原標(biāo)題：法治政府建設(shè)考評占績效總分20%
黨的十八屆四中全會提出,把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系。在這個指標(biāo)體系中,法治指標(biāo)應(yīng)占多大比重?中國行政法學(xué)研究會會長馬懷德曾指出:“如果一百分的政績考核評價總分中,法治建設(shè)只占三分兩分,是體現(xiàn)不了《決定》精神的,最少也要占到三十分,甚至五十分才可以。”
現(xiàn)實與馬懷德的期望尚有很大差距。此前多數(shù)地方的考評體系中,法治指標(biāo)占比多在5%以內(nèi)。四中全會后,法治指標(biāo)占比均有提高。截至目前,占比最大的是吉林省吉林市,達(dá)到了20%。
黨政一把手任“雙組長”
吉林市政府法制辦主任趙凱介紹,四中全會后,吉林市推動法治政府建設(shè)動作加快。2015年初,吉林確立了將法治政府建設(shè)分成三步走的戰(zhàn)略,在較短的時間內(nèi)就推出實施方案和責(zé)任分工。同時成立了黨政一把手任雙組長的建設(shè)法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市政府法制辦。
“由領(lǐng)導(dǎo)小組推動法治政府建設(shè)的各項任務(wù),足可見吉林市委市政府的決心。”趙凱說。
為了切實推進(jìn)法治政府建設(shè),吉林市在以往“依法行政考評”的基礎(chǔ)上,推行“法治政府建設(shè)考評”,擴(kuò)大考評范圍。考評內(nèi)容除政府法制工作以外,增加政府行政決策、推進(jìn)簡政放權(quán)、制定權(quán)力清單、政務(wù)公開、建立廉潔高效政府等多項內(nèi)容。
吉林市將全市縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、政府各部門均列為考評對象。“法治政府建設(shè)績效考評”在年終績效考評總分中占有20%的比重,這一比重在全國是最高的�？荚u結(jié)果與績效掛鉤,與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績掛鉤。
5朵花32個瓣的任務(wù)
2015年初,吉林市將法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)任務(wù),描繪成了5朵花32個瓣。即結(jié)合黨的十八屆四中全會決定,從建設(shè)“依法履職政府、公開透明政府、高效便民政府、清正廉潔政府、誠實守信政府”五個方面,細(xì)化出32項法治政府具體任務(wù)。
這32項任務(wù)包括健全依法決策機(jī)制,建立完善重大行政決策程序；加快制定政府權(quán)力清單、責(zé)任清單；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法；加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作；建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度等。
法治政府建設(shè)績效考評同這32項任務(wù)相對應(yīng),將被考評對象分為牽頭部門和非牽頭部門兩類,完成任務(wù)就得分,完不成任務(wù)就扣分。
2015年末,結(jié)合考評結(jié)果,吉林市對50個在法治政府建設(shè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予立功嘉獎獎勵。
考評要拉大差距
經(jīng)過1年的實踐,吉林市政府發(fā)現(xiàn)之前的考評辦法并不完美。比如,對執(zhí)法任務(wù)重和輕的部門采用一個衡量標(biāo)準(zhǔn),各部門分?jǐn)?shù)沒有拉開明顯檔次,執(zhí)法任務(wù)較重部門的工作成績沒有得到很好體現(xiàn)。
為此,吉林市市長張煥秋在市政府常務(wù)會議上明確指出:“今后的法治政府績效考評要較真,要拉大差距,考出干勁”。
2016年初,吉林再出大動作。市政府成立由張煥秋任組長的法治政府建設(shè)績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
為完善考評方案,2016年5月,吉林市政府法制辦通過赴外省調(diào)研,從中總結(jié)出了各地的一些共性問題。
比如,許多單位工作量大,工作出現(xiàn)紕漏的機(jī)會就多,特別是一些窗口單位,和社會接觸得多,與各方面的矛盾沖突就多一些；而工作量相對較少的部門,工作出現(xiàn)紕漏的機(jī)會就少,與社會接觸得少,矛盾沖突自然就少,如果在考核中采用扣分制原則,執(zhí)法任務(wù)越重被扣分的機(jī)率反而越高。
再比如,如果僅采取年終一次考核定乾坤的方法,有的單位會平時不作為,到了年度突擊迎檢,現(xiàn)制發(fā)文件現(xiàn)蓋章,根本無法辨別其日常工作是否真的落到實處……
新的考評方案形成初稿后,又面向全市70余個單位,包括行政機(jī)關(guān)、開發(fā)區(qū)管委會、所轄縣(市)區(qū)政府多次征求意見,對考核模式充分論證,力爭解決以上提到的各方面矛盾。
該方案增加了考評結(jié)構(gòu)的維度,確�？荚u指標(biāo)以多維梯級展開。2016年法治政府建設(shè)績效考評方案于5月份以法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件形式正式出臺。
實行“累計加分制”
新的考評方案集中體現(xiàn)出了吉林市政府在法治政府考評上的諸項創(chuàng)新。
客觀標(biāo)準(zhǔn)多,主觀因素少。2016年的績效考評方案,將吉林市委辦公廳和政府辦公廳發(fā)文確定的35項重點(diǎn)工作任務(wù)作為考核的二級指標(biāo),細(xì)化成121項三級指標(biāo)。確保能用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)客觀評定。
改“減分制”為“累計加分制”。按照2016年35大項121小項三級指標(biāo),被考評部門完成一項即得該項分?jǐn)?shù)。承擔(dān)牽頭任務(wù)的部門,將得到不超過4%的加分。此舉將使對法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)較大的部門獲得較高分?jǐn)?shù)。
引入“基準(zhǔn)分”概念。受職能影響,無論法治政府建設(shè)工作任務(wù)多或少,只要完成基本任務(wù)就可以得到50%的基準(zhǔn)分,任務(wù)量少的單位,其工作成績也能得到肯定。
提高日�？荚u比重,使其在考評總分中占20%,與此相應(yīng)制定了20項日�？荚u指標(biāo)。如各部門在規(guī)定的時限及時上報法治政府年度實施方案、月度、季度,半年及全年工作總結(jié)、法治政府建設(shè)的各項工作進(jìn)展等。這樣一來,阻塞了各部門臨時抱佛腳的后路,剛性約束敦促各部門著眼日常,夯實基礎(chǔ)。
扣分有上限。涉法事務(wù)多的部門,敗訴一件扣0.5分,扣滿5分就不再繼續(xù)扣了。
設(shè)置占比10%的“社會評議”分?jǐn)?shù)。委托國家統(tǒng)計局調(diào)查隊對各單位的執(zhí)法行為的社會滿意度進(jìn)行抽樣調(diào)查。
同時向行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院、紀(jì)委監(jiān)察局了解被考核單位違法違規(guī)情況。對被考評單位出現(xiàn)違法行政或者行政不作為引發(fā)群體性事件或造成重特大安全、環(huán)境污染等事故的,將在年度考評中,實行“一票否決”。
倒逼效應(yīng)明顯
趙凱說,吉林市的法治政府建設(shè)考核評價機(jī)制有四大創(chuàng)新之處。
率先變“依法行政考評”為“法治政府建設(shè)考評”,摒棄了以往單純的側(cè)重于政府法制常規(guī)業(yè)務(wù)的考評內(nèi)容,使考評內(nèi)容更寬泛。
提高考評權(quán)重,使分值占到各部門績效考評總分的20%,引發(fā)行政機(jī)關(guān)重視。
以激勵推進(jìn)程,以積分制替代減分制,保護(hù)工作熱情,調(diào)動積極性。
多方掛鉤,將考評分?jǐn)?shù)同表彰、獎勵相結(jié)合,“不但是績效成績的重要組成部分,而且納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系,形成合力,持續(xù)推動。這種設(shè)計充分吸收借鑒了教育心理學(xué)精髓,體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展理念。”趙凱說。
吉林大學(xué)與吉林省行政學(xué)會聯(lián)合調(diào)研組對吉林的法治政府建設(shè)作出如是評價:“吉林市法治政府建設(shè)形成了各級行政組織和人員重視法治政府建設(shè)的工作氛圍。以績效考核權(quán)重調(diào)整為導(dǎo)向,健全依法行政工作督查機(jī)制,形成對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的倒逼機(jī)制。”
機(jī)制倒逼就“比開多少次會議,領(lǐng)導(dǎo)講多少次話都管用得多”。趙凱說。在政府的績效考核中,加大法治政府建設(shè)考評權(quán)重,逼迫各個部門不得不認(rèn)真對待法治政府建設(shè)的每一項工作。
公安局自主開發(fā)網(wǎng)上辦案系統(tǒng),全市14個分局16個支隊全部實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案。
發(fā)改委、規(guī)劃局、建委,對工業(yè)項目實行一個窗口并聯(lián)審批,并對申辦企業(yè)實行主動服務(wù),輔導(dǎo)他們辦理前期手續(xù),幫助他們解決問題。
物價局加強(qiáng)收費(fèi)清理,取消高中生擇校費(fèi)、無婚姻登記證明費(fèi)、急救專業(yè)人員擔(dān)架服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)……。
