作為全國(guó)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（www.datashanghai.gov.cn）承擔(dān)著對(duì)外數(shù)據(jù)開(kāi)放、提供檢索下載服務(wù)等功能。5月7日，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)2.0版現(xiàn)已完成建設(shè)并上線試運(yùn)行，部分?jǐn)?shù)據(jù)已被信息服務(wù)企業(yè)調(diào)取利用，數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值初步顯現(xiàn)，政府大數(shù)據(jù)的魅力正在得到釋放。

 

　　開(kāi)放有助于打破政府信息孤島

 

　　加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)、社會(huì)財(cái)富，與能源、材料具有同等重要作用。而作為最大的公共數(shù)據(jù)擁有者，政府除了自身要充分利用、共享數(shù)據(jù)資源外，有責(zé)任和義務(wù)通過(guò)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，促進(jìn)行政透明度建設(shè)，提升社會(huì)治理能力水平，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

 

　　旨在通過(guò)開(kāi)放，促進(jìn)社會(huì)各方對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源深度開(kāi)發(fā)和增值利用，帶動(dòng)企業(yè)在技術(shù)、應(yīng)用、商業(yè)模式以及跨界交叉的創(chuàng)新涌現(xiàn)，上海市按照“試點(diǎn)先行”、“全面推進(jìn)”、“制度完備”三個(gè)階段，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放工作。在上海看來(lái)，政府除了自身要充分利用、共享數(shù)據(jù)資源外，有責(zé)任和義務(wù)打破各自的“信息孤島”，讓數(shù)據(jù)資源交融開(kāi)放，從而主動(dòng)把握和應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

 

　　據(jù)《中國(guó)電子報(bào)》記者了解，2012年8月，上海市啟動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放試點(diǎn)工作，由市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市公安局等9家試點(diǎn)單位積極探索，取得了較好進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，2014年起，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段，由試點(diǎn)單位拓展至44家市級(jí)政府部門(mén)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放范圍，深化升級(jí)數(shù)據(jù)資源管理功能，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力，探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

 

　　截至2015年5月底，上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)放內(nèi)容已基本覆蓋各部門(mén)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、社會(huì)發(fā)展、公共安全、文化休閑、衛(wèi)生健康、民生服務(wù)、機(jī)構(gòu)團(tuán)體、城市建設(shè)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，累計(jì)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源逾480項(xiàng)。

 

　　“開(kāi)放數(shù)據(jù)-社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用-政務(wù)信息資源再利用。政府信息資源是社會(huì)的公共資產(chǎn)，屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)的一部分，原則上除政府使用以外，社會(huì)成員有權(quán)利獲取和使用，而且政府信息資源具有很大的社會(huì)使用價(jià)值。”中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)高新民這樣告訴記者。

 

　　數(shù)據(jù)將成城市信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

 

　　推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開(kāi)放是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、持續(xù)性工作，需要政府各部門(mén)的重視，需要解放思想、齊心協(xié)力，以需求為導(dǎo)向、以技術(shù)為支撐、以制度為保障，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開(kāi)放工作穩(wěn)定持續(xù)開(kāi)展，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府公共服務(wù)和社會(huì)治理能力。

 

　　上海市副市長(zhǎng)周波指出，政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放一方面要根據(jù)已明確的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開(kāi)放工作目標(biāo)制訂時(shí)間進(jìn)度表，及時(shí)跟蹤工作推進(jìn)情況，定期評(píng)估、通報(bào)、督促，最后考核；另一方面，要及時(shí)總結(jié)典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，并采取相應(yīng)激勵(lì)措施。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，要通過(guò)多種渠道了解社會(huì)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的需求，政府部門(mén)要與企業(yè)加強(qiáng)溝通對(duì)接，及時(shí)了解市場(chǎng)需求和工作推進(jìn)中存在問(wèn)題。要建立相應(yīng)工作機(jī)制，由市政府辦公廳會(huì)同市發(fā)改委、市政府法制辦、市保密局、市審計(jì)局、市財(cái)政局等部門(mén)以及第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、如何公開(kāi)進(jìn)行討論評(píng)判。數(shù)據(jù)資源是一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，要加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的日常維護(hù)更新，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

 

　　高新民也表示，政府大數(shù)據(jù)的開(kāi)放存在四方面挑戰(zhàn)：一是如何保證數(shù)據(jù)資源的數(shù)量和質(zhì)量；二是數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化管理要建立開(kāi)放、共享、交易的機(jī)制，即目前最重要的大數(shù)據(jù)匯聚的兩種機(jī)制——共享機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制；三是大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，以及如何解決3V帶來(lái)的問(wèn)題；四是要利用特定數(shù)據(jù)保護(hù)法制秩序。

 

　　“向社會(huì)提供政府信息時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的國(guó)家保密規(guī)定，防止泄露國(guó)家秘密。還應(yīng)保護(hù)個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密、機(jī)構(gòu)組織工作秘密、第三方知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的權(quán)益。”高新民說(shuō)。

 

　　國(guó)脈互聯(lián)總經(jīng)理鄭愛(ài)軍告訴記者，數(shù)據(jù)將成為城市信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，未來(lái)的城市必將是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市。目前數(shù)據(jù)發(fā)展仍面臨很多挑戰(zhàn)，如：缺乏政府?dāng)?shù)據(jù)共享的理念，對(duì)治理現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)不足；缺乏政府?dāng)?shù)據(jù)共享機(jī)制的責(zé)任主體，怕犯泄密錯(cuò)誤，寧可不作為；缺乏數(shù)據(jù)共享的法規(guī)和制度，無(wú)法可依或者法律法規(guī)間相互沖突；缺乏政府?dāng)?shù)據(jù)共享的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，缺乏治理機(jī)制設(shè)計(jì)。

 

　　數(shù)據(jù)資源目錄體系年底將建成

 

　　經(jīng)過(guò)多年持續(xù)推進(jìn)，上海市政務(wù)信息化建設(shè)已進(jìn)入“資源集中、建設(shè)集約、應(yīng)用集成、服務(wù)集聚”的新階段，在數(shù)據(jù)資源共享和開(kāi)放方面具備了一定的基礎(chǔ)。據(jù)上海市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一階段將從兩方面加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開(kāi)放工作。

 

　　一是進(jìn)一步鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用創(chuàng)意，支持基于開(kāi)放數(shù)據(jù)的大眾創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放利用是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、持續(xù)性工作，上海市將進(jìn)一步引導(dǎo)和激勵(lì)各類(lèi)主體以企業(yè)和公眾的需求為導(dǎo)向，利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)資金扶持、數(shù)據(jù)應(yīng)用競(jìng)賽等方式，逐步建立社會(huì)各方廣泛參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放利用的良好氛圍。

 

　　目前，上海市相關(guān)部門(mén)已通過(guò)項(xiàng)目資助、政策扶持等措施，引導(dǎo)基礎(chǔ)好、有實(shí)力的企業(yè)充分利用公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行示范應(yīng)用，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)力量對(duì)包含政府開(kāi)放數(shù)據(jù)在內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)各方對(duì)政府公共數(shù)據(jù)資源的深度應(yīng)用和增值開(kāi)發(fā)，提升政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的社會(huì)知曉度和公眾參與度。

 

　　二是更為重視各部門(mén)數(shù)據(jù)的規(guī)范化與有效整合和開(kāi)放。數(shù)據(jù)資源目錄體系是充分共享和有序開(kāi)放的基礎(chǔ)。2012年，上海市以使用財(cái)政資金建成并投入運(yùn)行的信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，啟動(dòng)了政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制試點(diǎn)工作。據(jù)記者了解，目前該項(xiàng)工作已進(jìn)入全面推進(jìn)階段，范圍從9家試點(diǎn)單位已拓展到44家市級(jí)部門(mén)。到今年年底，上海市將初步建立起政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，計(jì)劃到2016年年底，基本實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理。

 

　　同時(shí)，研究建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，各部門(mén)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和專(zhuān)職工作人員，以滿足社會(huì)需求和提升資源利用價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)放實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容和形式，提升數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量。各部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享和開(kāi)放情況將形成相關(guān)績(jī)效評(píng)估體系，與政府信息公開(kāi)考核、信息化項(xiàng)目驗(yàn)收及預(yù)算資金撥付等相掛鉤，并定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告。