域案件線索。
監(jiān)督“開源”，離不開大數(shù)據(jù)引流。記者了解到，來自重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)、重報都市傳媒集團(tuán)等跨部門的線索信息，引流至重慶市檢察院的線索庫后，該院依托研發(fā)的線索管理平臺實行統(tǒng)一管理，向三級檢察機(jī)關(guān)動態(tài)分配。截至目前，該平臺已收集各類線索3700余條、立案辦理860余件。
從“人找線索”到“線索找人”�！缎袆臃桨浮访鞔_提出，挖掘內(nèi)部數(shù)據(jù)，突破數(shù)字壁壘，逐步建立健全跨部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制，建成110可視化系統(tǒng)法律監(jiān)督模型、保險詐騙虛假訴訟法律監(jiān)督模型、減刑假釋智慧監(jiān)督系統(tǒng)等18個法律監(jiān)督模型和監(jiān)督系統(tǒng)……按下數(shù)字化轉(zhuǎn)型“加速鍵”，一系列檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景呼之欲出。
數(shù)字化賦能實現(xiàn)非羈押人員“云”監(jiān)管
隨著審前羈押率下降，非羈押人員數(shù)量上升，異地監(jiān)管難、實時監(jiān)管難、效果評價難等問題日益凸顯。“用好數(shù)字‘云’監(jiān)管平臺等智能手段，是‘辦好案’‘管住人’的關(guān)鍵一招。”為此，渝中區(qū)檢察院開啟了數(shù)字化監(jiān)督考察模式的新探索。
渝中區(qū)有重慶“母城”之稱，外來人口犯罪占比和異地監(jiān)管占比“雙高”特點突出。對此，渝中區(qū)檢察院自主研發(fā)“渝e管”非羈押人員數(shù)字管控平臺。“與電子手環(huán)相比，該平臺具有易用易管的特點，只需一臺裝有微信的智能手機(jī)就可以遠(yuǎn)程‘刷臉打卡’，更有利于去除‘犯罪人標(biāo)簽’，使非羈押人員早日回歸社會。”渝中區(qū)檢察院檢察長陳宏說。
與此同時，融合電子簽名技術(shù)的“渝e管”，可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程告知、遠(yuǎn)程傳喚、遠(yuǎn)程送達(dá)、遠(yuǎn)程傳票等功能，尤其適合涉疫應(yīng)用場景。此外，它還能夠?qū)Ψ橇b押人員打卡、違規(guī)等表現(xiàn)數(shù)據(jù)上鏈存證，自動畫像建模，為檢察官出具量刑建議提供參考。
蘊(yùn)改革成效于數(shù)字實踐。自推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度以來，重慶市檢察機(jī)關(guān)依托重慶市檢察院配套研發(fā)的量刑建議輔助系統(tǒng)，針對31個常見罪名，對近9成認(rèn)罪認(rèn)罰案件精準(zhǔn)提出量刑建議，為這項制度在渝“落地生根”打下堅實基礎(chǔ)。
今年上半年，重慶市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)91.2%，有辯護(hù)人及值班律師參與的案件同比上升18.9%，確定刑量刑建議提出率、采納率分別達(dá)到96.6%和98.4%。
把檢察建議打造成能動履職特色品牌
“檢察建議做得好不好，直接影響法律監(jiān)督質(zhì)效。”如何把沒有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性？6月17日，重慶市檢察院召開檢察建議專題會議，明確運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)挖掘監(jiān)督線索，用足用好調(diào)查核實手段，把檢察建議打造成依法能動履職的又一特色品牌。
“相對于‘小快遞’，物流園區(qū)承接的大型物件寄遞安全監(jiān)管更為薄弱。”九龍坡區(qū)檢察院檢察官對近年來所辦毒品犯罪案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)類案分析，并深入轄區(qū)各大物流園走訪調(diào)查，最終發(fā)現(xiàn)了這一隱藏的治理漏洞。
2021年1月，胡某在一輛二手轎車中藏匿毒品，后委托物流公司將轎車從云南輾轉(zhuǎn)運(yùn)至重慶，取車時被當(dāng)場抓獲。“沿途涉及3家物流公司，跨越4個省市，為何沒被發(fā)現(xiàn)？”針對該案暴露出的監(jiān)管漏洞，該院經(jīng)向相關(guān)檢察院征求意見，分別向云南省瑞麗市、昆明市交通運(yùn)輸局制發(fā)檢察建議，督促落實收寄驗視制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管。
此外，該院還先后與重慶市郵政管理局四分局、九龍坡區(qū)交通局建立寄遞安全工作機(jī)制和物流安全示范園區(qū)長效協(xié)作機(jī)制，推動實現(xiàn)對寄遞違禁品犯罪的訴源治理。
從“治罪”到“治理”。今年以來，針對部分檢察建議質(zhì)量不高、督促落實不到位等問題，重慶市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)把立案調(diào)查、審查審批、督促落實“三個關(guān)口”，建立健全送達(dá)、回訪、問責(zé)等機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年發(fā)出的社會治理等各類檢察建議采納率為92.9%，同比增加了9.3個百分點�？吹靡姷谋O(jiān)督質(zhì)效，讓檢察建議“長牙生威”。
重塑性變革，數(shù)字化轉(zhuǎn)型。據(jù)介紹，下一步，重慶市檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)聚焦制約法律監(jiān)督的堵點痛點難點，推進(jìn)未成年人檢察、知識產(chǎn)權(quán)檢察、長江生態(tài)檢察等領(lǐng)域一體化履職，完善“減假暫”案件實質(zhì)化審理配套制度機(jī)制，抓好司法行政強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點工作，探索對成渝金融法院的法律監(jiān)督機(jī)制，以數(shù)字檢察引領(lǐng)“質(zhì)量建設(shè)年”各項工作走深走實，以實干實績迎接黨的二十大勝利召開。
