今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）。在學(xué)者看來，作為規(guī)范和指導(dǎo)未來10年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》描繪了我國在工業(yè)化尚未完成的前提下全面推進(jìn)信息化的路線圖。
在受訪學(xué)者看來，蓬勃發(fā)展的計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)正引領(lǐng)各國從工業(yè)文明向信息文明轉(zhuǎn)型，在這一過程中，信息化將成為驅(qū)動(dòng)我國創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，為我國重構(gòu)國際競爭新優(yōu)勢提供歷史機(jī)遇。圍繞信息化發(fā)展的相關(guān)問題，記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員李廣乾。
新時(shí)代需要新的國家信息化戰(zhàn)略
問：近年來，世界各國都在推進(jìn)信息化建設(shè)，事實(shí)上，早在2006年，國家就出臺《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。綜合國際競爭和國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，您如何看待信息化在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用？在您看來，本次《綱要》的出臺是基于怎樣的背景？
李廣乾：之所以要對我國的信息化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，是因?yàn)榕c2006年相比，我國信息化發(fā)展所面臨的各方面環(huán)境發(fā)生了顯著變化，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，技術(shù)環(huán)境發(fā)生了變化。2006年還是基于傳統(tǒng)的信息化環(huán)境，技術(shù)上相對簡單，主要表現(xiàn)在連接范圍有限、業(yè)務(wù)功能較少、應(yīng)用成本較高等。08年之后，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等大量出現(xiàn)且發(fā)展迅速，極大地改善了信息化發(fā)展的大環(huán)境。在這種情況下，對《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》進(jìn)行調(diào)整是非常有必要的，只有這樣才能夠及時(shí)地反映新一代信息技術(shù)的面貌、格局。
第二，全社會的信息化應(yīng)用水平近年來得到了顯著提高。在這方面，電子商務(wù)的發(fā)展具有代表性，當(dāng)前我國已經(jīng)成為全世界電子商務(wù)規(guī)模最大的國家。此外，近年來微信、微博等社交媒體發(fā)展迅速，正在對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生深刻影響。這些都這是2006年時(shí)想象不到的。
第三，信息化建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用變得更加突出。以前，信息化只限于高端產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)前信息化則幾乎涉及到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)、每一個(gè)人。以BAT為代表的平臺經(jīng)濟(jì)、電子支付、電商快遞等成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新型基礎(chǔ)平臺。
此外，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了重大的變化，網(wǎng)絡(luò)安全、國際互聯(lián)網(wǎng)治理環(huán)境等也都發(fā)生了顯著變化。所有這些因素結(jié)合在一起，使得對《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》進(jìn)行修改、完善，就顯得非常有必要。
《綱要》整合了近年來的諸多重大戰(zhàn)略
問：《綱要》是規(guī)范和指導(dǎo)未來10年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件在您看來，本次《綱要》的亮點(diǎn)有哪些？《綱要》提出著力提升經(jīng)濟(jì)社會信息化水平，培育信息經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在您看來，《綱要》的出臺對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？
李廣乾：《綱要》的亮點(diǎn)很多，我們可以將其概括為兩個(gè)方面：首先，加強(qiáng)整合。《綱要》整合了近年來的諸多重大戰(zhàn)略，將這些戰(zhàn)略融合到整個(gè)信息化建設(shè)當(dāng)中，做到相互促進(jìn)、相輔相成。為貫徹落實(shí)當(dāng)前有關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、“一帶一路”、《中國制造2025》等重大的國家戰(zhàn)略，《綱要》在信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與互聯(lián)互通、自主可控的關(guān)鍵信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、黨委和政府的信息化能力建設(shè)以及社會治理能力建設(shè)等諸多方面進(jìn)行了具體部署，為服務(wù)和促進(jìn)這些戰(zhàn)略提供了技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)保障。
其次，強(qiáng)化新思維�；诮陙韲H網(wǎng)絡(luò)安全與國際網(wǎng)絡(luò)治理發(fā)展形勢，《綱要》提出了很多以前從未有過的信息化發(fā)展新思維。這些新思維主要包括：明確網(wǎng)絡(luò)空間的國家主權(quán)屬性、堅(jiān)持“以人民為中心”的信息化發(fā)展理念、加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)等。此外，與上次的戰(zhàn)略不同的是，《綱要》明確了軍隊(duì)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容。
《綱要》對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要作用：《綱要》的出臺，將進(jìn)一步加快信息化發(fā)展步伐，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)本身，都是一個(gè)個(gè)的大產(chǎn)業(yè)，《綱要》提出的“構(gòu)建先進(jìn)技術(shù)體系、加強(qiáng)前沿和基礎(chǔ)研究、打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、培育壯大龍頭企業(yè)和支持中小微企業(yè)創(chuàng)新”等政策措施將極大地促進(jìn)這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。二是信息化使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的大背景下，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)面貌都將得到極大的改觀。三是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。以BAT為代表的企業(yè)長期以來在泛娛樂化方面發(fā)展極為迅速，但是近幾年來明顯遇到了“瓶頸”，下一步如何與制造業(yè)融合則是克服泛娛樂化問題的重點(diǎn)，也是以BAT為代表的企業(yè)發(fā)展的出路所在。
補(bǔ)齊信息化建設(shè)所面臨的短板
問：《綱要》提到，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，全球治理體系深刻變革，誰在信息化上占據(jù)制高點(diǎn)，誰就能夠掌握先機(jī)、贏得優(yōu)勢、贏得安全、贏得未來。我國信息化實(shí)踐中還存在哪些短板？對于推進(jìn)《綱要》落地和我國的信息化建設(shè)，您有何對策性建議？
李廣乾：當(dāng)前，我國信息化建設(shè)所面臨的短板仍然較多，主要包括：新一代信息技術(shù)的核心部分仍然受制于人，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新體系尚待建立和完善，在國際工業(yè)4.0（或工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）的國際競爭中繼續(xù)處于不利的落后局面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合機(jī)制尚未有效形成，等等。
為推進(jìn)《綱要》落地，今后需要強(qiáng)化管理創(chuàng)新與制度建設(shè)方面努力。主要包括這樣幾個(gè)方面：
--基于《綱要》，進(jìn)一步明確和建立完善信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，特別是要加強(qiáng)關(guān)鍵信息技術(shù)研發(fā)、IT產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、信息化應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)安全之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)《綱要》與國家其他重大戰(zhàn)略的總體協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)與關(guān)鍵信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)之間的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
--加快法律法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)制度。這包括兩個(gè)方面：盡快完成有關(guān)新一輪信息化建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)性的法律法規(guī)的立法工作，例如網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享等；為促進(jìn)融合性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，需要對原有的法律法規(guī)進(jìn)行修改、修訂、完善。在這方面，近期出臺的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)約車方面的政策開了一個(gè)好頭。
--加強(qiáng)對于平臺經(jīng)濟(jì)的治理。這些年來，平臺經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我國信息化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了重要的作用，與此同時(shí)，平臺經(jīng)濟(jì)也帶來了不少問題，例如壟斷及其所帶來的創(chuàng)新不足問題、誠信缺失、無序競爭等，為此需要我們加強(qiáng)對于平臺經(jīng)濟(jì)的治理。
--加強(qiáng)《綱要》落實(shí)工作的組織建設(shè)、監(jiān)督管理與政策評估。只有這樣，才能將《綱要》落到實(shí)處。
